龔書靜，韋耀陽

（1.湖北師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，湖北黃石 435000；2.武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖北武漢 430072）

家園合作關(guān)系重建
——從政府制度供給視角談起

龔書靜1，韋耀陽2

（1.湖北師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，湖北黃石 435000；2.武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖北武漢 430072）

建立新型的家園合作關(guān)系，不僅是幼兒教育體制改革的一個(gè)重要方面，也是提高家園合作質(zhì)量的關(guān)鍵，對(duì)幼兒當(dāng)前及長遠(yuǎn)的發(fā)展都具有重要的價(jià)值和意義。當(dāng)前我國家園合作中存在著教育法律制度不完善、實(shí)際制度不清晰、相關(guān)外部制度不到位等問題，已成為制約家園合作關(guān)系重建的制度障礙。重建家園關(guān)系，離不開政府的制度供給。從制度視角探討各級(jí)政府的制度供給與創(chuàng)新，提出重建家園合作關(guān)系的基本路徑，具體包括以下五個(gè)方面：1.中央政府創(chuàng)新行政管理制度；2.加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)；3.市級(jí)政府創(chuàng)新社會(huì)參與制度；4.縣級(jí)政府創(chuàng)新家長參與制度；5.各級(jí)政府聯(lián)合完善相關(guān)的制度環(huán)境。

家園合作關(guān)系；政府；制度創(chuàng)新；制度環(huán)境

隨著廣大家長對(duì)學(xué)前教育的高度重視，如何建立和諧的家園合作關(guān)系已成為當(dāng)今幼兒教育研究中較為關(guān)注的問題。當(dāng)前，家庭與幼兒園的矛盾、對(duì)立、沖突、相悖的現(xiàn)象尤為突出，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的深層原因是政府制度供給不足。制度，關(guān)乎組織職能運(yùn)行的條理化和規(guī)范性，影響組織事務(wù)開展的有效程度和健康狀態(tài)。［1］制度創(chuàng)新是家園合作關(guān)系重建的基本路徑。理順家園合作關(guān)系，需要各級(jí)政府進(jìn)行多方面的制度完善與創(chuàng)新。因此，建立和諧的家園合作關(guān)系，就必須充分發(fā)揮政府的制度供給作用，切實(shí)推進(jìn)政府制度創(chuàng)新。通過構(gòu)建新型的家園關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變家長育兒觀念，促進(jìn)幼兒人格全面發(fā)展，既是重建新型家園關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)，也是構(gòu)建新型家園關(guān)系的重要內(nèi)容。［2］

一、政府參與家園關(guān)系重建的必要性

政府是社會(huì)公共事務(wù)的管理者，在家園關(guān)系重建中扮演著重要的制度供給和制度創(chuàng)新角色。只有政府的作用得以充分的發(fā)揮，家園合作工作才能走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，才能防止家園關(guān)系失調(diào)。政府參與家園關(guān)系重建的突出作用是通過制度創(chuàng)新，引導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督家園合作工作，促進(jìn)家園關(guān)系走向和諧。所謂制度，舊制度學(xué)派代表人物康芒斯（John Rogers Commons）將制度定義為約束個(gè)人行動(dòng)的集體行動(dòng)規(guī)范與規(guī)定，最重要的是國家或地區(qū)的法律制度。［3］新制度學(xué)派道格拉斯·諾斯（Douglass.C.North）認(rèn)為“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個(gè)人行為”。［4］相應(yīng)地，政府制度創(chuàng)新應(yīng)包含正式制度（法律、政策、規(guī)章、契約等）和非正式制度（價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)、道德倫理等）兩種形式，二者有機(jī)結(jié)合才能最大限度地發(fā)揮作用。家園合作制度是為促進(jìn)家園工作順利進(jìn)行制定的一整套較完備的合作理論和實(shí)踐策略。政府對(duì)家園合作的制度供給主要由行政管理制度，社會(huì)參與制度，家長參與制度三部分組成。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（The New Institutional Economics）認(rèn)為，制度創(chuàng)新的主體有政府、團(tuán)體、個(gè)人三個(gè)層次，其中政府處于核心地位，它是制度的最大供給者。［5］制度創(chuàng)新是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，具有強(qiáng)制、組織、效率等優(yōu)勢(shì)。家園合作制度作為現(xiàn)代幼兒園教育制度的重要組成部分，它的建立與完善為開展家園合作工作提供法律保障，是構(gòu)建新型家園合作關(guān)系的突破口。綜上所述，通過政府制度供給與制度創(chuàng)新重建和諧的家園關(guān)系是很有必要的。

