姜 琿

(中共濟(jì)南市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，山東 濟(jì)南 250100)

濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)競爭力提升對策研究

姜 琿

(中共濟(jì)南市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，山東 濟(jì)南 250100)

民營經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、增加財(cái)政收入和緩解就業(yè)壓力都發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，但是與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大不足，因此，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提高濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)競爭力，將對濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

濟(jì)南；民營經(jīng)濟(jì)競爭力；對策研究

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、增加財(cái)政收入和緩解就業(yè)壓力都發(fā)揮了重要的作用。不僅成為區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的根本動(dòng)力，也是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。當(dāng)前濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，但是與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大不足，因此，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)我市民營經(jīng)濟(jì)，全面提高濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)競爭力，將對我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

一、濟(jì)南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2015億元，占全市GDP的比重44.9%，同比增長0.5%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出三個(gè)主要特點(diǎn)：

一是民營經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升。截至今年5月底，全市累計(jì)登記民營類市場主體34.76萬戶，注冊資本2409.9億元。其中：私營企業(yè)9.8萬戶，注冊資本2176.7億元；新登記注冊資本1億元以上的私營企業(yè)55戶，累計(jì)達(dá)到256戶。特別是自去年3月1日注冊資本登記制度改革以來，全市新登記私營企業(yè)11989戶，同比增長105%，遠(yuǎn)高于新登記內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)55.3%和20.8%的增速；認(rèn)繳注冊資本368.31億元，同比增長321%，遠(yuǎn)超過新登計(jì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)-28.3%和236.7%的增速。

二是民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)作用顯著。截至今年5月底，我市民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)161.8萬人，平均每戶私營企業(yè)和個(gè)體工商戶分別吸納11.2人、2.1人就業(yè)。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。從行業(yè)分類來看，今年上半年，新登記私營企業(yè)戶數(shù)增長率位居前三位的均為第三產(chǎn)業(yè)，分別是金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，同比增長126.8%、122.2%和95.2%，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)效果開始顯現(xiàn)。

(二)濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差距

雖然我市民營經(jīng)濟(jì)一直保持了穩(wěn)中有升的持續(xù)增長態(tài)勢，但是，同省內(nèi)外部分民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市相比，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存在不小的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是民營經(jīng)濟(jì)占全市國民經(jīng)濟(jì)比重偏低。濟(jì)南民營經(jīng)濟(jì)2014年實(shí)現(xiàn)增加值2015億元，僅占全市GDP的44.9%，低于全國60%、全省55.5%的比值都超過了10個(gè)百分點(diǎn)，更大大低于福建67%、河北64%、浙江63%、遼寧62%的水平。二是民營經(jīng)濟(jì)市場主體總量偏低。濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)市場主體約29萬戶，青島58萬戶，濰坊39萬戶，臨沂33萬戶。民營經(jīng)濟(jì)市場主體總量仍然偏少，位列青島、濰坊、臨沂、濟(jì)寧和煙臺之后，居全省第6位。三是輻射帶動(dòng)作用偏低。目前，濟(jì)南市民營企業(yè)既沒有“鋪天蓋地”，也缺乏“頂天立地”的龍頭企業(yè)。在大、中、小和微型民營企業(yè)的成長梯隊(duì)中，缺乏對行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈有龍頭帶動(dòng)作用和輻射作用的規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的民營企業(yè)，已經(jīng)成為我市民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的短板。全國民營500強(qiáng)企業(yè)山東有54家，全省營業(yè)收入過百億民營企業(yè)43家，我市沒有1家入圍 。

(三)濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)面臨的主要困境

當(dāng)前，濟(jì)南的民營企業(yè)面臨著如下困難和制約：一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，部分部門效能和服務(wù)欠缺，辦事不力，協(xié)調(diào)不暢；二是放寬市場準(zhǔn)入政策落實(shí)不到位，前置審批環(huán)節(jié)依然過多，待遇不公；三是民營企業(yè)信用體系不健全，政府在融資方面搭建平臺不完備，部門信貸支持力度不夠，增加了民間擴(kuò)大投資的難度；四是大型龍頭民營企業(yè)的培育不夠，有些優(yōu)惠扶持政策落實(shí)不到位；五是部分經(jīng)營者素質(zhì)相對較低，戰(zhàn)略眼光、胸懷境界不夠高遠(yuǎn)，管理落后，人才缺乏，科技創(chuàng)新研發(fā)后勁不足等。因此，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)我市民營經(jīng)濟(jì)，全面提高濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)競爭力，將對我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

