王月春

( 西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710061 )

法律法規(guī)

農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的反思及完善

王月春

( 西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710061 )

農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度作為我國農(nóng)村土地制度的重要組成部分，不僅事關(guān)“三農(nóng)”問題的解決，而且關(guān)乎整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。伴隨市場化和城鎮(zhèn)化的不斷深入，我國現(xiàn)行宅基地使用權(quán)制度日益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)，可考慮從加強(qiáng)立法體系建設(shè)、賦予宅基地使用權(quán)完整的物權(quán)效用、準(zhǔn)確定位地方政府職能、健全無償取得及永久使用制度四方面加以完善。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)；物權(quán)；地方政府職能；宅基地取得制度

農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律制度對于保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“居有其所”的基本住房需求，維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。然而，伴隨我國市場化的不斷深入和城鎮(zhèn)化的不斷加速，農(nóng)村宅基地的主要功能正逐步由保障性向資產(chǎn)性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度變遷滯后于其功能變遷，不僅造成農(nóng)村土地資源的低效利用，而且導(dǎo)致農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。審視當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)宅基地使用權(quán)的立法現(xiàn)狀，分析現(xiàn)行宅基地使用權(quán)相關(guān)制度在實(shí)踐中所面臨的問題，進(jìn)一步完善和優(yōu)化宅基地使用權(quán)制度意義重大。

一、我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)立法現(xiàn)狀

關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的立法主要包括《憲法》《土地管理法》《物權(quán)法》《擔(dān)保法》及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，其中《物權(quán)法》以設(shè)立專章的形式對宅基地使用權(quán)做出了規(guī)定，首次以法律的形式確認(rèn)了宅基地使用權(quán)的用益物權(quán)屬性。除上述立法文件外，經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，國務(wù)院辦公廳以及國土資源部發(fā)布了許多規(guī)制農(nóng)村宅基地使用權(quán)的規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件對于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的依法行使和有效處理農(nóng)村宅基地糾紛具有重要意義。

總體而言，我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度主要涵蓋以下四方面內(nèi)容：第一，農(nóng)村宅基地使用權(quán)主體的特定性。依據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)立法規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而且是以家庭為單位的農(nóng)戶。農(nóng)村宅基地使用權(quán)屬于典型的社員權(quán)，具有很強(qiáng)的身份性。第二，農(nóng)村宅基地使用權(quán)使用面積的限定性。依據(jù)《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民一戶僅限使用一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。村民已出賣、出租住房的，再申請宅基地將不再予以批準(zhǔn)。第三，據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，現(xiàn)行立法規(guī)定農(nóng)村村民的住房經(jīng)本集體同意可以出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶，不得出售給城鎮(zhèn)居民。此外，《擔(dān)保法》《物權(quán)法》均將宅基地使用權(quán)排除在抵押擔(dān)保財(cái)產(chǎn)范圍之外。不難看出，現(xiàn)行立法對農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)采取嚴(yán)格限制的態(tài)度。第四，農(nóng)村宅基地使用權(quán)獲得的無償性、永久性。首先，依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村村民獲得宅基地使用權(quán)只需遵守“依法申請”、“一戶一宅”及“限定面積”的原則。實(shí)踐中，農(nóng)村宅基地使用權(quán)人只需繳納土地證書工本費(fèi)，不繳納其他費(fèi)用。其次，現(xiàn)行法律并未規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)的使用期限，在政府頒發(fā)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)證上目前尚未標(biāo)明。

二、對現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的反思

(一)立法體系缺失

截至目前，我國還沒有規(guī)定農(nóng)村宅基地制度的專門性法律，正如前文所述，有關(guān)農(nóng)村宅基地的法律規(guī)定主要散見于《民法通則》《土地管理法》《物權(quán)法》《擔(dān)保法》等法律規(guī)范性文件中。這些法律規(guī)范性文件中涉及農(nóng)村宅基地的條文非常有限，而且諸多法律規(guī)定不夠具體明確，法律規(guī)定內(nèi)部存在相互沖突的現(xiàn)象。雖然《物權(quán)法》首次將宅基地使用權(quán)界定為用益物權(quán)，并設(shè)為專章加以規(guī)定，但該章只有區(qū)區(qū)4條，對宅基地使用權(quán)僅做了原則性規(guī)定，顯然不能對錯(cuò)綜復(fù)雜、利益交織的宅基地使用權(quán)進(jìn)行全面有效地規(guī)范。不同區(qū)域宅基地管理的效果差異很大，致使大量禁而不止的宅基地隱性流轉(zhuǎn)頻發(fā)，加劇了農(nóng)村土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，不利于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)立法體系建設(shè)，及時(shí)修改、完善及制定相關(guān)法律法規(guī)，為宅基地使用權(quán)的規(guī)范運(yùn)行提供切實(shí)可行的法律保障是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。

