徐世棟

（青海民族大學(xué)政治學(xué)院，青海 西寧， 810007）

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關(guān)于少數(shù)民族社會工作人才培養(yǎng)的幾點(diǎn)思考

徐世棟

（青海民族大學(xué)政治學(xué)院，青海 西寧， 810007）

培養(yǎng)少數(shù)民族社會工作人才隊伍是發(fā)展民族社會工作的主要內(nèi)容之一，也是社會工作在我國民族地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)本土化的必然要求。但由于地域、經(jīng)濟(jì)、文化、觀念等諸多因素的限制，少數(shù)民族社會工作人才的培養(yǎng)相對緩慢，政府、社會組織等各方面力量需要合力解決問題，為培養(yǎng)少數(shù)民族社會工作人才探索有效路徑。

社會工作； 少數(shù)民族； 民族地區(qū)

作為“舶來品”的社會工作近年來在中國取得了飛速發(fā)展，從高校社會工作教育的猛增到政府行為的推展，從港澳地區(qū)、沿海城市到內(nèi)地及邊遠(yuǎn)地區(qū)，社會工作慢慢在全國各地開始播種、生根、發(fā)芽……廣大民族地區(qū)也在積極探索本地社會工作發(fā)展的模式。2010年6月，在北京召開民族地區(qū)社會工作與社會建設(shè)論壇，時任中共中央政治局委員、國務(wù)院總理的回良玉同志，致信要求做好民族地區(qū)社會工作，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，明確強(qiáng)調(diào)“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃”，并已經(jīng)實(shí)施推廣。[1]民族地區(qū)發(fā)展社會工作迎來了前所未有的機(jī)遇，但同時也面臨著許多棘手的問題。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

近年來，隨著社會工作向全國各地的推展，民族社會工作有了飛速的發(fā)展，“國內(nèi)學(xué)者對民族社會工作的研究已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，學(xué)者們對于民族社會工作概念的研究、內(nèi)涵的把握，發(fā)展現(xiàn)狀的分析以及發(fā)展路徑的探討觸及了一些深層次的問題”[2]。如王思斌[3]、任國英等[4]、王旭輝等[5]所進(jìn)行的宏觀問題的討論；袁鴻[6]、劉芳等[7]、鐘福國等[8]也有結(jié)合民族地區(qū)或某一地區(qū)進(jìn)行的探索。相比較而言，對于民族社會工作發(fā)展的具體環(huán)節(jié)和措施的探究還顯得不足，“在研究發(fā)展路徑的時候，對于學(xué)科領(lǐng)域的區(qū)分度還沒有達(dá)到精細(xì)化的要求，這對于我們的研究是一項(xiàng)重要的啟示，對今后民族社會工作的理論研究和實(shí)務(wù)開展具有重要的指導(dǎo)意義”[2]。少數(shù)民族社會工作人才的培養(yǎng)應(yīng)該是發(fā)展民族社會工作的重要內(nèi)容之一，而且是不可回避、不能懸置的問題。但目前對這一問題的討論或探究比較有限，主要是對部分省市或個別民族地區(qū)社會工作人才培養(yǎng)的探索，如鄧瓊飛[9]、劉紅旭[10]、程勇[11]、李斌[12]。還有一些將少數(shù)民族社工人才的培訓(xùn)作為論題的一部分涉及討論，如任國英等[4]。據(jù)此，筆者認(rèn)為，對少數(shù)民族社會工作人才培養(yǎng)的研究及實(shí)踐,是推動民族社會工作發(fā)展最為直接也是最為長遠(yuǎn)的路徑。

二、培養(yǎng)少數(shù)民族社會工作人才的必要性

中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型階段，出現(xiàn)大量的社會問題需要運(yùn)用社會工作方法去解決。民族地區(qū)除了和其他地區(qū)一樣存在大量社會進(jìn)程中出現(xiàn)的問題之外，還存在著傳統(tǒng)民族文化在現(xiàn)代化過程中不斷需要調(diào)適的大量問題。而且，由于歷史、地域、生產(chǎn)方式等原因，民族地區(qū)是解決貧困問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。面對全新的挑戰(zhàn)與問題，傳統(tǒng)的解決方式收效甚微，這就需要培養(yǎng)大量當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族社會工作人才。用他們社會工作的理念、方法和技巧，到他們熟知、習(xí)慣甚至是無法離開的故土去提供長期的服務(wù)，這是別人很難或根本無法做到的。

