金　燦　吳宇浩

(南京大學信息管理學院，江蘇?南京 210093)

·研究生園地·

水污染防治工作中的情報監(jiān)測探究

金燦吳宇浩

(南京大學信息管理學院，江蘇?南京 210093)

〔摘要〕嚴峻的水污染局勢亟待改善，本文試圖通過探討情報監(jiān)測在水污染防治工作中的運用，包括建立“小核心，大外圍”的情報監(jiān)測主體、構建水污染防治情報監(jiān)測指標體系、梳理水污染情報監(jiān)測手段以及建立開展防治水污染的情報監(jiān)測工作流程以更及時地發(fā)現水環(huán)境中的潛在威脅，引導水污染防治工作化被動為主動。

〔關鍵詞〕情報監(jiān)測；監(jiān)測指標；水污染；水環(huán)境安全

近年來，我國水污染局勢已經相當嚴峻。然而在水污染防治過程中，企業(yè)偷排污水現象屢禁不止；部門間職責不明，跨省界流域污染糾紛不斷；防治工作始終被污染事件牽著走……造成這些困境的一個重要原因在于情報失察。污染事件在發(fā)生前，都會產生征兆，及時感知能有效防止污染的發(fā)生、控制污染的影響范圍。有學者針對松花江和沱江等重大水污染事件進行了反思，發(fā)現情報反饋不及時、反映的情況準確程度低是突發(fā)事件應急處理的最大問題[1]。而決策者在進行每一項決定時，都需要事發(fā)現場最全面、及時、客觀的情報予以支持，一旦延誤時機，污染就會大幅擴散，甚至造成“二次污染”。此外，在松花江事件中，吉林石化公司的事后污水處理還存在明顯缺陷，不能及時防止被污染的水體流入松花江[2]，這樣潛在的危機信號卻未能被及時傳遞給相關管理者。諸如此類的現象造成了水污染防治工作的被動局面。為了從源頭上對污染現象進行控制，并在發(fā)現污染后能夠追根溯源、及時采取措施，需要充分發(fā)揮情報的作用，利用情報監(jiān)測從更全面的視角，通過情報的方法、手段及時掌握水污染現狀、發(fā)現潛在的威脅，為科學決策提供可靠的依據。

1　何為情報監(jiān)測？

水環(huán)境安全領域有環(huán)境監(jiān)測的概念，主要是利用化學分析法、儀器分析法、生物監(jiān)測法等對水質、水量等環(huán)境相關影響因素進行監(jiān)測，并且，環(huán)境監(jiān)測不是只對局部、單項的環(huán)境因素進行監(jiān)測，同時也要求保持監(jiān)測的持續(xù)性和持久性，短暫、一時的監(jiān)測是沒有研究價值的[3]。這與情報監(jiān)測的要求是相同的，持續(xù)的情報監(jiān)測才能保證對事物發(fā)展過程的了解，以此作為預測趨勢發(fā)展的重要依據；同時，也不會錯過任何突變的因素，能夠起到突發(fā)事件預警的作用。

與一般的環(huán)境監(jiān)測不同的是，情報監(jiān)測重視更廣領域信息的收集，而不僅僅局限于監(jiān)測直接影響水環(huán)境安全的因素，并且在情報監(jiān)測的基礎上再通過思維、認知、數據等層面的情報分析方法最終提供包括情報報告、簡報、信息推送等類型的情報服務。在日常的水污染防治工作中很難做到這一點。后者在監(jiān)測源上偏向于水量、水質以及水體中影響水生態(tài)與環(huán)境質量的各種人為和天然因素的監(jiān)測，監(jiān)測手段上側重物理、化學和生物學的方法。而就造成水污染的根本原因來說，自然環(huán)境、居民生活、社會生產等方方面面都會導致水污染的發(fā)生。以情報主導的污染監(jiān)測是對自然環(huán)境中氣象、水質、水文等基本信息的探查，對工農業(yè)生產、危險品運輸等污染源的感知，對居民生活排污、企業(yè)排污的全面監(jiān)察。全面的污染監(jiān)控有利于及早捕捉到水環(huán)境安全的潛在威脅，發(fā)現水環(huán)境質量變化的主要影響因素，為水污染防治工作“化被動為主動”提供有力依靠。另外，情報監(jiān)測的手段也具有特殊性。監(jiān)測總是被描述為技術的，并且枯燥的。這樣的描述將情報監(jiān)測的概念弱化了。技術監(jiān)測只是其中的一個方面，舉報、暗訪、抽查等手段也常被用于情報監(jiān)測，這對于擴展情報來源、了解真相、獲取非公開渠道的信息具有重要意義。

