姚云云

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶, 163318）

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新生代農(nóng)民工城市融入訴求:基于社區(qū)載體與路徑選擇

姚云云

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶, 163318）

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工群體已經(jīng)成為城市社會(huì)的一個(gè)重要的群體，他們?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)城市發(fā)展繁榮做出了重大貢獻(xiàn)。新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活，有融入城市社會(huì)的訴求。但總體上，農(nóng)民工群體在城市的生存狀態(tài)仍然不容樂(lè)觀，還沒(méi)有真正融入城市社會(huì)。社區(qū)是實(shí)施社會(huì)管理、促進(jìn)新生代農(nóng)民工社會(huì)融入的最重要載體。以社區(qū)為切入點(diǎn)，將新生代農(nóng)民工納入城市社區(qū)服務(wù)和管理體系中，增強(qiáng)他們對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感，是解決我國(guó)新生代農(nóng)民工城市融入問(wèn)題一個(gè)行之有效的路徑選擇。

新生代農(nóng)民工； 社區(qū)； 社區(qū)融入； 載體

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工群體已經(jīng)成為城市社會(huì)的一個(gè)重要群體，他們?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)城市發(fā)展繁榮做出了重大貢獻(xiàn)，但是他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)中還享受不到與城市人口同等的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障等。雖然黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，出臺(tái)了一系列政策措施來(lái)解決他們面臨的突出問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工群體的利益和權(quán)益,但總體上，新生代農(nóng)民工群體在城市的生存狀態(tài)仍然不容樂(lè)觀，還沒(méi)有真正融入城市社會(huì)。新生代農(nóng)民工城市融入問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、新生代農(nóng)民工城市融入訴求

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)有1.64億人，其中新生代農(nóng)民工總量已達(dá)1億人左右，占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上[1]。他們?yōu)槌鞘械慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，成為城市建設(shè)不可缺少的重要力量。

1.新生代農(nóng)民工的界定

2010 年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》首次提出“新生代農(nóng)民工”概念，指出新生代農(nóng)民工與老一輩農(nóng)民工不同，他們很少有從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的經(jīng)歷，或在城市里出生長(zhǎng)大，或中學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)城務(wù)工，雖然他們的戶籍在農(nóng)村，但他們向往城市生活，也非?？释谌氤鞘猩鐣?huì)。[2]全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告》將新生代農(nóng)民工界定為：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。[3]鄧秀華、丁少洪提出，新生代農(nóng)民工主要是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、流動(dòng)到外地城市或城鎮(zhèn)被人雇用從事非農(nóng)工作的 80 后、90 后農(nóng)村人口。[4]

根據(jù)以上的界定，本文將“新生代農(nóng)民工”①定義為，具有農(nóng)業(yè)戶籍，在城市從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)6個(gè)月及以上，并且在1980年及之后出生的農(nóng)村勞動(dòng)力。

2.新生代農(nóng)民工城市融入的意愿

新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市就業(yè)，在社區(qū)生活，既是社區(qū)建設(shè)的參與者，也是社區(qū)建設(shè)的受益者。新生代農(nóng)民工有融入城市生活的期盼，他們希望自己能夠像當(dāng)?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理，享有社區(qū)服務(wù)。

全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組2010年發(fā)布的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告》一項(xiàng)調(diào)查顯示，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工中約90%的人沒(méi)從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，而且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉。關(guān)于“未來(lái)發(fā)展的打算”選項(xiàng)中，只有1.4%的新生代農(nóng)民工選擇“回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”，而在當(dāng)前仍舊外出就業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)民工中,這一比重為11%；打算“做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)”的，新生代農(nóng)民工中有27%，幾乎高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10個(gè)百分點(diǎn)；打算“繼續(xù)打工”的，新老兩代農(nóng)民工均占到一半以上。[3]由此我們可以推定,新生代農(nóng)民工身上的非農(nóng)就業(yè)傾向更為明顯，即使城市就業(yè)形勢(shì)惡化，他們也不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。相比之下，更多的新生代農(nóng)民工愿意留在城市。中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的新生代農(nóng)民工研究報(bào)告顯示，在新生代農(nóng)民工中，有近60%的人準(zhǔn)備將來(lái)“在打工的城市買房定居”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口整體水平。[5]數(shù)據(jù)對(duì)比說(shuō)明，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工城市長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的愿望更加強(qiáng)烈。