（一）少數(shù)民族社會工作人才精通本地區(qū)方言和民族語言

語言是人與人之間交流最主要的工具，也是維系民族共同體的重要紐帶和民族的重要特征之一。按照民族語言學(xué)分類法，我國現(xiàn)有的56個民族的語言分屬五個語系，即漢藏語系、阿爾泰語系、南亞語系、馬來—波利尼西亞語系（又稱南島語系）和印歐語系；具體使用的語言大約80多種，再加上南北各地方言的差異，可以說是精彩紛呈卻又紛繁復(fù)雜。[13]不同民族語言之間較難溝通，甚至有些在本民族內(nèi)部，也由于語言的差異無法進(jìn)行流暢的交流。而社會工作是一種助人的特殊工作，工作的性質(zhì)決定社工必須取得案主的信任，得到案主的認(rèn)可，然后逐步了解并進(jìn)行幫助。要想走進(jìn)少數(shù)民族案主的內(nèi)心，社會工作者最起碼需要與案主進(jìn)行溝通交流，語言是交流的工具，也是取得他人信任和減少戒備的前提。社工如果不會民族語言，在開展個案輔導(dǎo)等工作時，就會存在很多實(shí)質(zhì)性的困難，導(dǎo)致與案主交流時產(chǎn)生很多不便和誤會。一方面，一名專業(yè)的社工就算經(jīng)驗(yàn)再豐富，能力再強(qiáng)，方法再得當(dāng)，語言的局限將會給服務(wù)帶來很大的困難，無法完全將自己的意愿和工作目標(biāo)傳達(dá)給受助者。另一方面，能用案主最親近的語言進(jìn)行溝通，這能提高案主對社會工作者的認(rèn)同感和信任度，從對話一開始就建立了一種奇妙的關(guān)系，這對提高服務(wù)效果能起到意想不到的作用。

（二）少數(shù)民族社會工作者能真正實(shí)現(xiàn)社會工作在當(dāng)?shù)氐谋就粱?/p>

社會工作進(jìn)入中國后要有本土化過程，王思斌認(rèn)為“專業(yè)社會工作的本土化要考慮兩個方面：其一，中國社會的社會問題，社會結(jié)構(gòu)和社會福利制度；其二，中國已有的解決問題的方式。對于前者，指的是社會工作發(fā)揮作用的背景?！瓕τ诤笳?，指的是如何對待已有的、曾經(jīng)發(fā)揮作用、現(xiàn)在仍在施行的本土社會工作?！盵14]作為民族地區(qū)的社會工作者，對于這些已有的“解決問題的方式”及其背景要了解和掌握，“必須恰當(dāng)?shù)貙Υ褡迦后w的文化，包括他們的宗教傳統(tǒng)……尊重作為主體的民族群體的文化價值……這樣有利于找到社會工作的切入點(diǎn)。”[3]