二、家園合作關(guān)系調(diào)整與改革中的制度問題

家園合作制度缺位使家園合作工作出現(xiàn)隨意化、形式化，難以建立和諧的合作關(guān)系。家園合作相關(guān)制度的建立與完善，對(duì)于重建家園合作關(guān)系必然起到基本保障作用。目前，政府在家園關(guān)系重建中制度供給不足，導(dǎo)致我國在教育政策法規(guī)方面對(duì)家園合作的關(guān)注力度不夠，至今沒有可供參考的具體的制度性政策，也沒有較完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國家園合作工作中出現(xiàn)了一系列急迫需要解決的制度問題，特別是教育法律制度不完善、實(shí)際制度不清晰、相關(guān)外部制度不到位等問題，已成為制約家園合作關(guān)系重建的制度障礙，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府高度關(guān)注與重視。

（一）教育法律制度不完善

法律是一種非人格化的制度，它通過一定規(guī)則約束行為主體。法律制度的強(qiáng)制性、權(quán)威性等特點(diǎn)在家園關(guān)系重建中的作用顯得尤為突出。當(dāng)前，由于中央政府的法律制度供給不足，我國關(guān)于家園合作的研究和試驗(yàn)仍處于一種嘗試探索階段，沒有把家園合作工作納入相應(yīng)的的法律體系，導(dǎo)致家園合作關(guān)系出現(xiàn)相互疏離、單向支配、離散型的現(xiàn)象。有無健全的法律制度對(duì)家園關(guān)系的重建有很關(guān)鍵的作用。國外比較重視家園合作相關(guān)的教育法律制度的建立與完善，如美國《不讓一個(gè)兒童落后法》（No Child Left Behind Act，2001）和《入學(xué)準(zhǔn)備法》（School Readiness Act，2003）都詳細(xì)闡述了幼兒教育中家園合作的具體內(nèi)容、形式、過程，特別對(duì)如何保障家長參與權(quán)做了明確規(guī)定。［6］1988年法國的《教育改革法》中也規(guī)定了家長參與家園合作的權(quán)利與義務(wù)，還建立家園合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高家園合作質(zhì)量。這些都為家園合作順利進(jìn)行提供了有力的法律保障，進(jìn)而而為構(gòu)建家園合作關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。雖然我國在《未成年人保護(hù)法》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》也涉及家園合作的問題，但這些都是宏觀的、倡導(dǎo)性的還未有具體明確的、步驟清晰的家園合作工作的指導(dǎo)，同時(shí)在強(qiáng)制性和可操作性方面不夠有力。比如家園合作工作的具體內(nèi)容、形式，由哪些組織機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)和人員來組織、監(jiān)督；制定家園合作計(jì)劃的憑借標(biāo)準(zhǔn)是什么，活動(dòng)實(shí)施和經(jīng)費(fèi)由誰來負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，家園合作關(guān)系的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及如何更好地監(jiān)督指導(dǎo)家園關(guān)系重建的實(shí)踐操作，也都存在空白?？傊逃芍贫群暧^方面的不足、微觀方面的缺位，成為制約家園合作關(guān)系重建的主要瓶頸。

