胡婷(1989-)，女，山西興縣人，太原科技大學(xué)2013級碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。

試論十八大以來中國共產(chǎn)黨人的慈善觀*

張永光,胡婷

(太原科技大學(xué) 思想政治理論教育部，山西太原030024)

[摘要]慈善思想在我國的歷史長河中源遠流長，改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，慈善作為一項事業(yè)被列入社會建設(shè)中。黨的十八大明確提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”，并在實踐中形成了豐富的慈善思想，對于全面建成小康社會、改善民生、社會主義精神文明建設(shè)意義重大，為我國慈善事業(yè)的發(fā)展提供了政策支持和思想保證。

[關(guān)鍵詞]黨的十八大；中國共產(chǎn)黨人；慈善觀

[作者簡介]張永光(1975-)，男，山西壽陽人，太原科技大學(xué)副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。研究方向：馬克思主義中國化。

[中圖分類號]D261

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-6285(2015)11-0009-03

Abstract[] The thought of charity has a long history in our country, and since the reform and opening-up, especially since the Eighteenth National Committee of CPC,charity has been enlisted as a cause in the societal construction. The party clearly put forward the idea of "supporting the development of charity", and formed the rich thoughts of charity in practice, which has great significance to the building of a well-off society in an all-round way, the improvement of people′s livelihood, and the construction of socialist spiritual civilization; in the meantime, it provides policy support and ideological guarantee for the development of philanthropy in China.

[收稿日期]2015-09-22

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.11.003

慈善思想在我國的歷史長河中源遠流長，中國人民自古以來就有樂善好施、扶危濟貧的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是長期以來我國的慈善事業(yè)并未得到長足發(fā)展。改革開放以來，特別是進入新世紀(jì)以來，黨和政府多次強調(diào)發(fā)展慈善事業(yè)對于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的重要作用和意義，我國慈善事業(yè)得到一定程度的發(fā)展。尤其是黨的十八大以來，明確提出 “支持發(fā)展慈善事業(yè)”，奠定了慈善事業(yè)在中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位。

一、 十八大以來中國共產(chǎn)黨人慈善觀的思想淵源

中國共產(chǎn)黨人慈善觀具有堅實的思想和實踐基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會開啟的改革開放，為我國慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；黨的十六大以來，我國慈善事業(yè)成為中國特色社會主義社會建設(shè)的重要組成部分；黨的十八大明確提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”，以及加強社會治理的觀念都為中國共產(chǎn)黨人慈善觀的形成提供了思想源泉。

(一)改革開放奠定的基礎(chǔ)

我國慈善事業(yè)在建國初期一直處于冰凍狀態(tài)，慈善事業(yè)真正的破冰期始于我國改革開放。鄧小平開啟的改革開放使我國的經(jīng)濟、政治、文化和社會環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，當(dāng)然也包括在此之前一直被作為資產(chǎn)階級糖衣炮彈批判的慈善事業(yè)。政治體制的改革、經(jīng)濟的發(fā)展、社會風(fēng)氣的改善都為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。更值得一提的是，鄧小平在這個時期提出允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來的戰(zhàn)略決策。由于歷史的原因和個人努力程度的差異，必然會出現(xiàn)新的不平衡和差距。東部沿海地區(qū)條件優(yōu)越，在發(fā)展過程中必然會進一步超越中西部地區(qū)，條件優(yōu)越的城市也會與農(nóng)村形成發(fā)展中的差距。而這一時期政府還沒有足夠的財力來給予社會各方面充分的救濟。在這種情況下，慈善事業(yè)的發(fā)展就顯得非常必要。 1985 年 3 月 7 日，鄧小平在《一靠理想二靠紀(jì)律才能團結(jié)起來》的講話中指出：“提倡有的人富裕起來以后，自愿拿出錢來辦教育、修路。當(dāng)然，決不能搞攤派，現(xiàn)在也不宜過多宣傳這樣的例子，但是應(yīng)該鼓勵?！边@個講話為我國今后慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(二)加強社會建設(shè)與管理

中共十六屆四中全會首次提出了“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”21的新任務(wù)，提出“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”21的具體任務(wù)。社會建設(shè)和社會管理在本質(zhì)上是相同的，社會建設(shè)主要是通過整合社會資源、動員社會力量來共同構(gòu)建全體人民和諧相處的社會環(huán)境；社會管理則是對社會運行過程中的各部分內(nèi)容進行監(jiān)管，從而使社會有效運轉(zhuǎn)。黨的十七大上，胡錦濤同志在總結(jié)各國發(fā)展經(jīng)驗和我國社會主義建設(shè)的基礎(chǔ)上，首次將社會建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，社會建設(shè)成為了我國社會主義事業(yè)建設(shè)中的新任務(wù)。十七大報告在論述“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”任務(wù)時，提出了建立“以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充”43的社會保障體系。這一規(guī)定，規(guī)劃了慈善事業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要地位，表明慈善事業(yè)成為了我國社會保障體系中的重要組成部分，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了更好的保障，必然會極大地促進我國慈善事業(yè)的發(fā)展。