作為生于斯、長于斯的當(dāng)?shù)孛褡迳鐣ぷ髡?，他們更了解本民族解決某些問題的傳統(tǒng)方式與理念，能找到與社會工作方法、技巧與理念的最佳契合點(diǎn)。正如佩恩所說：“社會工作十分復(fù)雜，在不同的文化中有不同的社會工作，我們只能置于特定的文化和環(huán)境中對其加以理解。”[15]而且，他們也更了解和熟知當(dāng)?shù)氐娜嗣}，能夠更有效地整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，從而使更多的人了解并認(rèn)可社工的重要性，參與到社工服務(wù)的隊伍中。他們更了解自己家鄉(xiāng)人民的需求和困難所在，這樣的同理心使他們在服務(wù)時會產(chǎn)生很強(qiáng)的責(zé)任感和使命感。例如，玉樹地震時，很多人失去了生命。與汶川地震后的痛哭聲相比，玉樹彌漫更多的是誦經(jīng)聲。面對此情況，專業(yè)的社工要用很多方法去安慰生者。受藏傳佛教的影響，藏族同胞對于生死的理解和對亡靈的告慰有著自己的方式。如果是一名藏族社工，可能除了提供專業(yè)的社工服務(wù)之外，會和他們一起誦經(jīng)祈禱，而案主看來或許誦經(jīng)更為重要。玉樹沒有出現(xiàn)一例因?yàn)闉?zāi)難而自殺的案例，這是出乎許多專業(yè)輔導(dǎo)人員預(yù)料的。而這正是因?yàn)橛駱涞貐^(qū)群眾絕大部分為藏族，他們的宗教信仰讓他們相信離去的生命去了天堂，到了另外一個世界，這就是民族文化差異的具體體現(xiàn)。所以相對于不懂少數(shù)民族文化的專業(yè)社工而言，少數(shù)民族社工更能安慰和幫助民族地區(qū)的案主。在此情況下，如果加大對少數(shù)民族社工隊伍的培養(yǎng)，這些民族社工能夠更好地結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的文化及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，秉承利他主義價值觀，綜合運(yùn)用社會工作的專業(yè)知識、技能和方法，為有需求的個人、家庭、機(jī)構(gòu)和社會提供專業(yè)服務(wù)，更為重要的是為這些少數(shù)民族案主們提供最想要的服務(wù)和心理支持。

（三）少數(shù)民族社會工作者更能獲得服務(wù)對象的認(rèn)同，改善服務(wù)效果

社會工作在為案主提供專業(yè)服務(wù)之前需要與案主建立關(guān)系。在為少數(shù)民族提供社工服務(wù)時，如果文化差異太大，這種關(guān)系建立得很慢，甚至有時候很難被案主接受。但如果是本民族的社會工作者為他們提供服務(wù)，能提高案主對社會工作者的認(rèn)同感和信任度，從對話一開始就建立一種友善的關(guān)系。這對提高服務(wù)效果能起到意想不到的作用。比如，出于對飲食禁忌的考慮，一位穆斯林智障患者需要到服務(wù)站接受服務(wù)時，家屬首先會考慮機(jī)構(gòu)中有沒有穆斯林社工。如果沒有，一般都不會選擇到這里接受服務(wù)。在藏區(qū)，由于大部分藏族的漢語水平比較有限，對于漢語的理解和表達(dá)存在較大的障礙，如果社會工作者不會藏語，就很難與服務(wù)對象深入溝通，也就更加難以建立良好的關(guān)系。筆者帶藏漢雙語社會工作專業(yè)學(xué)生深入藏區(qū)實(shí)踐時有深刻的體會。用漢語與福利院小朋友交談時，他們會用疑惑的眼神看著我，偶爾也只是簡單的應(yīng)答一聲作為回應(yīng)。而當(dāng)學(xué)生們用藏語和他們交談時，他們表現(xiàn)出一種親切感和興奮，愉快地交流。這時語言的相同代替了“破冰游戲”，甚至效果更加難以想象。

（四）少數(shù)民族社會工作者更容易“下得去、留得住”

由于歷史、地域、經(jīng)濟(jì)等諸多原因，我國少數(shù)民族地區(qū)大多都是邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，氣候、生活條件相對較為惡劣。加上語言、飲食、生活習(xí)慣等文化差異，外地人一般都無法堅持在民族地區(qū)長期工作。并不是他們吃不了這里的苦，更不是他們?nèi)狈Ψ瞰I(xiàn)精神，而是他們的身體在這里無法適應(yīng)。在玉樹地震后，全國許多地區(qū)的社會工作者紛紛奔向這里進(jìn)行援助，但許多社工被勸留在西寧等地區(qū)。因?yàn)橛駱鋵俑吆０蔚貐^(qū)，加上青藏高原高寒氣候，很多人到達(dá)玉樹地區(qū)后無法進(jìn)行正常的工作和生活，反而給當(dāng)?shù)卦黾恿素?fù)擔(dān)。就連長期在青藏高原地區(qū)工作的人員，到低海拔地區(qū)開會或?qū)W習(xí)一段時間回到工作地后，也得需要一周左右的時間才能恢復(fù)正常，年齡越大感覺就越明顯。而對于一直生活在這里的藏族社工來說，這些都不存在問題，他們能在這樣惡劣的自然環(huán)境下高效率地完成各項(xiàng)社工服務(wù)。除此之外，在民族地區(qū)的社會工作者還會面臨其他問題，“缺乏對不同民族的意識形態(tài)、生活方式、社會價值和文化的了解；對社會問題、社會政策缺乏從服務(wù)對象所屬民族（族群）的角度進(jìn)行思考和分析的能力；缺乏跨文化的溝通、交流、合作的能力”[16]，這些對于當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族社會工作者來說，根本不是問題。