當從情報視角下開展水污染防治中的監(jiān)測工作時，首先要明確監(jiān)測者(監(jiān)測主體)、監(jiān)測對象(監(jiān)測客體)以及采取的監(jiān)測手段，即情報搜集的實施者以及搜集內容、搜集方法等，見圖1，將在下文中予以說明。

圖1　情報視角下的水污染監(jiān)測關系

2　實施情報監(jiān)測的主體——“小核心，大外圍”

情報監(jiān)測的主體是水污染情報監(jiān)測工作的具體實施者。目前，國家環(huán)保部門并沒有專設的情報機構從事水污染情報監(jiān)測工作，但是很多機構的職能已經涵蓋了情報監(jiān)測的工作內容。國家政府部門、企業(yè)、社會NGO組織、媒體乃至公民都能成為情報監(jiān)測的主體。環(huán)保部門是國家對水環(huán)境實施監(jiān)測的主要部門，但是光靠國家政府部門的力量是遠遠不夠的，情報監(jiān)測的主體要依據“小核心、大外圍”的理念，在培養(yǎng)專業(yè)人員實施監(jiān)測的基礎上充分發(fā)揮外部人員的主動性，如社會公益組織、媒體、利益相關者等等，見圖2。通過這些監(jiān)測主體之間的信息共建與共享，構成水污染情報監(jiān)測網絡，這樣才能及時發(fā)現水污染危機的各類征兆，從而達到預警目的。

圖2　以“小核心，大外圍”為理念的情報監(jiān)測主體結構圖

環(huán)保部門是對水污染實施情報監(jiān)測的核心，通過各級監(jiān)測中心之間的相互協作，共建共享監(jiān)測數據平臺，使各區(qū)域的數據不再孤立存在，有助于對全國、各省市以及各區(qū)域之間的水環(huán)境情況有更清晰深入地了解。這里，環(huán)保部門所做的監(jiān)測工作便是環(huán)境監(jiān)測，但同時也成為決策者的情報來源之一。

除環(huán)保部門外，水利部門、交通航運部門、漁業(yè)部門等都對水環(huán)境各類情況進行著監(jiān)測，如水利部門掌握著水資源的開發(fā)、利用、管理信息；交通航運部門掌握著航道信息、船舶負載信息等。這些部門已經在各流域廣泛布置了監(jiān)測網絡，掌握著大量第一手關于水質、氣象、船舶、生態(tài)環(huán)境等方面的信息。此外，還需要其他部門的協作，如通過衛(wèi)生部門對疾病發(fā)展趨勢及病因的監(jiān)測、公安部門對輿情信息的掌控以輔助水污染的防治工作。

2.1環(huán)保NGO組織

社會上有很多環(huán)保公益組織主動承擔起對環(huán)境進行監(jiān)測的工作。公眾環(huán)境研究中心(IPE)為其一，致力于收集和發(fā)布政府公開的環(huán)境信息，推動企業(yè)節(jié)能減排。由IPE開發(fā)運行的中國污染地圖數據庫(包括中國水污染地圖數據庫)監(jiān)測的數據有重點污染源分布、企業(yè)監(jiān)管記錄分布、地區(qū)污染示意圖、環(huán)境質量實時監(jiān)控數據等，能夠推動環(huán)境信息公開和公眾參與，促進環(huán)境治理機制的完善。

2.2媒體

媒體在對環(huán)境的監(jiān)督過程中也發(fā)揮著不可或缺的作用，他們擁有資源優(yōu)勢，一面依靠記者主動對新聞事件的挖掘，一面憑借社會公信力和親近力接收來自各處的群眾爆料，繼而深入一線，通過詢問、采訪、實地考察等形式探查事實真相，還公眾一個知情權，以此對污染現象以及政府治污過程形成監(jiān)督。

2.3群眾

群眾的檢舉揭發(fā)是發(fā)現環(huán)境違法問題、及時進行查處的重要渠道。水環(huán)境如何與每一位公民的生活都是息息相關的，公民參與等于多了無數移動的監(jiān)控攝像頭，對政府政策或管理上的漏洞、企業(yè)設置暗管偷排污水的現象都起到監(jiān)督作用。并且，突發(fā)性的水污染有可能并不能被監(jiān)測系統及時地捕捉到，這時群眾的所見所得就成為關鍵的線索。