(三)創(chuàng)新社會治理體制

黨的十八大報告將慈善事業(yè)與社會救助體系以及社會福利制度和優(yōu)撫安置工作放到同一層面來論述，表明了慈善事業(yè)在城鄉(xiāng)社會保障體系中的重要地位。十八屆三中全會延續(xù)了十八大以來的基本方向，一再強調(diào)改善民生、公共服務(wù)的提升和制度保障，提出要“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”4，“社會治理”成了中央處理社會公共事務(wù)中的核心理念。社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，維護國家安全和社會穩(wěn)定成為重中之重。社會管理面臨的不再是過去單一的問題，必須通過深化改革來完成。從傳統(tǒng)社會管理到現(xiàn)代社會治理，體現(xiàn)了我國社會建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新社會治理體制，就是要激發(fā)社會活力，鼓勵和支持社會力量參與社會治理，改革社會組織管理制度，從而改進社會治理方式。慈善組織作為社會組織的重要組成部分將成為社會治理的重要力量。順應(yīng)這一時代潮流，國家先后頒發(fā)文件，鼓勵民間力量投入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、慈善等產(chǎn)業(yè)，中央財政繼續(xù)大力支持社會組織服務(wù)，以便使公益慈善機構(gòu)在各項社會服務(wù)事業(yè)中扮演重要角色。

二、 十八大以來中國共產(chǎn)黨人慈善觀的內(nèi)容

黨的十八大以來，特別是十八屆三中全會將慈善事業(yè)提升到了社會治理體制創(chuàng)新的戰(zhàn)略新高度，豐富了中國共產(chǎn)黨人的慈善觀內(nèi)容。

(一)慈善事業(yè)是社會保障體系重要組成部分

社會保障體系是由社會保障各個有機組成部分所構(gòu)成的整體，社會保障體系通常包括基本社會保障制度與補充保障措施兩大部分，慈善事業(yè)屬于補充保障形式的一類，是社會保障體系的重要組成部分。黨的十六屆四中全會就明確提出建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，慈善成為完善的社會保障體系的重要組成部分。黨的十七大報告提出的“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”43，則進一步強調(diào)了慈善事業(yè)在社會保障體系中的地位。黨的十八大報告第七部分，專題論述在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)時，強調(diào)要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，明確指出要支持發(fā)展慈善事業(yè)。這都表明了慈善事業(yè)已經(jīng)成為中國特色社會保障體系中的重要內(nèi)容，在我國社會保障體系中發(fā)揮著重要的作用。

(二)慈善組織是發(fā)展慈善事業(yè)的主體

慈善組織作為以人道主義救助為理念的實踐載體，不僅有利于弱勢群體走出困境，還能促進社會組織的發(fā)展。社會組織就是民間組織，它屬于非營利的機構(gòu)，具有社會協(xié)調(diào)和中間協(xié)調(diào)的功能，能夠調(diào)節(jié)各種社會事務(wù)。在目前公共服務(wù)不斷增加、政府能力有限的情況下，社會組織無疑是緩解社會矛盾、促進社會和諧的最佳選擇。黨的十八屆三中全會將慈善事業(yè)的主體“慈善組織”提到了社會治理體制改革的戰(zhàn)略高度，表明了慈善組織成為了慈善事業(yè)發(fā)展的主體。慈善組織就是社會組織的一類，是社會組織中的重要組成部分。在論述創(chuàng)新社會治理體制方面，提出“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”50，就是要激發(fā)社會組織的活力，發(fā)揮其在調(diào)節(jié)社會公共服務(wù)中的應(yīng)有作用。具體指出“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記”50。這些規(guī)定進一步明確地指出，慈善事業(yè)發(fā)展的主體是社會組織，它為慈善事業(yè)發(fā)展提供了組織保障。

(三)慈善事業(yè)發(fā)展要走法制化道路

十八屆四中全會的主題是依法治國，會議提出要“加強重點領(lǐng)域的立法工作”，提出“依法加強和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)”14，為慈善事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。同時提出“建立健全社會組織參與社會事務(wù)，維護公共利益，救助困難群眾，幫教特殊人群，預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道”28。這些規(guī)定表明了我國慈善事業(yè)的發(fā)展要走法制化道路，十八大以來公布的立法規(guī)劃中，《慈善事業(yè)法》就位列其中?！洞壬剖聵I(yè)法》是慈善事業(yè)法律體系中的基本法，能對慈善事業(yè)發(fā)展過程中的法律制度、基本概念、運行機制、機構(gòu)設(shè)置等給予明確界定。長期以來，我國慈善事業(yè)得不到長足的發(fā)展與相關(guān)法律法規(guī)的缺失有很大的關(guān)系，以至于面對一些突發(fā)事件時無法得到有效的解決。更為嚴(yán)重的是一些名人利用慈善斂財，給我國慈善事業(yè)的發(fā)展造成了很大的困擾。因此，迫切需要出臺一部《慈善事業(yè)法》，能夠使我國慈善事業(yè)的發(fā)展走上法制化、規(guī)范化的道路。