三、培養(yǎng)少數(shù)民族社會工作者面臨的問題

社會工作作為一個新興專業(yè)，在我國顯現(xiàn)著行政化和半專業(yè)化的特點(diǎn)。就目前來說，我國社會工作發(fā)展的整體特點(diǎn)和民族地區(qū)的諸多因素，致使為民族地區(qū)培養(yǎng)大批少數(shù)民族社會工作者還面臨著許多困難。

（一）民族地區(qū)對社會工作的認(rèn)識不夠

社會工作在西方已有悠久的歷史和傳統(tǒng)，但在我國仍屬于新興的專業(yè)，許多人對社會工作還不太了解。少數(shù)民族聚集區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通和信息的閉塞使他們對社會工作的了解更是少之甚少。筆者在對我校藏漢雙語社會工作專業(yè)學(xué)生的訪談中發(fā)現(xiàn)，全班51名同學(xué)的家長中，聽過社會工作專業(yè)的只有2名，甚至有的家長聽了社會工作專業(yè)后就說“哪個工作不是社會的工作”。全國社會工作人才隊伍建設(shè)工作剛剛起步，民族地區(qū)不少干部職工，包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對社會工作及社會工作人才隊伍建設(shè)的概念比較陌生，普通老百姓了解得就更少了。有的人認(rèn)為，社會工作是社會科學(xué)，有的人認(rèn)為，社會工作者就是社會服務(wù)的志愿者、義工，社會工作就是不計報酬的服務(wù)性工作。還有人認(rèn)為，社會工作就是社會上所有工作的總稱。這與深圳、香港等地區(qū)家喻戶曉的“有困難找社工”有著截然不同的發(fā)展環(huán)境。少數(shù)民族地區(qū)專業(yè)社會工作知識相對匱乏，在社會管理和服務(wù)中引入社會工作人才的意識不強(qiáng)，主動關(guān)心、支持社會工作的較少，處于小范圍運(yùn)行、少數(shù)人理解、部分系統(tǒng)支持的狀態(tài)。甚至部分政府決策層對社會工作人才的培養(yǎng)也缺少統(tǒng)一的長遠(yuǎn)規(guī)劃。一方面將社會工作人才作為六大人才隊伍之一來倡導(dǎo)建設(shè)，要建立一支規(guī)模宏大的社會工作人才隊伍，另一方面卻又限制對社會工作人才隊伍的培養(yǎng)，有些地區(qū)將社會工作列入高校教育“減招”“隔年招”專業(yè)。這勢必對專業(yè)社會工作人才隊伍的建設(shè)帶來制約。這些認(rèn)識上的偏差將直接影響社會工作在少數(shù)民族地區(qū)的開展。