通過情報監(jiān)測主體獲得的數據/信息都成為重要的情報來源，需要在各主體之中建立有效的情報共享與交流機制從而減少情報傳遞的障礙，形成一張沒有死角的情報監(jiān)測網絡。如一些地方發(fā)現或發(fā)生突發(fā)性水污染事件時，習慣向公安部門報告，若水利部門沒有及時得知，就不能在污染治理時給予專業(yè)指導。建立情報互通的機制將有利于情報監(jiān)測主體獲取的情報資源利用的最大化，從而打破污染防治時的情報壁壘，也使環(huán)境問題更容易暴露出來，加強了對污染企業(yè)的監(jiān)督作用。

3　水污染防治監(jiān)測內容——情報監(jiān)測指標體系的構建

水污染防治工作中，為了達到良好的預警效果，監(jiān)測范圍很廣，強調重點對象重點監(jiān)測的基礎上廣布監(jiān)測網絡，一方面可以為漸變性水污染事故的有效預警提供可靠依據；另一方面針對突發(fā)性水污染事故或事件進行監(jiān)測，通過有針對性地監(jiān)測，對污染事故的類型及發(fā)展狀況作出準確判斷，為污染事故及時、準確地處理和制定恢復措施提供科學可靠的決策依據[4]。

目前，水質監(jiān)測機構一般從面源、移動源、點源水污染角度對區(qū)域內重點流域以及化工企業(yè)實施常規(guī)監(jiān)測以獲取水質監(jiān)測數據。對這類數據的監(jiān)測應基于過程實現全程監(jiān)測，包括污染源的監(jiān)測、污水處理過程以及排污過程的監(jiān)測，對各階段的數據進行實時收集，一旦出現異常可以及時追根溯源。這部分工作需要環(huán)境監(jiān)測人員利用專業(yè)的技術手段進行數據收集。情報人員的工作便是在此基礎上，集合各區(qū)域的數據，利用情報分析方法判斷各區(qū)域的水質發(fā)展趨勢，實現區(qū)域間以及不同時期的水質對比分析，以輔助決策制定。

除了這些直觀地體現出水質情況的數據外，還需要考慮水污染的社會屬性，包括一些綜合類信息以助力水污染防治工作的順利開展。如人口增長過快會導致生活污水排放量增加；部門之間的分工不明會帶來多頭管理或責任不明，使得污染物排放總量控制和審定水域納污能力有限；清潔生產水平低下或是污水處理技術的限制造成水污染治理力度有限；水價偏離水的價值，使得人們沒有引起足夠的重視……[5]這些都從側面影響著水污染的防治工作，應當對這類非環(huán)境信息，包括人口分布及增長、管理部門及其職責、污水處理技術、水的價格趨勢等各方面因素加以監(jiān)測。對于這部分信息的獲取，使得情報監(jiān)測不再是純粹的技術監(jiān)測，需要情報人員制定策略利用情報搜集技巧進行監(jiān)測。

綜合考慮水環(huán)境的各類影響因素，包括漸變性水污染以及突發(fā)性水污染的典型誘因，筆者從自然環(huán)境、社會、經濟以及管理4個維度確立如下三級指標體系，以此作為情報監(jiān)測的主要內容。其中，“自然環(huán)境”維度一般認為是環(huán)境監(jiān)測指標，作為情報監(jiān)測不可或缺的一部分。

表1　水污染防治情報監(jiān)測指標體系[6-8]

4　多樣化的情報監(jiān)測手段

實施監(jiān)測的手段可謂豐富多樣，如技術監(jiān)測、現場監(jiān)測、暗訪等。每種監(jiān)測手段對應不同的方式方法，獲取的情報類型也各有不同。通過多樣化的情報監(jiān)測手段可以彌補單一監(jiān)測手段的不足，從而為決策者提供更加全面、可信的情報，實現水環(huán)境情報的全面掌控。

政府部門多通過設立監(jiān)測站、實驗站或采用先進的技術手段利用視頻監(jiān)控布置大量監(jiān)測點，包括湖泊(水庫)監(jiān)測點、污染源污水監(jiān)測點、地下水監(jiān)測點、近岸海域水監(jiān)測點等，形成一個覆蓋全面的監(jiān)測網絡，如江蘇環(huán)保部門將物聯網傳感技術以及先進的視頻監(jiān)控、通訊組網等手段與環(huán)保數據監(jiān)測結合起來，使用“千里眼”實施遠程視頻監(jiān)控以實現污染源的全景監(jiān)控[9]。以此累積監(jiān)測數據，可以確定一個城市、省、區(qū)域乃至全球的污染狀況及發(fā)展趨勢。環(huán)保部門、水利部門、氣象部門等可通過這種方法獲取水質、水文、氣象、生物、土壤等自然環(huán)境的各類信息。