三、中國共產(chǎn)黨人慈善觀對建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的意義

十八大以來，新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成的對慈善事業(yè)的認識，對于全面建成小康社會、改善民生和建設(shè)社會主義精神文明有著重要的作用。

(一)有助于全面建成小康社會

全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨人十八大以來的宏偉目標(biāo)，小康社會需要社會的全面發(fā)展，包括經(jīng)濟、政治、文化以及社會、生態(tài)各個方面。改革開放以來，我國社會發(fā)展中出現(xiàn)了一些貧富差距現(xiàn)象，其中東部地區(qū)經(jīng)濟、文化方面都優(yōu)于西部地區(qū)；城市生產(chǎn)生活條件優(yōu)于鄉(xiāng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)差距擴大；經(jīng)濟飛速發(fā)展，文化和社會建設(shè)相對滯后等等，這都影響著全面建成小康社會的進度。小康社會不僅需要經(jīng)濟的飛速發(fā)展，同時也要求農(nóng)村城鎮(zhèn)化、教育現(xiàn)代化、政府法治化等相關(guān)指標(biāo)同步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，實現(xiàn)不同區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，發(fā)展慈善事業(yè)，就是要發(fā)揮慈善在調(diào)解社會分配、縮小貧富差距過程中的作用，幫助弱勢群體度過難關(guān)，使貧困人口越來越少，讓全體人民能夠享受改革發(fā)展的成果。當(dāng)慈善行為成為人們的自覺選擇時，表明了公民的道德素質(zhì)有了極大的提高，社會公平正義、和諧相處的氛圍也將成為現(xiàn)實，我國經(jīng)濟、政治、文化等各方面開始協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都有助于早日實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

(二)有助于改善民生，扶貧濟困

當(dāng)前我國進入了改革攻堅階段，黨的十八大把保障和改善民生作為社會建設(shè)的重中之重，同時提出支持慈善事業(yè)發(fā)展的要求。習(xí)總書記強調(diào)抓民生要抓人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，抓最需要的人群，把讓人民群眾過上幸福生活作為一切工作的落腳點，早日實現(xiàn)幸福中國的目標(biāo)。一直以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人把民生問題作為執(zhí)政的現(xiàn)實目標(biāo)，時刻關(guān)心人民群眾的生活保障問題，通過各種途徑不斷地提高人民生活水平。民生問題是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中的重大問題，民生問題解決的好壞直接關(guān)系到我黨的前途和命運，為此，我們要堅決努力改善民生和提升社會保障力。保障和改善民生不僅是政府的職責(zé)所在，也需要充分調(diào)動各方面積極力量，以不同的形式，通過不同的渠道發(fā)揮作用。慈善正是匯集了各方面積極力量，對于改善民生、濟貧救弱意義重大。發(fā)展慈善事業(yè)，不僅有助于改善民生、扶貧濟困，更有利于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，我們應(yīng)該更加重視慈善事業(yè)在改善民生和扶貧濟困中的積極作用。

(三)有助于社會主義精神文明建設(shè)

改革開放以來，受市場經(jīng)濟的趨利性和競爭性影響，社會中出現(xiàn)了一些不文明的現(xiàn)象，影響了我國社會主義精神文明建設(shè)，社會道德滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重。慈善事業(yè)是以社會成員的愛心為基礎(chǔ)，人與人之間相互幫助，濟貧救弱，讓弱勢群體能夠感受到社會的溫暖。因此，通過發(fā)展慈善事業(yè)，可以凈化人們的心靈，喚起人們的同情心，將人道主義、人文關(guān)懷和中華民族的傳統(tǒng)美德緊密聯(lián)系起來，全面提高公民的道德素質(zhì)。另一方面，改革開放以來，我國的社會財富急劇增加，涌現(xiàn)出了不少百萬富翁，資產(chǎn)上億的富豪，兩級分化嚴(yán)重。縮小差距、公平分配體現(xiàn)了一個國家和民族的道德水平和文明程度。據(jù)統(tǒng)計，西方發(fā)達國家的富豪每年用于慈善的資金多達上千億，而我國在這方面的投入?yún)s遠遠不足。發(fā)展慈善事業(yè)就是要營造一種和善友愛、互幫互助的和諧氛圍，有效地緩解兩級分化現(xiàn)象，實現(xiàn)財富公平分配的同時提高人們的修養(yǎng)和素質(zhì)。因此，發(fā)展慈善事業(yè)，培育公民慈善意識，發(fā)揚社會主義慈善文化，有助于提升社會道德水平，推動社會主義精神文明建設(shè)。

[參考文獻]

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中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.北京：人民出版社,2013.

中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定.北京：人民出版社,2014.

The Chinese Communist Members′ View of Charity since the 18th

National Committee of the Communist Party of China

Zhang Yongguang,Hu Ting

(EducationalDepartmentofIdeologicalandPoliticalTheory,

TaiyuanUniversityofScienceandTechnology,Taiyuan030024,China)

[Key words] the 18th National Committee of the Communist Party of China；the Chinese Communist members；view of charity