（二）民族社會工作人才流失嚴(yán)重

社工人才的流失是目前我國社會工作面臨的最大挑戰(zhàn)之一。大批專業(yè)的社工選擇了與社會工作關(guān)聯(lián)不強(qiáng)或無關(guān)聯(lián)的行業(yè)；現(xiàn)在從事社工的也還有一大批在觀望，一旦有機(jī)會選擇更理想的職業(yè)，他們將會告別社工專業(yè)。相比較而言，民族地區(qū)社會工作人才的流失就更嚴(yán)重了。這里的社工人才，除了選擇別的職業(yè)的跨行業(yè)流失，還有一種流失，就是跨地區(qū)流失。選擇到深圳、上海等東部沿海地區(qū)從事社會工作，民族地區(qū)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)很難留住專業(yè)的社會工作者。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、氣候惡劣、災(zāi)害頻繁，貧困、疾病、災(zāi)難、殘疾等問題突出，弱勢群體數(shù)量多、范圍廣，需要政府不斷地付諸努力來提高社會福利水平。近幾年，越來越多的社會福利機(jī)構(gòu)也開始關(guān)注到民族地區(qū)，并積極扶助弱勢群體。這些都在客觀上增加了對社會工作人才的需求，但大部分民族地區(qū)缺乏專業(yè)的社會工作機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)又缺少專業(yè)的社會工作人才，這制約了專業(yè)服務(wù)的提供。比如截至2012年底，青海省的民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)只有25家，全省拿到中級和初級社工師的也只有206人，許多資助項(xiàng)目到位后苦于沒有專業(yè)的社會工作者和專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。[17]

專業(yè)社會工作者參與到社會福利服務(wù)中，這也是社會工作發(fā)展走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的必然要求。但由于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，為社工提供的待遇較差，雖然制定了相關(guān)政策，但并沒有兌現(xiàn)實(shí)施。西部地區(qū)有些社工崗位每月工資很低，養(yǎng)活自己都較為困難。民族地區(qū)吸引外來人才資源匱乏，所以社會工作教育單位也較早注意到這一問題，專門培養(yǎng)少數(shù)民族社會工作人才。但筆者在調(diào)查過程中了解到，某民族地區(qū)高校社會工作民族班的學(xué)生中，畢業(yè)后首選職業(yè)是社會工作的學(xué)生寥寥無幾。許多好不容易培養(yǎng)出來的民族社會工作人才，無奈地、帶著對專業(yè)和服務(wù)對象的不舍離開了社會工作隊伍。這勢必會影響本打算選擇這一專業(yè)、加入社會工作隊伍的人們的決擇。

（三）民族地區(qū)對少數(shù)民族社會工作人才有較高的要求

我國自古就是一個統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族分布廣，且“經(jīng)過接觸、混雜、聯(lián)結(jié)和融合，同時也有分裂和消亡，形成一個你來我去、我來你去、我中有你、你中有我，而又各具個性的多元統(tǒng)一體”[18]。“在社會工作的本土化過程中，應(yīng)注意的是社會制度和文化的異質(zhì)性”[19]。就目前我國少數(shù)民族“大雜居，小聚居”的特點(diǎn)來說，許多民族地區(qū)往往居住著多個民族。這多元的民族成份、生活習(xí)慣、宗教信仰、民族文化等交織在一起，要求少數(shù)民族社會工作者不僅要掌握本民族的文化，還要了解其他民族的主要文化。從另外一個角度來看，根據(jù)全國第六次人口普查，我國漢族人口為12.26億人，占91.51%，少數(shù)民族人口為1.14億人，占8.49%，[20]“政府設(shè)置的‘民族自治’地域約占全國陸地面積的64%，由于各種歷史原因，我國邊疆地區(qū)在族群關(guān)系方面存留著一些復(fù)雜和敏感問題”[21]。加上一些別有用心的國家一直想分化瓦解這里，這就要求少數(shù)民族社會工作者保持必要的政治敏感性。在民族地區(qū)社會工作與民族工作雖有區(qū)別，但更是無法分割的，民族地區(qū)的社會工作可以成為傳統(tǒng)民族工作創(chuàng)新工作方法與手段的重要工具。這就需要這些社會工作者同時具備民族工作者的基本素質(zhì)，嚴(yán)格遵守黨和國家制定的各項(xiàng)民族政策與法規(guī)，合法、合理地開展社會工作服務(wù)工作?？梢钥闯?，民族地區(qū)對少數(shù)民族社會工作者的要求比較高，既要求他了解并且認(rèn)可少數(shù)民族的文化，也需要他在社會工作方面有一定的知識和技巧，更需要培養(yǎng)堅定的政治立場。這樣，才能在少數(shù)民族地區(qū)更好地發(fā)揮社會工作的作用。