新生代農(nóng)民工較傳統(tǒng)農(nóng)民工具備融入城市的條件。新生代農(nóng)民工處于社會(huì)化的“黃金時(shí)期”，“他們更年輕，受教育程度也明顯高于外出農(nóng)民工，他們?nèi)菀桌斫夂徒邮艹鞘猩鐓^(qū)和城市群體的行為規(guī)范、文明以及價(jià)值觀，他們社會(huì)化的愿望與城市成員的社會(huì)化期望幾乎沒(méi)有差異，他們中間的大多數(shù)人想融入城市”。[6]新生代農(nóng)民工的城市融入需要找到恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)途徑和有效的落腳點(diǎn)。而社區(qū)義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)了這樣的重任。社區(qū)成為新生代農(nóng)民工城市融入的重要載體和切入點(diǎn)。

二、新生代農(nóng)民工城市融入的社區(qū)載體選擇

“社區(qū)”概念是社會(huì)學(xué)中最基本的概念，最初是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家F·滕尼斯（F·Tonnies）提出的。他在1887年出版的德文版GemeinschaftundGesellschaft（英文版譯為CommunityandSociety）一書中，論述了社會(huì)的變遷[7]。他認(rèn)為，“Gemeinschaft”是由具有共同習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所形成的、關(guān)系密切、富有人情味的社會(huì)組合方式。在這種組合方式中，這個(gè)社會(huì)共同體具有相同價(jià)值取向，人口同質(zhì)性較強(qiáng)，其體現(xiàn)的人際關(guān)系是一種親密無(wú)間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系。后來(lái)，美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅密斯翻譯英文版的此書時(shí)，發(fā)現(xiàn)滕尼斯使用的兩個(gè)概念與地域有一定的相關(guān)性，于是使用“Community”和“Society”概念與滕尼斯使用的兩個(gè)概念相對(duì)應(yīng)[8]34。之后，我國(guó)社會(huì)學(xué)者在翻譯英文文獻(xiàn)時(shí)，將“Community”翻譯成為社區(qū)②，并注入了中國(guó)實(shí)際的理解。費(fèi)孝通先生把社區(qū)表述為：“社區(qū)是若干個(gè)社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一地域里形成的一個(gè)在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體?！盵9]社會(huì)學(xué)家鄭杭生認(rèn)為，“社區(qū)是進(jìn)行一定的社會(huì)生活，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域?！盵10]學(xué)者徐永祥將“社區(qū)”概念界定為，“一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體”[8]91-96；王思斌則提出，社區(qū)是“聚集在一定區(qū)域內(nèi)、相互關(guān)聯(lián)的人群形成的共同體”[11]。

綜合上述學(xué)者關(guān)于社區(qū)的表述，盡管我們沿用了滕尼斯的社區(qū)概念，但是卻賦予這個(gè)概念與滕尼斯所理解的不同內(nèi)涵。中國(guó)城市社區(qū)與西方社區(qū)理論中所理解的社區(qū)有本質(zhì)的不同。我們講的社區(qū)既不是滕尼斯講的社區(qū)，也不是他講的社會(huì)，但又表現(xiàn)了滕尼斯所論的社區(qū)和社會(huì)的某些特點(diǎn)。本文將城市社區(qū)界定為，生活在城市一定區(qū)域內(nèi)、相互間保持著不可分離關(guān)系的人群形成的社會(huì)共同體。城市社區(qū)概念強(qiáng)調(diào)了社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感、互惠關(guān)系，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)了其地域性特征。

