張 瑩,劉 娟,孫偉偉

( 山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 )

生源地助學(xué)貸款高職院校管理策略研究

張 瑩,劉 娟,孫偉偉

( 山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 )

隨著我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)制度改革的深入，生源地助學(xué)貸款對(duì)貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)起到了舉足輕重的作用。根據(jù)生源地助學(xué)貸款出現(xiàn)的背景和現(xiàn)狀，討論了學(xué)生在貸款中存在的問題、高職院校應(yīng)該如何管理貸款學(xué)生、如何加強(qiáng)對(duì)貸款學(xué)生的誠(chéng)信教育及生源地助學(xué)貸款中存在的問題和對(duì)策。

生源地助學(xué)貸款;高校管理;教育

一、生源地助學(xué)貸款出現(xiàn)的背景

國(guó)家助學(xué)貸款是從1999年全面推行起來的，這一政策幫助數(shù)萬家庭困難學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)。2003年是推行國(guó)家助學(xué)貸款后的首個(gè)還款年，但是卻出現(xiàn)了部分進(jìn)入還款期的學(xué)生拖欠還款的情況，有的大學(xué)甚至達(dá)到了60%，而當(dāng)時(shí)的國(guó)家助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制還有很多缺陷，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制并不能解決這一問題，這使得原本就對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)并不十分積極的商業(yè)銀行更加惜貸，國(guó)家助學(xué)貸款遇到了難題，很多貧困大學(xué)生又一次陷入因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問題而輟學(xué)的境地。

在這樣的情況下，國(guó)家助學(xué)貸款進(jìn)展緩慢，為了完善國(guó)家助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制，減少銀行的風(fēng)險(xiǎn)從而更好地幫助家庭困難大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，2004年6月，教育部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作的若干意見》，新政策在財(cái)政貼息方式、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、還貸期限等方面做出了重大調(diào)整。由于國(guó)家助學(xué)貸款的發(fā)放面偏窄，額度偏低，導(dǎo)致很多家庭困難學(xué)生依然無法順利獲得貸款資助，2007年 5月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，將生源地助學(xué)貸款在試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上納入國(guó)家助學(xué)貸款，享受與國(guó)家助學(xué)貸款同等的待遇。

2007年是生源地助學(xué)貸款試運(yùn)行的第一年，在運(yùn)行的省份收到了非常好的效果，因此，2008年，財(cái)政部、教育部和銀監(jiān)會(huì)共同下發(fā)了《關(guān)于大力開展生源地信用貸款的通知(財(cái)教[2008]196號(hào))》，進(jìn)一步擴(kuò)大了生源地助學(xué)貸款的覆蓋范圍，在全國(guó)范圍內(nèi)開展生源地助學(xué)貸款。

2012年7月，教育部和國(guó)家開發(fā)銀行又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家開發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款管理工作的通知(教資助廳[2012]1號(hào))》，著重加強(qiáng)貸款學(xué)生的資格認(rèn)定、辦理組織以及貸后管理工作，促進(jìn)生源地助學(xué)貸款持續(xù)健康發(fā)展。目前生源地助學(xué)貸款已經(jīng)成為國(guó)家助學(xué)貸款中不可或缺的組成部分。

二、生源地助學(xué)貸款的現(xiàn)狀

生源地助學(xué)貸款是由家庭困難學(xué)生戶籍所在地的國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放的國(guó)家助學(xué)貸款，由學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人共同信用擔(dān)保，是目前推行的主要學(xué)生資助形式，截止到2013年9月，全國(guó)已有31個(gè)省市自治區(qū)開展了國(guó)家開發(fā)銀行生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。雖然自開展以來，生源地助學(xué)貸款以更大的力度和范圍為貧困學(xué)生提供了資助，但也存在很多的問題和困難。

(一)各部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制

國(guó)家助學(xué)貸款作為一項(xiàng)由政府主導(dǎo)，銀行、高校和政府共同構(gòu)建的政策性貸款業(yè)務(wù)，中間涉及多個(gè)部門，這就要求各個(gè)部門之間必須通力合作、協(xié)調(diào)一致，其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)的話，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)貸款程序無法完成，學(xué)生無法及時(shí)取得貸款。政策中對(duì)貸款額度、還款時(shí)間、利率等做出了比較詳細(xì)的規(guī)定，但是對(duì)教育部門、國(guó)家開發(fā)銀行、高校各部門具體承擔(dān)的責(zé)任沒有做出規(guī)定，學(xué)生在辦理貸款時(shí)遇到的問題不知道該找哪個(gè)部門咨詢，各部門之間也缺乏溝通，出現(xiàn)問題的話，各部門相互推諉，這些原因都會(huì)導(dǎo)致貸款失敗。