除了固定監(jiān)測點外，監(jiān)測車或監(jiān)測船的流動監(jiān)測，空中檢測、遙測、遙感等都能用于確定污染范圍及其嚴重程度，以便采取措施，可以實現移動污染源以及突發(fā)性污染事故現場的監(jiān)測。

以上統屬于技術監(jiān)測的范圍，總的來說，包括監(jiān)測站、實驗站、視頻監(jiān)控、監(jiān)測車、監(jiān)測船、空中監(jiān)測等方式，都對專業(yè)技能有較高要求，通過監(jiān)測點的統一部署，實現污染源的全景監(jiān)控，是獲取有關自然環(huán)境的一手數據的重要來源。

4.1網絡輿情監(jiān)測

網絡的快速發(fā)展以及新媒體的“病毒式”傳播使得更多的真相暴露在人們的視野中，而網絡上傳播的這些信息因其不可比擬的及時性成為非常重要的情報來源。通過話題跟蹤、關鍵詞匹配等方式對諸如工廠偷排污水之類的輿情信息實施監(jiān)測，有利于及時發(fā)現污染源，并根據蛛絲馬跡做到水污染的有效預警，尤其當發(fā)生污染事件時還能及時掌握輿情動態(tài)信息，從而為信息公開、應急措施等提供決策支持[10]。通過這種手段獲取的情報往往信息量大，來源廣泛，但不能保證真實性，需要對其進行真實性和有效性評估。

4.2現場監(jiān)察

視頻監(jiān)控、遙感雖然能實現排污口、重點流域的在線實時監(jiān)控，但是其覆蓋范圍是有限的，而且監(jiān)測內容具有局限性，類似企業(yè)將污水“暗度陳倉”的情況則查不出來。通過對企業(yè)不定期的日常監(jiān)察加上夜間突擊檢查、節(jié)假日抽查等監(jiān)察形式能直接獲取企業(yè)污染物處理情況、排污設施、污染處理設備配置及應用情況等，并且能對污染單位起到威懾作用。現場監(jiān)察不僅用于對企業(yè)的監(jiān)督管理，應對突發(fā)性水污染事故、監(jiān)測點的布設也是獲取一手資料的重要途徑。

所謂明察暗訪，暗訪也是對重點污染源進行摸查的重要手段，通過實地走訪，對周邊環(huán)境的觀察以及與群眾的技巧性交流，污染企業(yè)的蛛絲馬跡就會暴露出來，國家環(huán)保局曾通過組織暗查組對重點污染源進行了全面地調查，獲取了大量寶貴的一手資料，十年治淮就關停了上千家污染企業(yè)[11]。暗訪能夠獲取更多的隱性情報，對情報人員的偵查能力也提出了更高的要求。

另外，群眾的舉報以及媒體的報道也是實現污染監(jiān)控的主要方式，應引起重視。

5　防治水污染的情報監(jiān)測工作流程

上文闡述了情報監(jiān)測實施主體，包括領導機構、實施機構以及支持機構等，即組織保障；監(jiān)測內容，或稱監(jiān)測指標體系，即工作對象體系；工作手段，即情報方法以及監(jiān)測技術，除此之外，為了使情報監(jiān)測工作能夠真正順暢運轉，發(fā)揮實效，還應明確工作流程，即開展情報監(jiān)測的業(yè)務邏輯[12]。

在不同的情報監(jiān)測模式下對應著不同的工作流程?，F有的情報監(jiān)測模式主要包括：臨時型，屬于低層次的危機監(jiān)測模式，對特殊事件進行應急補救；反應型，需事先確定一個監(jiān)測范圍，不定期地對出現的問題進行研究；預警型，通過建立專門的監(jiān)測機構進行全面持續(xù)的研究，并及時發(fā)出預警信息[13]。目前的水污染防治工作中，情報監(jiān)測模式尚處于反應型，雖然很多學者提出了各類預警模型，但是還未應用于實踐。而只有預警型的情報監(jiān)測才能全面掌握水環(huán)境的發(fā)展狀況，及時感知水環(huán)境中存在的潛在威脅，對突發(fā)性污染事件做到及時有效地預警。針對此類情報監(jiān)測，筆者認為情報監(jiān)測的工作流程是一個“前期規(guī)劃、監(jiān)測實施、結果整合、加工分析、情報輸出”的循環(huán)過程[14]，如圖3所示。