社區(qū)是社會(huì)的單元，也是人們進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的第一場(chǎng)所。人們參與社會(huì)生活首先要從社區(qū)開(kāi)始。新生代農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村在城市就業(yè)，就業(yè)地的城市社區(qū)將是他們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹闹饕獔?chǎng)域。所以，對(duì)于那些在城市長(zhǎng)期居住的新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，社區(qū)能為其提供社區(qū)服務(wù)，解決其在城市中生活所遇到的社會(huì)保障、子女教育、就業(yè)、養(yǎng)老等一系列問(wèn)題[12]，實(shí)現(xiàn)其與社區(qū)居民、城市社會(huì)的接觸、互動(dòng)，形成良好人際關(guān)系和社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感，促使他們?cè)谏鐣?huì)生活和心理上進(jìn)一步融入城市社區(qū)。一定意義上講，“農(nóng)民工融入了城市社區(qū)就是融入了城市”[13]。發(fā)達(dá)國(guó)家基層社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)也證明，社區(qū)是實(shí)施社會(huì)管理、為居民提供各項(xiàng)服務(wù)、促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入的最重要載體和切入點(diǎn)。所以，依托社區(qū)將新生代農(nóng)民工納入到城市服務(wù)和管理體系中，增強(qiáng)他們對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感，是解決我國(guó)新生代農(nóng)民工城市融入問(wèn)題一個(gè)行之有效的途徑。

三、新生代農(nóng)民工城市社區(qū)融入的理論支撐

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位制逐漸解體，原先由單位承擔(dān)的多種職能客觀上要求由新的社會(huì)載體社區(qū)來(lái)承載。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市社區(qū)也將承擔(dān)流動(dòng)人口社會(huì)融入的功能。新生代農(nóng)民工群體以社區(qū)為載體融入城市社會(huì)，建立在社區(qū)融入的理論基礎(chǔ)上。

1.社區(qū)的服務(wù)功能將滿足新生代農(nóng)民工城市融入訴求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合

社區(qū)是一種社會(huì)系統(tǒng)，其各個(gè)部分相互聯(lián)系、相互影響。從社區(qū)的功能定位來(lái)說(shuō)，社區(qū)具有社會(huì)服務(wù)、社會(huì)化、社會(huì)參與、社會(huì)支持和互助等功能。這些服務(wù)功能將滿足新生代農(nóng)民工群體的城市融入訴求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。

第一，社區(qū)具有社會(huì)服務(wù)功能。社區(qū)根據(jù)居民的不同需求，由社區(qū)內(nèi)的各種法人社團(tuán)和機(jī)構(gòu)以及志愿者，社區(qū)居民尤其是社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體提供具有公益性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)和幫助，如公共衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)等。社區(qū)服務(wù)功能是城市社區(qū)最基礎(chǔ)的、也是最重要的社會(huì)功能。城市社區(qū)是新生代農(nóng)民工居住生活和人際互動(dòng)的共同體，最大限度地滿足其有關(guān)需求，是城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理的中心任務(wù)。只有城市社區(qū)滿足了新生代農(nóng)民工的基本需求，才能有效地化解其生活中的許多矛盾和沖突，調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)建設(shè)的自主性與積極性。