（二）實(shí)際制度不清晰

由于省級(jí)政府缺少實(shí)際制度的保障，目前家庭與幼兒園之間尚未形成一種和諧的互動(dòng)關(guān)系，家園合作形式化現(xiàn)象嚴(yán)重，教師往往在孩子在幼兒園出了問題時(shí)才找家長，這種低層次、消極被動(dòng)的互動(dòng)方式嚴(yán)重阻礙了新型家園合作關(guān)系的重建。盡管一些家長試圖加入家園合作的隊(duì)伍，但家園合作工作沒有具體化、必要的工作細(xì)則沒有明確規(guī)定、他們自身缺乏科學(xué)的育兒方法，對(duì)家園合作的形式、內(nèi)容、方法束手無策，導(dǎo)致家園合作工作無法開展。建立和諧的家園合作關(guān)系必須構(gòu)建家園合作工作相關(guān)的實(shí)際制度。目前，實(shí)際制度不清晰主要表現(xiàn)在五個(gè)方面，一是，運(yùn)行制度不到位。家園合作缺乏針對(duì)性，幼兒園老師不能根據(jù)家長的需要給予家園合作指導(dǎo)，共建家園合作關(guān)系。有一部分家長雖然有著先進(jìn)的現(xiàn)代教育理念，但一時(shí)還找不到與幼兒園互動(dòng)合作的切入點(diǎn)。［7］家園合作的內(nèi)容、形式、過程沒有明確細(xì)化，缺乏完整的家園合作細(xì)則，使家園合作無法正常、持久地運(yùn)行。二是管理制度缺失。首先，宏觀層面上，家園合作管理體制存在著政府職責(zé)定位不清晰、管理機(jī)構(gòu)和管理人員設(shè)備嚴(yán)重缺位、行政領(lǐng)導(dǎo)與管理力量薄弱等問題。其次，微觀層面上，沒有管理制度的統(tǒng)籌，家園合作工作常出現(xiàn)管理混亂、甚至無人管理的局面。例如，缺乏幼兒園內(nèi)部管理機(jī)制，一些幼兒園在獲取利益，努力獲得社會(huì)認(rèn)可的過程中，存在著一種消極的、世俗的、功利化的家園合作觀，僅僅把家長當(dāng)作可利用的資本。［8］三是，監(jiān)督制度不系統(tǒng)。因?yàn)槿狈M織的監(jiān)督管理而導(dǎo)致家園合作內(nèi)容功利性、形式隨意性的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生，從而挫傷了雙方構(gòu)建良好家園關(guān)系的積極性。［9］四是，宣傳推廣制度不足。家園合作工作是具有較強(qiáng)的社會(huì)性，需要家庭與幼兒園的溝通合作和全社會(huì)的廣泛支持才能落實(shí)到位。由于缺乏社會(huì)媒體的大力宣傳，尤其是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，很難傳播家園合作的重要性。五是激勵(lì)評(píng)估制度不足。家園合作工作沒有科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)，相關(guān)部門沒有對(duì)家園合作運(yùn)行過程和結(jié)果定期進(jìn)行考核、評(píng)估、指導(dǎo)，也缺乏激勵(lì)家園合作，很難持久進(jìn)行。

（三）相關(guān)制度供給不足

重建家園合作關(guān)系不是一項(xiàng)單獨(dú)的改革，其改革的深度、廣度、成效必然受到政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)管理制度改革、文化制度改革等相關(guān)制度的影響。相關(guān)制度供給不足主要表現(xiàn)在缺乏經(jīng)費(fèi)保障制度、教師資格認(rèn)定制度不系統(tǒng)、社會(huì)保障制度不健全、家園合作合同制度缺失、家園工作培訓(xùn)制度缺位等等。建立一種和諧的家園合作關(guān)系，不僅需要完善實(shí)際制度，也需要各級(jí)政府聯(lián)合起來進(jìn)行相關(guān)制度供給與創(chuàng)新，更需要制度環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。由于幼兒教師資格認(rèn)定、聘任制度不完善，導(dǎo)致幼兒教師素質(zhì)偏低，缺乏指導(dǎo)家長教育的知識(shí)。從目前幼兒園最為突出的家園合作關(guān)系緊張這一現(xiàn)象來看，一個(gè)更為重要的原因是我國目前還沒有形成一種較為完善的社會(huì)保障制度，不能保障家長參與家園合作的權(quán)利，從而導(dǎo)致幼兒園出于自身利益考慮，使家園合作工作人為化。再如，我國整體的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)制度不完善，經(jīng)費(fèi)投入不足，基本的家園活動(dòng)物質(zhì)條件沒有保障，多元化的家園合作組織無法建立。這些外部制度供給不足，必然在實(shí)際上形成對(duì)家園合作關(guān)系重建的嚴(yán)重制約。最后，家園合作合同制度缺失，家長把孩子送到幼兒園沒有與幼兒園簽訂具有法律效力的合作合同，如家長與幼兒園之間的承諾，導(dǎo)致雙方出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)狀。