(二)學(xué)生對(duì)生源地助學(xué)貸款缺乏詳細(xì)的了解

生源地助學(xué)貸款首先需要在網(wǎng)上申請(qǐng)，完成之后再到當(dāng)?shù)卣块T辦理，現(xiàn)場(chǎng)辦理時(shí)間一般是在暑假期間，需要帶學(xué)生證、身份證、戶口本等證件，有的學(xué)生因?yàn)閷?duì)貸款程序不了解，將證件留在學(xué)校，假期期間無法取回而導(dǎo)致無法辦理貸款。從2010年起，國(guó)家開發(fā)銀行生源地信用貸款已經(jīng)采用“支付寶”系統(tǒng)完成，貸款完成后會(huì)生成獨(dú)立的支付寶賬號(hào)，貸款的發(fā)放和還款都是通過此賬號(hào)進(jìn)行。支付寶是相對(duì)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大多數(shù)學(xué)生貸款因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易并不熟悉，也沒有必要的安全意識(shí)，在這種情況下，支付寶沒有實(shí)名認(rèn)證或是密碼隨便設(shè)定或是忘記密碼，都會(huì)導(dǎo)致一系列財(cái)產(chǎn)安全問題。

(三)助學(xué)貸款工作開展區(qū)域覆蓋不全，仍有部分地區(qū)沒有開展生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)

截止到2013年9月，全國(guó)有31個(gè)省市自治區(qū)開展了國(guó)家開發(fā)銀行生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，但是仍有很多地區(qū)沒有開展這項(xiàng)工作，比如新疆、西藏等。我校有不少來自偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生，家庭條件不好，想通過貸款完成學(xué)業(yè)，但是苦于所在地區(qū)沒有開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)而無法貸款。

(四)貸款期限短，學(xué)生還款有困難

目前高職大學(xué)生就業(yè)比較困難，許多學(xué)生畢業(yè)后除了留夠每月的生活費(fèi)之外，基本上所剩無幾，有些還要補(bǔ)貼家用，這在一定程度上增加了還貸款的難度。

三、高校在生源地助學(xué)貸款中的責(zé)任

在現(xiàn)行的生源地助學(xué)貸款流程中，學(xué)生在辦理生源地助學(xué)貸款后須向高校相關(guān)資助部門提交貸款回執(zhí)，高校錄入?yún)R款賬號(hào)、加蓋公章。國(guó)家開發(fā)銀行生源地分行審核省級(jí)資助中心報(bào)送的貸款回執(zhí)及學(xué)生資料，審核通過后再將貸款發(fā)放到學(xué)生所在高校。從整個(gè)流程可以看出，高校在生源地貸款中起著連接銀行和學(xué)生的橋梁作用。

一方面，高校是銀行所需信息的提供者，同時(shí)也是最終到款信息的反饋者。從學(xué)生進(jìn)校到離校，學(xué)生在校期間貸款的所有信息都由高校提供，包括貸款前學(xué)生信息以及到款后的反饋信息。換句話說，高校在生源地貸款中所起的控制作用主要是及時(shí)確認(rèn)、調(diào)整和糾正助學(xué)貸款工作中的信息錯(cuò)誤和偏差。另一方面，高校是貸款學(xué)生的直接管理者，需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行貸前信用教育、畢業(yè)后信息跟蹤等工作，確保貸款“貸得出”“用得好”“收得回”。

四、生源地助學(xué)貸款高校管理策略

高職院校作為培養(yǎng)學(xué)生的主要陣地，對(duì)學(xué)生的教育要貫穿入校后的始終，尤其是貸款學(xué)生。高職院校應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)貸款學(xué)生的管理：

(一)做好貸前宣傳工作

加大宣傳力度，通過各種渠道宣傳生源地助學(xué)貸款的政策、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序、還款流程等，使學(xué)生和家長(zhǎng)了解生源地助學(xué)貸款是國(guó)家為了資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)而制定的幫扶政策，了解生源地助學(xué)貸款是信用貸款、與個(gè)人信用掛鉤，如果不能按時(shí)還款的話會(huì)影響個(gè)人信用。

(二)嚴(yán)格審核貸款資格

認(rèn)真做好貧困學(xué)生認(rèn)定工作，民主投票，層層審核，做到公平、公正、公開。在貧困生認(rèn)定中，學(xué)生須填寫家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表，經(jīng)過當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定，班級(jí)成立認(rèn)定評(píng)議小組，班主任監(jiān)督、輔導(dǎo)員審核，報(bào)學(xué)院審核之后進(jìn)行不低于三個(gè)工作日的公示，之后報(bào)學(xué)校學(xué)生資助中心最終審核確定貧困庫(kù)名單。該項(xiàng)工作應(yīng)每年進(jìn)行一次，并對(duì)貧困庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。這些環(huán)節(jié)會(huì)在一定程度上保證貸款真正用于幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