第二，社區(qū)具有社會(huì)化功能。社會(huì)化是社會(huì)學(xué)上的一個(gè)重要概念。通過(guò)社會(huì)化，個(gè)人學(xué)習(xí)和獲得社會(huì)的知識(shí)、價(jià)值觀和行為模式，學(xué)習(xí)適合于社會(huì)提供的多種社會(huì)角色的行為。社會(huì)化表達(dá)了個(gè)人與社會(huì)之間的一種關(guān)系。人的社會(huì)化可以分為早期社會(huì)化和繼續(xù)社會(huì)化兩個(gè)階段。繼續(xù)社會(huì)化是成人階段不斷社會(huì)化的過(guò)程，是承認(rèn)適應(yīng)社會(huì)生活變遷、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、提高生存能力、扮演新的生活角色的過(guò)程。社區(qū)是人的社會(huì)化和繼續(xù)社會(huì)化的重要載體和場(chǎng)所之一。對(duì)于從農(nóng)村涌入城市的新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們已經(jīng)脫離土地和農(nóng)業(yè)，不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，成為城市中一個(gè)新的獨(dú)立階層。還需要通過(guò)繼續(xù)社會(huì)化過(guò)程，學(xué)習(xí)和獲得在城市生活的知識(shí)和社會(huì)規(guī)范，內(nèi)化城市社區(qū)居民的主流文化價(jià)值觀念，學(xué)習(xí)和履行新的社會(huì)角色，不斷適應(yīng)和參與城市新生活。農(nóng)民工通過(guò)這種“繼續(xù)社會(huì)化”，逐漸獲得城市社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)社區(qū)融入，適應(yīng)和融入城市社會(huì)。

第三，社區(qū)具有社會(huì)參與功能。社區(qū)是人們認(rèn)識(shí)社會(huì)、參與社會(huì)生活的第一場(chǎng)所，“是人們涉足公民參與、學(xué)習(xí)參與的首要場(chǎng)所，也是人們走向更大、更廣泛的公民參與舞臺(tái)的起點(diǎn)”[14]。社區(qū)參與是社區(qū)的根本功能，人們參與公共事務(wù)無(wú)疑也應(yīng)該先從社區(qū)開(kāi)始。社區(qū)參與是人們參與社會(huì)事務(wù)和國(guó)家政治生活的前提，社區(qū)參與也為人們尤其是農(nóng)民工群體參與社會(huì)事務(wù)提供了區(qū)域社會(huì)的場(chǎng)所以及民主管理的機(jī)會(huì)。所以，通過(guò)社區(qū)參與推動(dòng)農(nóng)民工全面參與社區(qū)各種事務(wù)，能夠培養(yǎng)他們的社區(qū)意識(shí)和社區(qū)歸屬感，從而更好地融入社區(qū)，融入城市社會(huì)。

第四，社區(qū)具有維系功能。社區(qū)的維系功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是心理維系，另一方面是社會(huì)維系。社區(qū)的心理維系功能主要指生活在社區(qū)中的人們，因共同的生活方式、信仰、背景、利益而具有一種地緣上的歸屬感和心理文化上的認(rèn)同感。因此，社區(qū)的這種心理維系可以緩解農(nóng)民工成員因社會(huì)角色沖突和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的心理壓力，提供其社區(qū)成員身份，使之在社區(qū)內(nèi)與社區(qū)成員彼此之間有密切的交往，互相照顧、關(guān)心和支持。社區(qū)的社會(huì)維系功能是社區(qū)聯(lián)系社會(huì)的重要橋梁，以一定的社會(huì)關(guān)系為紐帶，將社區(qū)內(nèi)包括農(nóng)民工在內(nèi)的居民組織起來(lái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)社區(qū)成員的行為及思想，從而保持社區(qū)乃至社會(huì)的穩(wěn)定。

2.社區(qū)的場(chǎng)域特性促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入，實(shí)現(xiàn)全面融入

社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，是人們社會(huì)生活的共同體和人們居住的基本平臺(tái)。社區(qū)融入是以社區(qū)為基本生活場(chǎng)域，使外來(lái)人口在價(jià)值觀念、生活方式、行為方式、生活質(zhì)量和社會(huì)參與等方面與本地城市融為一體的全面融入過(guò)程。