二、制約我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

(一)思想觀念仍需解放

與其他民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市相比，我市加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的全民意識尚有待提高。有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識還不到位。一是重國企輕民企。在一定程度上仍存在倚重國有經(jīng)濟(jì)輕慢非公有制經(jīng)濟(jì)的慣性思維，往往對國有企業(yè)政策上給予特殊待遇，業(yè)務(wù)上給予特殊支持，這在項(xiàng)目審批、土地供給、貸款支持、政府采購等很多方面，都或多或少地有所體現(xiàn)。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在“懼私”心理。有的企業(yè)家表示，“現(xiàn)在一方面是企業(yè)求人難，另一方面不少干部對支持民營企業(yè)還有顧慮，怕沾了民營企業(yè)就是趟了渾水”，“民營企業(yè)的國民待遇，不僅體現(xiàn)在政策上，更重要的是首先體現(xiàn)在觀念上的一視同仁”。三是重視大型企業(yè)忽視小微企業(yè)。不少中小企業(yè)反映，“一些地方領(lǐng)導(dǎo)比較注重抓大企業(yè)、大項(xiàng)目，但對小微企業(yè)關(guān)心扶持不夠，許多小微企業(yè)感到比較迷?！薄ⅰ按蠊居惺?，領(lǐng)導(dǎo)一批就行了，小微企業(yè)就沒有條件”。四是對民營經(jīng)濟(jì)人士關(guān)心不夠。一些地方領(lǐng)導(dǎo)在謀劃非公有制經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，往往強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，重視發(fā)展數(shù)據(jù)，而忽視了對非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍的思想政治、宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、政治社會(huì)安排等方面，不利于企業(yè)家隊(duì)伍的健康成長。

(二)政策措施仍需完善

一是政策體系不夠健全。同南京市近年來出臺的《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見》、“科技九條”、“創(chuàng)業(yè)七策”、《關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的意見》等一系列在全國有影響的政策措施相比，我市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策比較缺乏，而且不系統(tǒng)、不配套，即使國家、省里已出臺的相關(guān)政策，我市很多也沒有出臺具體的實(shí)施細(xì)則。二是政策落實(shí)仍失公平。民營企業(yè)有的進(jìn)入領(lǐng)域放寬了，但資質(zhì)條件并沒有放開；有的進(jìn)入條件平等了，但要素保障和政策享受仍然不能平等；有的雖然排出了合作項(xiàng)目，但沒有合理的回報(bào)方案和合作方式；有些項(xiàng)目雖然允許民間資本介入，但由于審批程序復(fù)雜，進(jìn)入條件苛刻，門檻過高，使得民間資本可望而不可及。

(三)營商環(huán)境仍需優(yōu)化

雖然機(jī)關(guān)作風(fēng)效能提高，但是仍然存在民營企業(yè)到政府部門辦事難、辦事煩的現(xiàn)象，辦一件事跑5趟甚至10趟、20趟才能辦成的情況仍然常見。有些政府公務(wù)人員服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高、執(zhí)法行為不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象依然存在。各級政府成立了行政審批大廳和服務(wù)中心，但手續(xù)仍然較繁，時(shí)間仍然較長，費(fèi)用仍然較多，有時(shí)覺得還不如原來直接到有關(guān)部門找負(fù)責(zé)人來得快，給企業(yè)增加無形的負(fù)擔(dān)和成本。政府制定的對民營企業(yè)的一些獎(jiǎng)勵(lì)政策、扶持政策、退稅政策等優(yōu)惠政策也很難落實(shí)到位，有的是因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ，有的是因?yàn)楣珓?wù)人員不作為，有的是在做表面文章，使得有些企業(yè)為了落實(shí)一點(diǎn)優(yōu)惠而必須投入大量的人力精力物力，最后往往又知難而退，不得不放棄。