三、家園合作關(guān)系重建的政府制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是家園合作工作運(yùn)行的基本保障，是重建家園合作關(guān)系的有利條件。早在20世紀(jì)60年代，美國制定了一系列關(guān)于家園合作的法律法規(guī)，將家長參與幼兒教育的權(quán)利明確納入了聯(lián)邦政府的法律范圍之內(nèi)，使其成為一種國家意志。與此同時(shí)，美國還開設(shè)了全國性的家長—教師協(xié)會(huì)（PTA），而且許多幼兒園也設(shè)有自己的家長—教師協(xié)會(huì)為家長提供教育指導(dǎo)。由此可見，制度創(chuàng)新已成為重建家園合作關(guān)系的必然趨勢(shì)。由于各級(jí)政府層次不同，在制度創(chuàng)新中發(fā)揮的作用也不同。首先，在宏觀上，各級(jí)政府制定從國家到地方的各級(jí)法律和規(guī)章制度，建立從國家、省市到地方的家園合作體系，成立各種組織機(jī)構(gòu)，形成家園合作的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，規(guī)范家園合作的運(yùn)行過程，使家園合作走上有法可依的制度化軌道上來。其次，在微觀上，幼兒園和家長作為最直接的微觀系統(tǒng)，要提高自己合作的觀念，認(rèn)清自己的角色，有層次地遞進(jìn)和銜接家園合作內(nèi)容，以加強(qiáng)家園合作的系統(tǒng)性。［6］再次，在中觀層面上，各級(jí)政府與幼兒教育機(jī)構(gòu)、教育部門與幼兒園、幼兒園與家長之間要協(xié)調(diào)配合，調(diào)整雙方的合作觀念，不斷更新合作理念，逐步走向系統(tǒng)化?？傊?，重建家園關(guān)系，無論從哪個(gè)角度都需要各級(jí)政府制度的供給。中央政府是制度創(chuàng)新的主要承擔(dān)者，但不能忽視地方政府的作用，地方政府也是制度創(chuàng)新的推動(dòng)者和實(shí)施者。只有各級(jí)政府密切聯(lián)合起來進(jìn)行制度供給才能為重建新型家園合作提供完善的制度保障。

（一）實(shí)現(xiàn)家園合作關(guān)系的重建，中央政府需要?jiǎng)?chuàng)新行政管理制度

相對(duì)而言，中央是制度創(chuàng)新的主要力量，它在制度資源的提供方面承擔(dān)主要功能。中央政府應(yīng)該制定全國統(tǒng)一的管理制度，通過制度創(chuàng)新發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督家園工作的作用。根據(jù)管理學(xué)中責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則可知，在管理活動(dòng)中責(zé)任與權(quán)利是相互制約不可分割的。若只有責(zé)任，沒有權(quán)利，責(zé)任就會(huì)無法建立；相反，只有權(quán)利，沒有責(zé)任，就會(huì)濫用職權(quán)，瞎指揮。中央政府創(chuàng)新行政管理制度，不僅需要幼兒園、家長積極配合，更需要中央政府適當(dāng)放權(quán)，改變自己一統(tǒng)天下的角色。具體來說，一是中央政府建立分層次的管理機(jī)制，加強(qiáng)宏觀、中觀、微觀的綜合管理。明確劃定地方政府和其他參與教育管理的行政機(jī)關(guān)的職能范圍，把屬于中央政府以外的其他社會(huì)服務(wù)或中介機(jī)構(gòu)的管理職能分離出去。二是要明確中央政府的職責(zé)。中央政府應(yīng)把主要精力集中在宏觀調(diào)控上，適時(shí)地進(jìn)行權(quán)限劃分，樹立中央政府“有界理性”和“有限職能”的觀念，主要從事制定法規(guī)、進(jìn)行監(jiān)督保證與部門間的協(xié)調(diào)。三是要改變中央政府對(duì)家園合作工作的管理方式。其管理方式應(yīng)從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從“管”為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以“服務(wù)”和“監(jiān)督”為主題。四是中央政府通過政策引導(dǎo)成立全國性、完整的家園合作發(fā)展規(guī)劃，形成系統(tǒng)、科學(xué)的家園合作體系。總之，中央政府主要職責(zé)制定家園合作法律保障和政策規(guī)劃引導(dǎo)，保證家園合作的順利開展。［10］