圖3水污染防治中的“預警型”情報監(jiān)測流程圖

5.1前期規(guī)劃

首先，進行頂層設計，針對水污染防治工作中可能存在的監(jiān)測需求進行全面而詳細地設計，以此改善被污染事件牽著走的被動局面，涉及的內容包括：明確情報監(jiān)測范圍，即構建有針對性的監(jiān)測指標體系；建立危機評價指標體系，對于可能出現的污染威脅做出預判；建立應急方案。

5.2監(jiān)測實施

監(jiān)測實施的過程來自前述各監(jiān)測主體的努力，包括環(huán)保部門的日常環(huán)境監(jiān)測工作，如水質監(jiān)測、企業(yè)暗訪、水源抽查等，協作部門的各類數據監(jiān)測工作，如氣象、運輸、衛(wèi)生等部門的環(huán)境監(jiān)測，再有企業(yè)、媒體、公眾等“大外圍”的監(jiān)測。

5.3結果整合

進行情報監(jiān)測的過程中，需要將動態(tài)監(jiān)測結果進行實時整合，包括結構化、非結構化等數據、信息，應構建統一的平臺、完善的機制保障資源的整合共享，以達到資源利用的最大化，便于情報人員對水環(huán)境有更全面的把握，根據各領域的信息進行判斷、預測。

5.4加工分析

數據/信息需要經過加工分析后才能轉化為情報，從而發(fā)揮價值，因此，在結果整合的基礎上需要通過情報分析，摸索數據中存在的規(guī)律，信息之間存在的關聯，以此及時發(fā)現污染源、準確判斷污染程度以采取合理的應對措施。這一過程涉及的內容包括數據的篩選、清理，分析方法的綜合使用，研究報告的撰寫等。

5.5情報輸出

情報輸出的過程是使情報得以實現價值的關鍵步驟。情報只有傳遞到需求者手中才能真正成為情報，發(fā)揮其職能作用。在防治水污染過程中情報輸出分兩類：一類是用戶定制型，即針對不同情報需求者提供個性化的情報分析報告，如為污染防治司提供長三角飲用水源地水環(huán)境監(jiān)測報告、為科技標準司提供污染治理技術調研報告；另一類是向公眾提供水環(huán)境安全的動態(tài)信息，使公眾不僅成為情報監(jiān)測的實施者，也成為情報監(jiān)測的受益者。

6　結　語

水污染日趨嚴重，防治工作困難重重，情報監(jiān)測在水污染防治中的應用有利于解決水污染防治過程中不能及時預警、企業(yè)偷排漏排屢禁不止等諸多問題。水環(huán)境的安全問題不僅僅是污染處理技術的問題，情報的作用應被重視起來，以情報監(jiān)測為起點，為水污染防治工作提供更有力的決策支持。但本文在探討適用于水環(huán)境的情報監(jiān)測時，尚未考慮組織機構之間存在的信息壁壘以及制度問題，這對于情報監(jiān)測的實踐存在很大的障礙，將在今后的研究中繼續(xù)探討。

參考文獻

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(本文責任編輯：郭沫含)

Intelligence Monitoring Mechanisms of Water Pollution Prevention and Treatment

Jin CanWu Yuhao

(Department of Information Management，Nanjing University，Nanjing 210093，China)

〔Abstract〕The severe pollution of water resource needs to be improved urgently.In order to timely sense the potential threat of water environment and change the work of water protection into a more initiative way,this paper discussed the application of intelligence monitoring in the area of water environment governance,including the establishment of“small core,large periphery”intelligence monitoring body,water pollution monitoring indicator system,diversified monitoring methods and an applicable work flow.

〔Key words〕intelligence monitoring;monitoring indicators;water pollution;water environment security

〔中圖分類號〕G250.23

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1008-0821(2015)06-0172-06

DOI：10．3969/j．issn．1008-0821．2015．06．033

作者簡介：金燦(1990-)，女，碩士研究生，研究方向：安全情報。

基金項目：國家社會科學基金項目“維護安全與發(fā)展戰(zhàn)略的情報理論與體系研究”(項目編號：11ATQ005)成果。

收稿日期：2014-09-05