(三)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育

誠(chéng)信是每個(gè)公民必備的素質(zhì)，誠(chéng)信教育應(yīng)該貫穿學(xué)生教育工作的始終。這一工作需要全體教師的共同努力，將思想政治教育與誠(chéng)信教育結(jié)合起來，融合金融知識(shí)、信用知識(shí)，貫穿到思政課以及專業(yè)課教學(xué)工作中，同時(shí)輔導(dǎo)員作為學(xué)生思想政治教育工作的骨干力量，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起學(xué)生誠(chéng)信教育的重任，在日常工作中，通過各種渠道加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育，提升學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)信的優(yōu)良品質(zhì)。

(四)做好困難學(xué)生就業(yè)幫扶工作

導(dǎo)致貸款學(xué)生違約的重要原因之一是學(xué)生就業(yè)難。由于多種原因，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，貧困學(xué)生在就業(yè)過程中往往處于劣勢(shì)。因此，學(xué)校要加強(qiáng)貧困畢業(yè)生的就業(yè)幫扶工作，給予他們更多的關(guān)心和幫助。一方面，可以在物質(zhì)上給予暫時(shí)未就業(yè)的貧困學(xué)生一定的求職補(bǔ)貼，幫助他們渡過難關(guān)；另一方面，要積極為這些學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)和幫助，鼓勵(lì)他們先就業(yè)再擇業(yè)，支持他們自主創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)業(yè)提供一定的人力、物力、財(cái)力支持，盡可能解決他們的就業(yè)問題。

(五)加強(qiáng)對(duì)貸款學(xué)生畢業(yè)確認(rèn)工作的重視

畢業(yè)確認(rèn)是每年畢業(yè)季必須要做好的工作，這可以大大降低違約率。做好畢業(yè)確認(rèn)工作可以從以下幾方面入手：

1.做好貸款知識(shí)的宣傳工作，讓學(xué)生了解還款流程和還款注意事項(xiàng)，了解違約后果，及時(shí)還款；

2.普及征信和金融知識(shí)，舉辦相關(guān)講座，邀請(qǐng)銀行等金融機(jī)構(gòu)普及相關(guān)知識(shí)，結(jié)合具體實(shí)例，讓學(xué)生感同身受；

3.通過具體措施要求貸款學(xué)生做好畢業(yè)確認(rèn)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地更正自己的信息，尤其是通訊方式，以便學(xué)生忘記還款時(shí)能接到銀行的通知，以免貽誤還款。

(六)做好學(xué)生畢業(yè)后跟蹤工作，加強(qiáng)聯(lián)系

還款一般是學(xué)生畢業(yè)之后才開始的工作，學(xué)生已經(jīng)離校，導(dǎo)致畢業(yè)后追蹤工作有一定難度，但是相比銀行，輔導(dǎo)員能有更多的渠道聯(lián)系到畢業(yè)學(xué)生，因此，學(xué)校要協(xié)助銀行做好這方面的工作，盡可能減少學(xué)生違約，為學(xué)生以后的工作提供一定的幫助。

[1]朱平.對(duì)高職院校生源地信用助學(xué)貸款違約工作的思考[J].南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)(綜合版),2012,12(3):110-112.

[2]劉詩亮.生源地助學(xué)貸款面臨的問題與對(duì)策[J].華人時(shí)刊,2013,12(中):202.

[3]趙文娟.生源地助學(xué)貸款高校貸后管理工作的思考[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2011,11(3):93-96.

[4]姜潔.生源地助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].高教高職研究,2012,46:162-163.

[5]趙文娟.生源地助學(xué)貸款高校貸后管理工作的思考[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2011,11(3):93-96.

[6]董寶根,劉青青等.關(guān)于生源地助學(xué)貸款高校平臺(tái)建設(shè)的新思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2011,9(9):165-168.

[7]張立英.高校在國(guó)家助學(xué)貸款中的責(zé)任研究[J].教育探索,2011,11(3):93-96.

(責(zé)任編輯：李愛民)

Management Strategy Research of Locally-Granted Student Loans in Higher Vocational Colleges

ZHANG Ying,LIU Juan,SUN Weiwei

( Shandong Institute of Commerce and Technology, Jinan, Shandong 250103, China )

With the deepening of reform of tuition system in higher education in China, locally-granted student loans has played a very important role for the impoverished students to finish their schooling. Based on the background and current situation of the emergence of locally-granted student loans, this paper discusses the problems in loans, how colleges manage those students, how to enforce the education of credibility and integrity of those students, the related countermeasures.

locally-granted student loans; management in colleges; education

2015-06-23

張瑩(1986-)，女，山東萊蕪人，助教，碩士，研究方向?yàn)榧?xì)胞生物學(xué)。

G710

A

1671-4385(2015)04-0041-03