美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克和伯吉斯認(rèn)為，“社會(huì)融入是個(gè)體和群體相互滲透、相互融合的過(guò)程；在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)共享歷史和經(jīng)驗(yàn)，相互獲得對(duì)方的記憶、情感、態(tài)度，最終整合于一個(gè)共同的文化生活之中”[15]。新生代農(nóng)民工社區(qū)融入，是新生代農(nóng)民工以社區(qū)為他們?nèi)粘Ｉ畹幕緢?chǎng)所，被城市社區(qū)居民和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)同和接納，積極地參與、適應(yīng)城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化生活，并從心理上對(duì)城市社區(qū)、城市價(jià)值觀念、生活方式、行為方式和思維方式等產(chǎn)生認(rèn)同和情感歸屬感，將自身的身份由“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛钡倪^(guò)程。[16]根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，可以將新生代農(nóng)民工的社區(qū)融入分為三個(gè)維度：一是經(jīng)濟(jì)生活維度的融入，即新生代農(nóng)民工在城市中就業(yè)，獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入和社區(qū)居住空間，城市能夠滿足新生代農(nóng)民工的基本生存和安全的需求；二是社會(huì)生活維度的融入，新生代農(nóng)民工與社區(qū)居民友好地交往，形成親密無(wú)間的社區(qū)關(guān)系，建立起自己新的生活圈和城市生活方式、習(xí)慣等，從而適應(yīng)城市生活方式的生活空間，即城市社區(qū)能夠滿足農(nóng)民工社會(huì)溝通和交往互動(dòng)的需求；三是社會(huì)心理維度的融入，即新生代農(nóng)民工內(nèi)化城市的文化價(jià)值觀念，獲得心理認(rèn)同和情感歸宿。新生代農(nóng)民工的社區(qū)融入就是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和社會(huì)心理三個(gè)維度全面適應(yīng)和融入城市的過(guò)程。而社區(qū)能夠?yàn)樾律r(nóng)民工的城市融入，尤其是社會(huì)生活維度、心理維度的融入，提供最合適的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其城市融入。

3.社區(qū)的政策措施將鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工城市融入訴求，實(shí)現(xiàn)參與融入

近年來(lái)，我國(guó)高度重視農(nóng)民工城市融入問(wèn)題，出臺(tái)了一系列政策措施促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)。2006年3月27日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》第38條提出：要“發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用，建設(shè)開(kāi)放型、多功能的城市社區(qū)，構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)其作為社區(qū)成員的意識(shí)，提高自我管理，自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開(kāi)放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活?！盵17]2006年5月又下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》第9條也提出:要“推進(jìn)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，按照‘公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)’和‘以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合’的原則，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。簡(jiǎn)化辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！盵18]

為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)，推動(dòng)《意見(jiàn)》的銜接配套和細(xì)化落實(shí)，民政部于2011年12月21日下發(fā)了關(guān)于農(nóng)民工融入社區(qū)的第一個(gè)專門性政策文件——《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見(jiàn)》。該文件明確提出：要發(fā)揮好社區(qū)的社會(huì)融合功能，組織動(dòng)員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)，改善他們的生活環(huán)境和條件，鼓勵(lì)其積極參與社區(qū)自治，并積極維護(hù)農(nóng)民工群體的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活。[19]這些規(guī)定從國(guó)家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”，為充分發(fā)揮社區(qū)功能作用，健全以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處的目標(biāo)提供了制度依據(jù)和保障。但是，除了政策規(guī)定之外，農(nóng)民工要在現(xiàn)實(shí)生活中尋求社區(qū)接納，并不是僅靠政策的規(guī)定就能夠完全解決的。新生代農(nóng)民工的城市社會(huì)化還需要找到恰當(dāng)?shù)摹⒕唧w的社區(qū)引導(dǎo)途徑和有效的路徑。

四、新生代農(nóng)民工城市融入的社區(qū)路徑

社區(qū)是我國(guó)新生代農(nóng)民工城市融入的社會(huì)化組織載體。以社區(qū)為載體，構(gòu)建完善新生代農(nóng)民工社區(qū)融入的服務(wù)和管理平臺(tái)與機(jī)制，開(kāi)展專業(yè)社區(qū)工作、構(gòu)建新生代農(nóng)民工社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展農(nóng)民工社區(qū)教育是解決我國(guó)新生代農(nóng)民工城市融入問(wèn)題行之有效的重要路徑。