（四）民族地區(qū)教育資源的不均衡對少數(shù)民族社會工作者的培養(yǎng)形成限制

由于多方面因素，民族地區(qū)的教育資源受到限制，相比較而言，教育水平較低，少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和知識儲備較差。近年來對民族地區(qū)教育的大力推動正在逐步改善這一現(xiàn)象。學(xué)校都建起了漂亮的樓房，裝備了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，實(shí)施了大量的項(xiàng)目。但師資力量的結(jié)構(gòu)性缺編、家長們教育理念等諸多問題仍然存在，少數(shù)民族學(xué)生在培養(yǎng)專業(yè)能力時面臨較多困難。比如，有很多高校專門招收社會工作專業(yè)的民族班，這是為民族地區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族社會工作人才的主要途徑之一。但由于大部分同學(xué)基礎(chǔ)太差，對于專業(yè)的學(xué)習(xí)顯得非常吃力，無法全面、深入地學(xué)習(xí)到專業(yè)理論，在同等條件下也很難考取社會工作師資格證書，競爭力也相對較低。

四、培養(yǎng)少數(shù)民族社會工作人才的重要措施

（一）加大培養(yǎng)少數(shù)民族社會工作者的力度

我國的社會工作專業(yè)教育起步晚，各個地區(qū)發(fā)展極為不平衡。對于專門針對少數(shù)民族社會工作者的培養(yǎng)，更是沒有形成制度性的培養(yǎng)機(jī)制。目前，我國少數(shù)民族社會工作者的培養(yǎng)主要是兩個渠道，高校對少數(shù)民族社會工作專業(yè)大學(xué)生的培養(yǎng)和社會對民族地區(qū)從事社會工作的人員的培訓(xùn)。盡管許多高校和民族地區(qū)的社會組織也在積極探索，但還沒有形成規(guī)模性、規(guī)范性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，都是各自為陣。各相關(guān)部門對少數(shù)民族社會工作者的培養(yǎng)方面，要更加重視起來。除了引導(dǎo)正規(guī)的全日制高等教育外，也可以采取短期培訓(xùn)、技術(shù)普及等多種形式，來培養(yǎng)少數(shù)民族社會工作人才，以適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)對社會工作人才隊伍建設(shè)的需要。

（二）加大宣傳力度，提高社會工作在民族地區(qū)的專業(yè)認(rèn)可度

由于地理區(qū)位的偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢，宗教信仰、自然條件的特殊性，社會工作這一新興的專業(yè)在民族地區(qū)的影響力十分弱小，甚至有些地區(qū)大多數(shù)人還沒聽說過這一專業(yè)，聽說過的也不清楚到底是一個什么樣的專業(yè)，有一定了解的未必對此有較高的認(rèn)可。這就需要通過多渠道的宣傳讓更多的人們了解、認(rèn)識、接納、認(rèn)可社會工作，讓更多的學(xué)生來學(xué)習(xí)這一專業(yè)，讓更多的人來支持這一專業(yè)。對于已經(jīng)選擇這一專業(yè)的學(xué)生來說，學(xué)校和老師鼓勵學(xué)生，政府提供一定的社會工作崗位，社會給予必要的肯定，社會工作機(jī)構(gòu)營造良好的就業(yè)環(huán)境，讓學(xué)生不僅從心理上認(rèn)識到社工事業(yè)和選擇社工這一專業(yè)的意義，更從就業(yè)成就感和職業(yè)前景方面讓他們堅守社工。除了宣傳，更重要的是通過專業(yè)的社會工作服務(wù)讓社會感知這一新興專業(yè)的功效，通過“作為”爭取“地位”。在廣大民族地區(qū)，其實(shí)已經(jīng)有很多草根組織和社工，在用他們的大愛和執(zhí)著艱難地開拓著社會工作的發(fā)展，但這需要我們及時地去發(fā)現(xiàn)并支援他們，別讓這些火種熄滅。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)少數(shù)民族社會工作者的專業(yè)理念