(二)物權(quán)效用未得到充分體現(xiàn)

《物權(quán)法》第152條規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。顯而易見，現(xiàn)行立法只賦予農(nóng)村村民對宅基地的占有權(quán)和使用權(quán)，卻未規(guī)定其收益權(quán)。然而，宅基地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)，一般來說其完整權(quán)能應(yīng)包括占有、使用和收益3項(xiàng)，其中收益是核心權(quán)能。由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)是一種帶有鮮明的社會(huì)福利與社會(huì)保障性質(zhì)的權(quán)利，該權(quán)利設(shè)立之主旨在于為農(nóng)民提供“安身之所”而非用于營利，因此現(xiàn)行立法對農(nóng)村宅基地使用權(quán)的收益權(quán)未予認(rèn)可。誠然，現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度有其出臺(tái)的特定時(shí)代背景，故有其合理性。而“居有其所”的保障僅是生存權(quán)最基本的保障，失去了收益權(quán)的福利保障功能極其有限。正是因?yàn)檗r(nóng)村宅基地的物權(quán)效用在立法上尚未得到充分體現(xiàn)，所以導(dǎo)致在農(nóng)村征地拆遷時(shí)，地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商利用宅基地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)缺陷，往往只考慮農(nóng)村房屋的價(jià)值，而漠視宅基地的財(cái)產(chǎn)屬性，直接侵害了農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益?？傊?，農(nóng)村宅基地物權(quán)效用受到限制，繼而引發(fā)宅基地產(chǎn)權(quán)糾紛。

(三)地方政府職能定位不準(zhǔn)確

地方政府職能定位不準(zhǔn)確突出表現(xiàn)為在現(xiàn)行宅基地使用權(quán)制度運(yùn)行的過程中，地方政府存在“職能越位”和“職能缺位”。首先，地方政府在宅基地使用權(quán)的申請審批中存在不該為而為的“職能越位”?；谕恋刭Y源的稀缺性，《土地管理法》對宅基地使用權(quán)的取得規(guī)定了嚴(yán)格的申請審批程序。依據(jù)該法第62條的規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的申請須按照以下程序進(jìn)行：1.村民向其所在的村委會(huì)提出申請；2.村委會(huì)進(jìn)行審核，經(jīng)村民會(huì)議同意；3.經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查后，再由縣級(jí)土地管理部門審核批準(zhǔn)。這種看似非常合理的方式實(shí)則與物權(quán)法的原理相悖。依據(jù)物權(quán)法原理，宅基地使用權(quán)屬于用益物權(quán)，是宅基地所有權(quán)人農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在其不動(dòng)產(chǎn)上創(chuàng)設(shè)出來的他物權(quán)，本質(zhì)上是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意思自治的一種民事權(quán)利。但現(xiàn)行法律卻規(guī)定如要獲得宅基地使用權(quán)必須經(jīng)政府審查批準(zhǔn)。顯然，政府行政權(quán)力的介入直接侵占了所有權(quán)人即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本應(yīng)享有的權(quán)利，導(dǎo)致申請人能否獲得宅基地使用權(quán)完全被行政機(jī)關(guān)的意志掌控，真正的權(quán)利主體淪為被管理者。其次，地方政府在宅基地的規(guī)劃和管理中存在該為而不為的“職能缺位”。許多地方基層政府沒有制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致目前農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，村民建房呈現(xiàn)出沿道路擴(kuò)張和向村莊外圍延伸的趨勢，忽視對舊宅基地的改造和利用，浪費(fèi)土地現(xiàn)象非常嚴(yán)重。加之，目前地方政府對農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和跟蹤管理缺失，村民建造房屋及流轉(zhuǎn)房屋都沒有進(jìn)行相應(yīng)的登記，導(dǎo)致農(nóng)村一戶多宅、少批多用、占而未用、亂搭亂建等現(xiàn)象比較普遍。總之，政府在宅基地規(guī)劃和管理中的“職能缺位”，不僅造成了宅基地資源利用效率低下，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，而且影響了農(nóng)村生活環(huán)境的改善，制約了農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