(四)融資渠道仍需拓展

盡管市里陸續(xù)出臺了一些支持民營企業(yè)融資的舉措，提供了銀行貼息貸款、科技發(fā)展基金等優(yōu)惠政策，但總體上民營企業(yè)仍面臨融資門檻高、成本高、擔(dān)保難、中介平臺少等問題，尤其民營中小微企業(yè)融資更是困難。銀行對小微企業(yè)的貸款利息現(xiàn)在普遍上浮50%，一些銀行強(qiáng)制企業(yè)部分貸款轉(zhuǎn)為存款，強(qiáng)制捆綁搭售理財(cái)、保險(xiǎn)、基金等金融產(chǎn)品。大量小微企業(yè)只好通過民間借貸解決燃眉之急，借款利率已高達(dá)50%-120%，大大增加了企業(yè)生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)。另外，當(dāng)前企業(yè)發(fā)展遇到的最主要困難是“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”。民營企業(yè)各種稅的負(fù)擔(dān)較過去確實(shí)有明顯下降，但是各種行政費(fèi)用逐年加重，比如收取中小企業(yè)的殘疾人基金、河道管理費(fèi)、企業(yè)貸款所需的房屋評估費(fèi)、各類產(chǎn)品檢測費(fèi)，等等。目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的原材料、人工費(fèi)、用地、節(jié)能環(huán)保等成本在逐年快速增加，企業(yè)財(cái)務(wù)成本明顯上升，特別是融資成本上漲，個(gè)別中小企業(yè)達(dá)到基準(zhǔn)利率80%，甚至超過100%，如此高的融資成本直接導(dǎo)致中小企業(yè)苦不堪言。

三、國內(nèi)省市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)

(一)幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的遼寧經(jīng)驗(yàn)

缺乏自主創(chuàng)新能力，就沒有自主知識產(chǎn)權(quán)和真正的核心技術(shù)，就不會(huì)形成強(qiáng)有力的市場競爭力。目前各地政府也意識到這些問題，采取了一系列綜合措施，幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。如遼寧把“是否引導(dǎo)或者帶領(lǐng)企業(yè)自主創(chuàng)新”作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，把考核創(chuàng)新工作的成效作為業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一；加大政府創(chuàng)新投入，運(yùn)用一切手段充分調(diào)動(dòng)科研人員的研發(fā)積極性，重金獎(jiǎng)勵(lì)有功人員；面向企業(yè)征集技術(shù)難題，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；組織遼寧科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，選派有專業(yè)技術(shù)背景的科技人員作為“科技特派員”入駐企業(yè)，通過探索“科技特派員”機(jī)制，摸清企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求，幫助企業(yè)制定技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略；協(xié)助開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立長效合作機(jī)制；參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力等一系列的制度鼓勵(lì)、支持企業(yè)自主創(chuàng)新，取得了良好的效果。

(二)破解民營經(jīng)濟(jì)融資難的長春經(jīng)驗(yàn)

資金短缺問題在民營企業(yè)尤其是中小規(guī)模企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出，融資渠道較少，資金缺乏現(xiàn)象比較普遍。在民間融資方面，民營經(jīng)濟(jì)獲得銀行信貸資金數(shù)量少、期限短，融資渠道非常狹窄，直接制約了民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如何破解民營經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴、融資慢的問題是各地普遍面臨的問題，2013年，為方便民營企業(yè)，特別是滿足中小微企業(yè)的融資需求，長春創(chuàng)立了我國首家由民營企業(yè)創(chuàng)立的融資服務(wù)平臺——“融資一條街”，為中小微企業(yè)建立良好的一站式服務(wù)平臺。這條街的建立填補(bǔ)了我國由民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立融資服務(wù)平臺的空白，對規(guī)范民間借貸行為、強(qiáng)化行業(yè)自律意識、提高行業(yè)管理和經(jīng)營水平都產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，并對民間融資與中小微企業(yè)共生共榮和協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也對濟(jì)南市如何加快推動(dòng)多元化資本市場有很好的借鑒意義。

(三)以市場化手段引進(jìn)人才，以優(yōu)惠政策留住人才的云南經(jīng)驗(yàn)