（二）家園合作關(guān)系的重建，需要加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)

家園合作關(guān)系的重建是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，單從中央政府的宏觀視角創(chuàng)新管理制度是不夠的，還需要加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)。省級(jí)政府相對(duì)于中央而言具有貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)相對(duì)市、縣而言，具有較強(qiáng)的財(cái)政統(tǒng)籌和行政調(diào)控能力。省級(jí)政府具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源調(diào)配能力和管理能力，而市、縣政府的財(cái)政支撐能力和管理水平有限，很難成立自給自足的家園合作體系。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)家園合作規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，就必須加強(qiáng)省級(jí)政府的教育統(tǒng)籌，根據(jù)本省的實(shí)際情況制定適應(yīng)自身特點(diǎn)的家園合作目標(biāo)、具體模式。幼兒園作為家園合作的直接力量，創(chuàng)新幼兒園內(nèi)部管理制度是省級(jí)政府統(tǒng)籌的主要內(nèi)容。相應(yīng)地，實(shí)現(xiàn)幼兒園內(nèi)部管理制度創(chuàng)新也是制度創(chuàng)新的一個(gè)重要方面。在家園合作組織結(jié)構(gòu)中，幼兒園內(nèi)部管理人員應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合與制衡合作工作，以保障合作工作正?；?、秩序化。從我國幼兒園內(nèi)部管理制度創(chuàng)新來看，主要是在省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立起幼兒園管理的實(shí)施方案，在幼兒園內(nèi)部建立起以決策權(quán)、執(zhí)行管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)為核心的三維機(jī)構(gòu)。具體來說，一是建立家園合作組織董事會(huì)。家園合作組織董事會(huì)作為幼兒園的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)在于制定家園合作工作的重大方針政策，確保家園合作的有效管理和健康發(fā)展，促進(jìn)幼兒園與建立良好的合作系。幼兒園長是董事會(huì)的當(dāng)然成員，是幼兒園管理工作的具體執(zhí)行者。幼兒園園長、教師代表、家長代表作為家園合作組織董事會(huì)的成員，在執(zhí)行董事會(huì)的決議，處理家園合作的日常行政事務(wù)中發(fā)揮重要作用。二是完善幼兒園內(nèi)部的監(jiān)督制度。建立以教代會(huì)、家長委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)為主體的監(jiān)督反饋系統(tǒng)，對(duì)家園合作工作和管理提出批評(píng)、建議，依法對(duì)園長和董事會(huì)在行使職責(zé)的行為進(jìn)行監(jiān)督。三是確立園長的執(zhí)行管理地位，董事會(huì)應(yīng)該給園長充分的管理幼兒園的權(quán)力，讓園長成為幼兒園內(nèi)部管理的全權(quán)代表，使幼兒園內(nèi)部管理走向民主化、開放化、科學(xué)化的軌道。四是幼兒園內(nèi)部建立嚴(yán)格的家園合作考勤制度，督促家長、老師嚴(yán)格履行考勤制度，促使家園合作時(shí)間得到有效保證。

（三）家園合作關(guān)系的重建，市級(jí)政府需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)參與制度