作為一門專業(yè)，社會工作以價值為本，在社會工作服務(wù)中，價值理念是其基本的出發(fā)點(diǎn)，是社會工作的指導(dǎo)準(zhǔn)則和行為標(biāo)準(zhǔn)。在長期的實(shí)踐與發(fā)展中，社會工作已經(jīng)形成了其特有的價值理念體系：助人自助、接納、尊重、同理、個別化、非批判、案主自決、能力提升、保密等。其實(shí)在長期的生產(chǎn)生活中，民族地區(qū)早已形成與他們自己政治、經(jīng)濟(jì)、社會和民族傳統(tǒng)文化相適應(yīng)的有效的助人活動和助人模式，既有政府部門實(shí)施的行政化的助人活動，也有民間性的助人活動。這些傳統(tǒng)福利文化對少數(shù)民族社會工作人才的影響是根深蒂固且持久的。我們在民族地區(qū)提供服務(wù)時，必須與這些少數(shù)民族傳統(tǒng)的福利文化相結(jié)合。但有一點(diǎn)必須要明確，在培養(yǎng)少數(shù)民族社會工作人才時，必須強(qiáng)調(diào)社會工作的專業(yè)理念，不能在與少數(shù)民族文化結(jié)合的過程中忽略甚至扭曲社會工作專業(yè)價值觀。比如，我國許多少數(shù)民族都信仰宗教，我們在開展社會工作服務(wù)時，可以與宗教信仰的慈善文化相結(jié)合，但絕不能放棄社工價值理念而完全遵照宗教教義。

（四）在民族地區(qū)孵化社會組織，通過政府購買服務(wù)等措施使民族地區(qū)社會工作常態(tài)化

民族地區(qū)社會組織發(fā)展相對滯后，不僅數(shù)量少，而且大都沒有對當(dāng)?shù)刭Y源形成有效鏈接，大多“‘由上及下’地開展工作”[4]。對此，首先要孵化和培育大量社會組織，提供多項(xiàng)社會工作服務(wù)，“在開展政府購買社工服務(wù)項(xiàng)目過程中，要通過所提供的專業(yè)社會服務(wù)，獲得群眾認(rèn)可，并在服務(wù)中努力擴(kuò)大社會認(rèn)知度，提升機(jī)構(gòu)公信力”[22]。其次，要通過政府購買服務(wù)，持續(xù)“哺乳”這些社會組織生存、成長，設(shè)置大量社工崗位，直到機(jī)構(gòu)能獨(dú)立運(yùn)行，鏈接各種資源。在民族地區(qū)，大量社會組織的孵化和培育過程肯定帶來大量少數(shù)民族社會工作人才的成長。

（五）建立健全少數(shù)民族社會工作人才考核評價辦法

鑒于少數(shù)民族社會工作人才在少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、地域適應(yīng)等方面的優(yōu)勢和在專業(yè)知識、文化知識學(xué)習(xí)方面的局限，在民族社會工作職業(yè)資格認(rèn)證、崗位選拔、從業(yè)規(guī)范、薪資標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量評價體系中，要進(jìn)一步完善制度。對少數(shù)民族社會工作人才單獨(dú)劃定標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)置加分項(xiàng)，使少數(shù)民族社會工作人才更具競爭力，改善從業(yè)前景。

由上可見，在民族地區(qū)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的少數(shù)民族社工人才是非常必要的，能解決民族地區(qū)諸多社會問題，提供社會工作服務(wù)。這不僅有利于民族地區(qū)的多元文化發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)，鞏固安定團(tuán)結(jié)的大好局面，還可以豐富我國社會工作發(fā)展模式，促進(jìn)民族社會工作的發(fā)展。

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（文字編輯:徐朝科 責(zé)任校對：賈俊蘭）

2014- 11- 28

徐世棟（1977— ），男，漢族，副教授；主要研究方向：民族文化,民族社會工作。

徐世棟．關(guān)于少數(shù)民族社會工作人才培養(yǎng)的幾點(diǎn)思考[J].社會工作與管理，2015，15（3）:17—22.

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