(四)無償取得、永久使用制度不完善

農(nóng)村宅基地?zé)o償取得、永久使用制度是我國在特定歷史時(shí)期主要基于保障農(nóng)民“住有所居”和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定而確立的一項(xiàng)制度，該制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場發(fā)育極為遲緩、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低的經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)?，F(xiàn)今伴隨市場化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，宅基地所承載的功能在廣大農(nóng)村地區(qū)已發(fā)生了不同程度的變遷，在此背景下仍然“一刀切”堅(jiān)持宅基地?zé)o償取得、永久使用制度不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。首先，因宅基地取得無須支付對價(jià)，加之農(nóng)村村民的法律意識(shí)總體上都比較淡薄，在市場經(jīng)濟(jì)的洗禮下，農(nóng)村村民都想盡可能多占宅基地，實(shí)踐中許多村民少批多占、亂搭亂建、占新不騰舊等現(xiàn)象相當(dāng)普遍，農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重；其次，宅基地永久使用制度人為地將農(nóng)村村民禁錮在農(nóng)村土地上，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。由于現(xiàn)行立法嚴(yán)格限制農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，加之農(nóng)村宅基地使用權(quán)的退出機(jī)制不完善，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法收回進(jìn)城落戶農(nóng)民通過合法手續(xù)獲得而如今長期閑置的宅基地，導(dǎo)致這部分宅基地不能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部循環(huán)利用。同時(shí)，對于進(jìn)城落戶農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言也無法分享宅基地使用權(quán)所附帶的經(jīng)濟(jì)利益，這都在很大程度上影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的法律構(gòu)想

(一)加強(qiáng)立法體系建設(shè)

鑒于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯的現(xiàn)實(shí)狀況，《物權(quán)法》第153條將宅基地使用權(quán)取得、行使、轉(zhuǎn)讓采用引致性規(guī)范指向了《土地管理法》等法律和國家有關(guān)土地方面的政策規(guī)定。故規(guī)范我國宅基地使用權(quán)的法律依據(jù)除《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律和國務(wù)院及其相關(guān)部委制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章外，還應(yīng)允許各地方政府為切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而根據(jù)上位法制定實(shí)施條例和辦法。這些地方性立法對于進(jìn)一步明確、細(xì)化宅基地使用權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定，增強(qiáng)其實(shí)踐操作性具有重要意義。此外，考慮到農(nóng)村宅基地問題本身的復(fù)雜性，加之我國農(nóng)村土地制度改革尚在探索中，目前制定統(tǒng)一的《農(nóng)村宅基地使用權(quán)法》尚不具有現(xiàn)實(shí)可行性。針對實(shí)踐中大量存在的農(nóng)村宅基地隱性流轉(zhuǎn)，建議先盡快制定《農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)辦法》，系統(tǒng)規(guī)定宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則、流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)收益分配、法律責(zé)任等重要內(nèi)容，待各方面條件較成熟時(shí)再出臺(tái)規(guī)范農(nóng)村宅基地使用權(quán)的基本法律，最終形成較為完備的宅基地使用權(quán)法律體系。

(二)賦予宅基地使用權(quán)完整的物權(quán)效用

首先，應(yīng)在宅基地使用權(quán)的內(nèi)容中增加“收益”權(quán)能。既然《物權(quán)法》將宅基地界定為用益物權(quán)，就應(yīng)賦予宅基地使用權(quán)人對宅基地享有完整的用益物權(quán)。故建議《物權(quán)法》第152條在宅基地使用權(quán)的內(nèi)容中增加“收益”權(quán)能，使農(nóng)村居民能夠利用宅基地獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。其次，應(yīng)適當(dāng)放松對宅基地使用權(quán)的用途管制。結(jié)合目前我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)修改現(xiàn)行立法關(guān)于“宅基地使用權(quán)不得用于經(jīng)營性用途”的籠統(tǒng)規(guī)定，而改為采取列舉加概括的方式表述宅基地使用權(quán)的用途限制。這樣既有限制地放開了宅基地使用權(quán)不能用作經(jīng)營性用途的法律限定，同時(shí)，給土地管理方面的法律法規(guī)調(diào)控農(nóng)村土地政策預(yù)留了空間。具體可表述為“宅基地使用權(quán)不得用于商業(yè)性開發(fā)建房以及法律法規(guī)禁止的其他用途”。再次，建議允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)以抵押、入股等合理方式流轉(zhuǎn)。正視農(nóng)村宅基地的商品屬性和財(cái)產(chǎn)價(jià)值，有條件地允許宅基地流轉(zhuǎn)才能更好地體現(xiàn)物權(quán)平等，保障農(nóng)村居民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