雖然民營企業(yè)的人才總量在逐年增加，人才結(jié)構(gòu)在逐步改善，但民營企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是高層人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在較多問題：民營企業(yè)人才總量偏少，分布不均；引進(jìn)、留住人才的軟硬環(huán)境不夠理想，高層管理和專業(yè)技能人才招聘難、外來人才評價(jià)難、高層人才留住難；高層人才的社會(huì)化管理和服務(wù)體系不完善、民營企業(yè)人才流失嚴(yán)重，企業(yè)不敢涉足高層人才的培養(yǎng)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和目標(biāo)，采取先進(jìn)的人才引進(jìn)模式和方法，有計(jì)劃有步驟地引進(jìn)研發(fā)、管理和專業(yè)技術(shù)人才，在企業(yè)內(nèi)部形成一支研究、管理和專業(yè)技能結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，以確保企業(yè)持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展。比如云南省永平縣為了進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，通過有效措施，采取“陽光工程”、“小額貸款”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)自主培訓(xùn)等方式培訓(xùn)專業(yè)技能人才4768人，不斷加強(qiáng)民營企業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，提高企業(yè)專業(yè)人才整體素質(zhì)，為縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供了有力的人才支持。為了更好地留住所引進(jìn)的高層次人才，充分發(fā)揮他們的聰明才智，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由政府出資，給與一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，如購房費(fèi)、科研啟動(dòng)費(fèi)和車補(bǔ)等，并解決好他們的戶口遷移、家屬工作安排和子女入托入學(xué)等實(shí)際問題。

(四)不斷優(yōu)化營商環(huán)境的廣東經(jīng)驗(yàn)

優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。營商環(huán)境的優(yōu)化，對于激發(fā)市場活力，促進(jìn)市場主體倍增具有重要作用。早在2012年8月，廣東省就制定了《建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》，提出“力爭通過五年努力，基本形成法治化、國際化營商環(huán)境的制度框架”。廣東正是通過不斷深化行政審批制度改革，積極營造低成本、高效率和誠實(shí)、守信、安全、文明的營商環(huán)境，成為國內(nèi)營商環(huán)境最優(yōu)的省份之一。各級政府要徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的作用，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。

四、提升濟(jì)南民營經(jīng)濟(jì)競爭力的對策建議

(一)提升自主創(chuàng)新能力，為提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力提供原生動(dòng)力

從濟(jì)南市情況看，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、研發(fā)投入不足、科技成果少、成果轉(zhuǎn)化率低，是制約我市企業(yè)市場競爭力的重要問題。提高自主創(chuàng)新能力、打造創(chuàng)新型濟(jì)南，是提高我市民營經(jīng)濟(jì)競爭力的當(dāng)務(wù)之急。宏觀上需要政府的知識產(chǎn)權(quán)政策支持和為企業(yè)提供創(chuàng)新的服務(wù)平臺，微觀上則需要企業(yè)自身以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)，形成良性的發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化政府對民營經(jīng)濟(jì)的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)職能。民營企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮越來越重要的作用，政府作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的制定者和提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的引導(dǎo)者和推動(dòng)者,在民營企業(yè)自主創(chuàng)新過程中應(yīng)發(fā)揮更加重要的作用。一是規(guī)劃、盡快制定我市加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。重點(diǎn)是建立三個(gè)機(jī)制：即建立激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力、培養(yǎng)核心競爭力；建立健全實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確全市相關(guān)部門在實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過程中的職責(zé)，建立政府部門之間、部門與企事業(yè)單位之間的溝通渠道，為民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供組織保障；建立完善的政策工具體系與資源的優(yōu)化配置機(jī)制。二是為民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、名牌戰(zhàn)略實(shí)施、知識產(chǎn)權(quán)工作的全面開展，提供宏觀的方向指導(dǎo)、暢通的信息服務(wù)、廣泛的交流平臺和高水平培訓(xùn)提高的條件。