隨著幼兒教育多元化的發(fā)展，建立一種獨(dú)立于政府教育行政機(jī)關(guān)，又不凌駕于幼兒園之上的，相對(duì)公平、獨(dú)立的社會(huì)中介參與制度是一種必然。美國霍普金斯大學(xué)研究專家艾普斯坦把家園合作的范圍擴(kuò)展到社區(qū)，指出家園合作是“幼兒園、家庭、社區(qū)合作”，三者對(duì)孩子的教育和發(fā)展負(fù)有共同的責(zé)任，同時(shí)三者對(duì)孩子的教育和發(fā)展是相互影響的。［11］由此可見，社會(huì)配合和支持，對(duì)重建和諧的家園合作關(guān)系有著積極意義。要推進(jìn)教育管理中的社會(huì)參與，首先需要從法律上予以制度保障。家長、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體及公眾個(gè)人參與教育管理的權(quán)利、參與范圍、參與方式等，市級(jí)政府應(yīng)該在法律文件中予以明確、具體的規(guī)定。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)參與，不僅需要制度予以保障，政府部門也需要認(rèn)真思考、挖掘符合本地區(qū)、符合實(shí)際需要的家園合作方式，［12］增強(qiáng)社會(huì)參與的力量。

此外，社會(huì)參與制度的創(chuàng)新還應(yīng)重視幼兒園、家長與社區(qū)間的伙伴關(guān)系。幼兒是在家庭、幼兒園和社區(qū)里學(xué)習(xí)并成長的，家庭和社區(qū)對(duì)于幼兒的學(xué)習(xí)、健康和學(xué)業(yè)成功是非常重要的，社區(qū)和家庭應(yīng)該具備支持幼兒園改進(jìn)和完善的各種資源。因此，幼兒園、家長與社區(qū)間伙伴關(guān)系的建立不僅有助于提高家園合作的質(zhì)量，也有助于改善疏遠(yuǎn)的家園合作關(guān)系。

（四）家園合作關(guān)系的重建，縣級(jí)政府需要?jiǎng)?chuàng)新家長參與制度

創(chuàng)新家長參與制度已成為重建家園合作關(guān)系的大勢(shì)所趨。一方面，有助于家長更深入、全面了解幼兒園教育情況，提高家園合作的針對(duì)性和實(shí)效性；另一方面，家園合作的各項(xiàng)工作都做到公正、公開，從而更好地密切家園合作關(guān)系。縣級(jí)人民政府不僅要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域家園合作的規(guī)劃、管理幼兒園園長、教師，指導(dǎo)導(dǎo)家園合作工作，同時(shí)要配合有關(guān)部門負(fù)責(zé)宣傳育兒知識(shí)、指導(dǎo)家庭幼兒教育、提供場所和設(shè)施、設(shè)備，籌措經(jīng)費(fèi)，組織志愿者開展家園合作培訓(xùn)課程。縣級(jí)政府要堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)的原則，為家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的家園合作形式。要提高家長參與的積極性，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加大家園合作的經(jīng)費(fèi)投入，為家園合作提供各種學(xué)習(xí)的資源、服務(wù)及不同層次的家長教育課程，有針對(duì)性地依每個(gè)幼兒園的級(jí)別、家長的文化水平等決定家園合作內(nèi)容、形式，進(jìn)一步制定適合本園的家園合作項(xiàng)目，爭取不讓一位家長掉隊(duì)。同時(shí)對(duì)教師進(jìn)行家長參與的培訓(xùn)和繼續(xù)教育進(jìn)行多層次、多樣化、全方位具體的指導(dǎo)。在家園合作中，家長和幼兒園是兩個(gè)平等的組織，要尊重家長的參與權(quán)，才能真正促進(jìn)家園合作，真正實(shí)現(xiàn)家園合作的意義。［13］美國縣級(jí)政府采用與家長、幼兒園對(duì)話的方式建立家長委員會(huì)，多種形式的家園合作組織，真正了解家庭和幼兒園各自的合作需求，使雙方更好地發(fā)揮各自的作用。創(chuàng)新家長參與制度，有助于建設(shè)高效家園合作機(jī)制、幫助家長進(jìn)一步明確自己在家園合作中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，促進(jìn)家園合作的順利進(jìn)行。［14］