(三)準(zhǔn)確定位地方政府職能

地方政府在宅基地使用權(quán)制度運(yùn)行過程中應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管、服務(wù)的職能，杜絕“職能越位”及“職能缺位”。首先，應(yīng)克服地方政府在宅基地審批中的“職能越位”，減少政府行政權(quán)力過度介入。具體而言，應(yīng)改革現(xiàn)行的宅基地審批制度，還原宅基地使用權(quán)民事權(quán)利的本質(zhì)屬性，將是否創(chuàng)設(shè)宅基地使用權(quán)的決定權(quán)歸還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，政府部門僅履行備案義務(wù)。為了形成科學(xué)高效的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意志，應(yīng)進(jìn)一步完善村民自治制度。因農(nóng)村宅基地使用權(quán)的分配事關(guān)村集體內(nèi)每個(gè)農(nóng)戶的利益，故建議實(shí)行經(jīng)本集體組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意的表決規(guī)則。其次，應(yīng)克服地方政府在宅基地規(guī)劃和日常監(jiān)管中的“職能缺位”。地方政府一方面應(yīng)科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排宅基地使用，合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)而改善農(nóng)村生活環(huán)境；另一方面應(yīng)完善宅基地使用權(quán)登記制度，強(qiáng)化對宅基地使用權(quán)的日常監(jiān)管。具體可通過對農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面清理，查清宅基地的權(quán)屬、界址和面積，健全宅基地地籍檔案，對宅基地進(jìn)行分類登記。對于審批手續(xù)齊備，符合法律規(guī)定的宅基地，應(yīng)參照國有土地、房地產(chǎn)權(quán)屬登記辦法，發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效力的《集體土地使用證》及《房屋產(chǎn)權(quán)證》；對非法多占、多用的宅基地，進(jìn)行公示、書面告知，下發(fā)處理意見書，待依法整改后再行登記；對于違法獲得并使用的宅基地予以罰沒。此外，地方政府應(yīng)在完善宅基地使用權(quán)登記制度的基礎(chǔ)上，以提高農(nóng)戶在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的談判能力為核心，逐步設(shè)立、完善宅基地流轉(zhuǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶開展宅基地流轉(zhuǎn)的信息、政策及法律咨詢服務(wù)。

(四)健全無償取得、永久使用制度

為了實(shí)現(xiàn)宅基地資源的集約高效利用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的背景下，應(yīng)完善宅基地使用權(quán)取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式，將宅基地使用權(quán)取得方式重新確立為無償取得與有償取得相結(jié)合，無期限使用和有期限使用相結(jié)合。具體而言，可考慮將經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中宅基地的使用權(quán)人分為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民兩類，對于城鎮(zhèn)居民而言，不管其通過何種合法途徑取得農(nóng)村宅基地，其所享有的宅基地使用權(quán)均應(yīng)是有償、有期限限制的；對于農(nóng)村居民，則分兩種情形區(qū)別對待：第一種情形是確為滿足基本住房需求的農(nóng)戶，其在遵守“依法申請”、“一戶一宅”、“限定面積”諸項(xiàng)原則的前提下可無償取得、無期限使用所獲得的農(nóng)村宅基地；第二種情形是非為滿足基本住房需求，而是超出“規(guī)定面積”之外申請宅基地以及實(shí)踐中因繼承等原因擁有多處宅基地的農(nóng)戶，則適用有償取得、有期限使用制度。如此，宅基地的無償取得、無期限使用制度可實(shí)現(xiàn)其對農(nóng)民的基本居住保障功能，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；而宅基地的有償取得、有期限使用制度則有助于農(nóng)村宅基地資源的合理高效配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。需要注意的是，因宅基地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)戶只是宅基地使用權(quán)人，故在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)所支付的對價(jià)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶之間合理分配，國家則可通過稅收的方式對宅基地流轉(zhuǎn)收益加以調(diào)整。此外，關(guān)于宅基地使用權(quán)有期限使用情形下期限的設(shè)定問題，可考慮參照城市住宅使用期限的規(guī)定，明確為從有償取得宅基地使用權(quán)之日起70年，期限屆滿后，宅基地使用權(quán)人可以向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交納使用費(fèi)繼續(xù)使用。

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[7]孫淑云，吳海玲.論我國宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(1)：57-60.

(責(zé)任編輯：付元紅)

Reflection and Improvement of Countryside Homestead Right of Use System

WANG Yuechun

( Xi'an Financial Services College, Xi'an, Shanxi 710061, China )

As an important component of China's rural land system, the rural homestead right of use systems is not only related to the three rural issues, but also related to the sustainable and stable development of social economy. With the deepening of marketization and urbanization, China's current system of the use right of homestead does not adapt to the reality demand of the development of society economy day by day. We can reform current system of the use right of homestead from the system construction, strengthen the legislation to the homestead right of use of property, accurate positioning of the utility function of local government, improve free obtainment and permanent use system.

rural homestead use right; property; function of local government; rural homestead acquisition system

2015-06-29

陜西省科學(xué)技術(shù)廳軟科學(xué)項(xiàng)目研究成果(2015KRM103)

王月春(1980-)，女，寧夏平羅人，講師，碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制。

D912.3

A

1671-4385(2015)04-0083-04