2.強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新意識。一是鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營企業(yè)調(diào)整經(jīng)營理念，改革管理模式，強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識，建立以知識產(chǎn)權(quán)管理為主導(dǎo)的新型管理模式，吸收高層次知識產(chǎn)權(quán)人才參與企業(yè)決策與管理，制定企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和規(guī)劃，建立和完善企業(yè)的創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)；二是把握正確的創(chuàng)新方向，堅(jiān)持技術(shù)、管理和制度的全面創(chuàng)新，要提高企業(yè)的競爭力，不僅要具備創(chuàng)新意識，還必須堅(jiān)持正確的創(chuàng)新方向，創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)領(lǐng)域的問題，管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新同樣是企業(yè)創(chuàng)新工作的重要組成部分；三是在提高企業(yè)創(chuàng)新能力上下功夫。既要消化吸收國外先進(jìn)的技術(shù)，更要建立自主開發(fā)平臺，培養(yǎng)鍛煉自有技術(shù)開發(fā)隊(duì)伍，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐。加大“產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作”和“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”工作，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新的新體制。大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和知名品牌，對有條件的民營企業(yè)，要鼓勵(lì)、支持他們自主建立技術(shù)研發(fā)中心，形成多層次、多形式的技術(shù)開發(fā)體系，努力開發(fā)擁有自主產(chǎn)權(quán)的系列產(chǎn)品，使?jié)鲜幸慌髽I(yè)在全國甚至世界相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域占有一席之地，提高濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)的競爭力。

(二)加快推動(dòng)多元化資本市場建設(shè)，為提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力提供資金保障

資金短缺問題在民營企業(yè)尤其是中小規(guī)模企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出，融資渠道較少，資金缺乏現(xiàn)象比較普遍。在民間融資方面，民營經(jīng)濟(jì)獲得銀行信貸資金數(shù)量少、期限短，融資渠道非常狹窄，直接制約了民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如何破解民營經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴、融資慢的問題是各地普遍面臨的問題。

1.加大對民營企業(yè)的財(cái)政支持。整合各項(xiàng)財(cái)政性專用資金，向重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目傾斜，提高各項(xiàng)資金的使用效率；整合政府資源，切實(shí)加大對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，集中投向，形成合力；深入開展銀、政、企三方合作，推動(dòng)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與融資企業(yè)的互動(dòng)，為解決民營企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的融資難問題創(chuàng)造良好的條件。

2.完善信貸服務(wù)體系，拓寬民營企業(yè)融資渠道。一是嘗試建立民營企業(yè)信用評價(jià)體系，逐步發(fā)展為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對一些經(jīng)營基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)制度較好的民營企業(yè)，采取信貸授信授權(quán)方式，增強(qiáng)民營企業(yè)的融資能力；二是簡化手續(xù)和審批程序，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)民營企業(yè)資金需求特點(diǎn)，建立適合民營企業(yè)的貸款操作程序；三是充分發(fā)揮商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)、信息、人才等方面的優(yōu)勢，努力為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的結(jié)算服務(wù)、行業(yè)分析、決策咨詢、財(cái)務(wù)代理等全方位金融服務(wù)；四是鼓勵(lì)發(fā)揮私人資本優(yōu)勢，允許具備條件的民間資本依法設(shè)立中小企業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，吸收社會(huì)閑散資金，活躍資本市場，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息的方式中，盡可能多地接受知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、典當(dāng)?shù)刃滦偷盅簱?dān)保方式。

3.推進(jìn)金融創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高企業(yè)直接融資比重。對具備上市條件的民營企業(yè)，政府要積極幫助企業(yè)運(yùn)作，引導(dǎo)更多民營企業(yè)進(jìn)入新三板上市融資，爭取早日上市，引導(dǎo)更多非上市公眾公司借助多層級資本市場做大做強(qiáng)。壯大融資性信用擔(dān)保行業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性擔(dān)保企業(yè)的資本金，逐步對擔(dān)保企業(yè)在向中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保時(shí)下浮的擔(dān)保費(fèi)率予以保費(fèi)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)擔(dān)保企業(yè)開展業(yè)務(wù)的積極性，大力引入民營資本，推動(dòng)我市再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升擔(dān)保能力。要在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許具備條件的民間資本依法設(shè)立中小企業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)；推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高企業(yè)直接融資比重。再就是政府拿出一定的引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)企業(yè)入股成立針對大中型企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保公司，助推企業(yè)騰飛。借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融模式，利用小額貸款公司獨(dú)有的靈活機(jī)制與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)勢相結(jié)合，擺脫與傳統(tǒng)銀行合作的束縛，體現(xiàn)資金使用成本低、使用效率高的強(qiáng)勢特點(diǎn)。