（五）家園合作關(guān)系的重建，各級(jí)政府需要協(xié)同完善相關(guān)制度環(huán)境

制度創(chuàng)新離不開制度環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。意識(shí)形態(tài)和文化環(huán)境是影響制度創(chuàng)新的主要制度環(huán)境，是制度創(chuàng)新的思想和理論前提。美國心理學(xué)家尤·布朗芬布倫納提出的發(fā)展生態(tài)學(xué)理論指出，個(gè)體的發(fā)展與周圍的環(huán)境之間相互聯(lián)系構(gòu)成了若干個(gè)系統(tǒng)，即微觀系統(tǒng)、中介系統(tǒng)、外在系統(tǒng)以及宏觀系統(tǒng)。任何一項(xiàng)制度的構(gòu)建及實(shí)施，都受一定的環(huán)境影響，家校合作制度的構(gòu)建，也需要良好的環(huán)境支持，［15］特別是來自經(jīng)濟(jì)的、政治的和文化等方面的影響。因此，各級(jí)政府聯(lián)合起來提供一個(gè)公正、安全的制度環(huán)境，必須將家園合作關(guān)系重建放在更為廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)背景中去考慮，通過制度環(huán)境的建設(shè)與完善，為新形勢(shì)下家園合作關(guān)系的重建提供外部的支持和保障。首先，文化環(huán)境方面，不僅幼兒園要加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)，家庭和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)如博物館、科技館、實(shí)驗(yàn)室、政府部門、企業(yè)等也要提高自己的合作文化水平，與幼兒園和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)結(jié)合，建立合作學(xué)習(xí)機(jī)制，成為家園合作學(xué)習(xí)型組織。［16］其次，社會(huì)環(huán)境方面，教育部門可以通過報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)家園合作進(jìn)行廣泛的宣傳，在全社會(huì)形成關(guān)注家園合作的環(huán)境氛圍，從而使廣大家長認(rèn)識(shí)到，教育好孩子是幼兒園和家庭、社會(huì)共同的責(zé)任，不能將所有問題都?xì)w咎于幼兒園。

加強(qiáng)家園合作的制度化建設(shè)，不僅有利于家園雙方在合作的實(shí)踐過程中有據(jù)可依，同時(shí)也是教育系統(tǒng)的資源整合和再分配。制度供給，中央政府重在指導(dǎo)和監(jiān)督，從宏觀上提供各方權(quán)益的制度保障；地方各級(jí)政府重在執(zhí)行和創(chuàng)新，從微觀上制定具體可參考的指導(dǎo)性文件，同時(shí)對(duì)合作目標(biāo)、合作路徑進(jìn)一步明晰，對(duì)合作中管理主體、實(shí)施主體、協(xié)作主體的職能進(jìn)行明確定位?？傊?，各級(jí)政府應(yīng)積極參與家園合作制度供給與創(chuàng)新，各行其政，實(shí)現(xiàn)家園合作常態(tài)化、程序化的目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)組織完整、規(guī)劃周全、實(shí)施到位、監(jiān)督有力的完善的家園合作體系，為重建家園合作關(guān)系提供前提和基礎(chǔ)。

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［責(zé)任編輯 王耀輝］

GONG Shu－jing1，WEI Yao－yang2
（1.School of Educational Sciences，Hubei Normal University，Huangshi 435000，China；
2.School of Educational Sciences，Wuhan Normal University，Wuhan 430072，China）

To build the home－kindergarten collaboration relationship is an important aspect is of early childhood education reform and the key to improving the quality of cooperation.The development of children＇s current and long－term has important value and significance.Our co－exist in the current home education legal system is imperfect，the actual system is not clear，relevant external system is insufficient and so on，they has become the system obstacles in building the home－kindergarten collaboration relationship.Rebuilding the home－kindergarten collaboration relationship cannot leave the government＇s system supply.From the perspective of government’s supply system，this paper talks about the following five aspects：1.the central government administrative system innovation 2.to correlated the government with education as a whole 3.the municipal government innovation participation system 4.county governments parents involved in innovation system 5.joint government at all levels to improve the relevant institutional environment.

the home－kindergarten；cooperation relationship；government；system innovation；system environment

G616

A

2095－770X（2015）01－0072－05

2014－11－09

龔書靜，女，河南駐馬店人，湖北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生；韋耀陽，男，湖北襄樊人，武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)博士研究生，主要研究方向：心理健康教育。

The Reconstruction of the Home－kindergarten Collaboration Rela tionship：from the Perspective of Government’s Supply System