4.轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y理念，創(chuàng)新融資方式。轉(zhuǎn)變對融資的落后觀點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展私人資本優(yōu)勢，吸收社會(huì)閑散資金，活躍資本市場，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息的方式中，盡可能多地接受知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、典當(dāng)?shù)刃滦偷盅簱?dān)保方式。借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融模式，利用小額貸款公司獨(dú)有的靈活機(jī)制與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)勢相結(jié)合，擺脫與傳統(tǒng)銀行合作的束縛，體現(xiàn)資金使用成本低、使用效率高的強(qiáng)勢特點(diǎn)。

(三)建立科學(xué)合理的用人機(jī)制，為提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力提供人才保障。

雖然民營企業(yè)的人才總量在逐年增加，人才結(jié)構(gòu)在逐步改善，但民營企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是高層人才隊(duì)伍仍然存在較多問題：民營企業(yè)人才總量偏少，分布不均；引進(jìn)、留住人才的軟硬環(huán)境不夠理想，高層管理和專業(yè)技能人才招聘難、外來人才評價(jià)難、高層人才留住難；高層人才的社會(huì)化管理和服務(wù)體系不完善、民營企業(yè)人才流失嚴(yán)重，企業(yè)不敢涉足高層人才的培養(yǎng)。民營企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)的制度要求，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制，建立公開、公正、公平的招聘機(jī)制，給予人才足夠的施展個(gè)人才智的空間與權(quán)力，為提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力提供人才保障。

1.以市場化手段引進(jìn)人才，以優(yōu)惠政策留住人才。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和目標(biāo)，采取先進(jìn)的人才引進(jìn)模式和方法，有計(jì)劃有步驟地引進(jìn)研發(fā)、管理和專業(yè)技術(shù)人才，在企業(yè)內(nèi)部形成一支研究、管理和專業(yè)技能結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，以確保企業(yè)持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展。

2.發(fā)揮高校和研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，培訓(xùn)高管和技術(shù)人員。加大政府支持力度，由濟(jì)南市人社局制定民營企業(yè)高管培訓(xùn)計(jì)劃，依托實(shí)力較強(qiáng)的高等學(xué)校和研究院負(fù)責(zé)具體的培訓(xùn)工作，按層次、分批次輪訓(xùn)民企高級管理人員，特別是對“領(lǐng)軍民企”高管，要首先培訓(xùn)。對民營企業(yè)的高技能人才，各級政府也要制定相關(guān)的培訓(xùn)和技能提高計(jì)劃，由省內(nèi)的應(yīng)用技術(shù)院校承擔(dān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.變傳統(tǒng)的家族制管理向職業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。多數(shù)民營經(jīng)濟(jì)以家族化管理為主，但在發(fā)展到一定程度之后必須將人才的管理模式轉(zhuǎn)向職業(yè)化管理，管理民營企業(yè)建立真正的以機(jī)制為導(dǎo)向，向職業(yè)化、專業(yè)化和市場化管理轉(zhuǎn)變。

(四)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力提供環(huán)境保障

優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。營商環(huán)境的優(yōu)化，對于激發(fā)市場活力，促進(jìn)市場主體倍增具有重要作用。各級政府要徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的作用，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。

1.建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。要按照十八屆三中全會(huì)的要求，加快完善現(xiàn)代市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。建立實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)主體依法平等進(jìn)入清單以外領(lǐng)域，積極引導(dǎo)我市較大規(guī)模的民營企業(yè)進(jìn)入保障性住房、物流園區(qū)、鐵路公路、污水處理和餐廚垃圾處理廠、城鄉(xiāng)綠化、重大文體設(shè)施和景區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，為實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)快速發(fā)展釋放新的空間。加大對大中型民營企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的土地供應(yīng)力度，同時(shí)，瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目，大力開展招商引資，搞好項(xiàng)目落地。

2.出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化政策環(huán)境。一是進(jìn)一步加大稅收等政策的落實(shí)力度，尤其是對規(guī)模較大實(shí)力較強(qiáng)的高科技民營企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，要給予政策上的優(yōu)惠扶持。各級各部門要開宗明義，大張旗鼓地支持大企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。進(jìn)一步對民營經(jīng)濟(jì)放寬登記條件，全面放寬注冊資本、經(jīng)營范圍、住所等登記條件。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場關(guān)系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，放寬行政審批，能備案的就不再進(jìn)行審批。全面推行政務(wù)公開，加快建設(shè)網(wǎng)上政府，在信息發(fā)布和網(wǎng)上申報(bào)等方面更加人性化地服務(wù)民營企業(yè)，不斷提高政府公關(guān)服務(wù)的效能和水平。

3.營造嚴(yán)明規(guī)范的法制環(huán)境。著力規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正損害民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的各種不正之風(fēng)，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為，切實(shí)減輕民營經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，依法保護(hù)民營企業(yè)投資者、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，制定出臺中小企業(yè)成長計(jì)劃、小微企業(yè)培育計(jì)劃、特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃和科技創(chuàng)新計(jì)劃，不斷加大對民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度。

4.優(yōu)化功能完備、承載力強(qiáng)的載體環(huán)境。加快發(fā)展載體建設(shè)，努力破解民營企業(yè)做大做強(qiáng)的瓶頸。一是搭建民企科技創(chuàng)新的服務(wù)平臺。切實(shí)健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化大型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。建議政府逐年增加創(chuàng)新基金，加大對科技創(chuàng)新企業(yè)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持力度。每年要召開科技創(chuàng)新大會(huì)，表彰做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，在企業(yè)中形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。二是搭建民企發(fā)展的融資平臺。要在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許具備條件的民間資本依法設(shè)立中小企業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)；推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高企業(yè)直接融資比重。對具備上市條件的民營企業(yè)，政府要積極幫助企業(yè)運(yùn)作，爭取早日上市。再就是政府拿出一定的引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)企業(yè)入股成立針對大中型企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保公司，助推企業(yè)騰飛。三是搭建民營企業(yè)家教育培訓(xùn)和信息交流平臺。要加強(qiáng)對廣大民營企業(yè)家的培訓(xùn)工作，尤其是要重視對我市過億元民營企業(yè)家的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的國際眼界和戰(zhàn)略思維能力，提高他們的宏觀管理、資本運(yùn)營能力水平，為此建議成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的濟(jì)南市億元企業(yè)家俱樂部。民營企業(yè)要加強(qiáng)對外交流，建立全市對外項(xiàng)目信息共享平臺和合作項(xiàng)目庫，切實(shí)推動(dòng)合作項(xiàng)目與發(fā)展友好關(guān)系同步發(fā)展。

[1]劉寧.民營經(jīng)濟(jì)融資難的原因及對策分析[J].現(xiàn)代商業(yè), 2015 (24).

[2]王國太.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下民營企業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型[J].企業(yè)改革與管理, 2015 (08).

[3]張雪磊. 激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力舉措探究[J]. 中國管理信息化，2015(01).

(責(zé)任編輯：孫建華)

“創(chuàng)業(yè)開物”欄目征稿啟事

為及時(shí)刊登創(chuàng)業(yè)理論(創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)教育等)研究和實(shí)踐(創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)意、微創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等)成果，進(jìn)一步促進(jìn)高職創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展，本刊自2015年第1期開設(shè)“創(chuàng)業(yè)開物”欄目，歡迎廣大理論界、教育界及企業(yè)界人士積極投稿。

來稿優(yōu)先審理，一經(jīng)錄用，從優(yōu)付酬。

Research on the Countermeasures of Improving the Competitiveness of Private Economy in Jinan

JIANG Hui

(Party School of CPC Jinan Municipal Committee, Jinan, Shandong 250100, China)

As an important component of the socialist market economy, the private economy plays an important role in adjusting the economic and social development, the adjustment and upgrading of the industrial structure, increasing the financial income and relieving the employment pressure. At present, the private economy has become an important driving force for the economic development of Ji'nan, but it still has a big problem, so it is important to promote the development of private economy and improve the development of private economy. It will play an important role in promoting the sustainable development of Ji'nan economy.

Jinan; the competitiveness of private economy; research on the countermeasures

2015-09-14

姜琿(1976-)，女，山東濟(jì)南人，中共濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南市行政學(xué)院、濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院副教授，碩士,主要研究方向?yàn)橘Q(mào)易經(jīng)濟(jì)。

F276.5

A

1671-4385(2015)06-0004-06