1.以推進(jìn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為前提創(chuàng)造農(nóng)民工社區(qū)融入的良好環(huán)境和條件

農(nóng)民工融入城市社區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜而迫切的工作。為促進(jìn)農(nóng)民工順利融入城市社區(qū)，城市民政部門和社區(qū)組織要高度重視并積極爭(zhēng)取城市政府部門的重視和支持，發(fā)揮社區(qū)建設(shè)工作的牽頭協(xié)調(diào)作用，把促進(jìn)農(nóng)民工社區(qū)融入工作納入社區(qū)建設(shè)的重要日程。各級(jí)部門在制定社區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該把促進(jìn)農(nóng)民工城市融入工作列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將工作成效納入和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)的具體相關(guān)政策措施，整合城市政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，形成合力推進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。[1]

2.以社區(qū)服務(wù)和管理為切入點(diǎn)構(gòu)建新生代農(nóng)民工社區(qū)融入的平臺(tái)與機(jī)制

農(nóng)民工社區(qū)服務(wù)和管理平臺(tái)是新生代農(nóng)民工融入城市生活、獲得城市服務(wù)、參與城市管理的重要平臺(tái)。為了更好地使新生代農(nóng)民工融入城市社區(qū)，應(yīng)做到四點(diǎn)。第一，促進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)工作的責(zé)任主體——城市基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)民工融入社區(qū)的推進(jìn)力度。社區(qū)組織和社區(qū)工作者作為農(nóng)民工融入社區(qū)的組織者、實(shí)施者，應(yīng)秉持“以人為本”“平等”的服務(wù)理念，尊重、接納新生代農(nóng)民工，并將對(duì)農(nóng)民工服務(wù)和管理內(nèi)容納入以社區(qū)服務(wù)站為主體的社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，將涉及新生代農(nóng)民工切身利益的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，如勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、住房保障、社會(huì)保障、法律援助、優(yōu)撫救濟(jì)、社會(huì)救助、文化體育等逐步向新生代農(nóng)民工群體覆蓋。第二，以家庭為單位，通過(guò)個(gè)案訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，深入了解新生代農(nóng)民工的需求，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，對(duì)其開(kāi)展物質(zhì)、精神和心理等多方面服務(wù)，滿足新生代農(nóng)民工家庭在子女教育、就業(yè)、社會(huì)保障、文化、住房等多方面的需要。第三，梳理并整合社區(qū)內(nèi)所有人力資源、企事業(yè)單位組織、高等院校、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍等信息和服務(wù)資源[16]。第四，借助社區(qū)服務(wù)和管理平臺(tái)，將農(nóng)民工的需求和社區(qū)內(nèi)的信息與服務(wù)資源進(jìn)行有效匹配和需求對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社區(qū)為農(nóng)民工群體提供服務(wù)和管理的職能。

3.以社區(qū)活動(dòng)為依托開(kāi)展各種以新生代農(nóng)民工為對(duì)象的專業(yè)社區(qū)工作

相對(duì)于第一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工有著強(qiáng)烈的城市融入愿望，希望將來(lái)在城市生活。然而調(diào)查表明，多數(shù)農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系還只局限于自己的親屬、老鄉(xiāng)和農(nóng)民工工友，只有很少一部分新生代農(nóng)民工與城市市民有著密切的往來(lái)。城市市民的冷漠和對(duì)新生代農(nóng)民工的排斥，使得新生代農(nóng)民工的城市融入缺少市民的社會(huì)支持。[3]基于此，應(yīng)開(kāi)展三方面的工作。第一，社區(qū)工作者應(yīng)以社區(qū)活動(dòng)為依托，調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工的主體性，挖掘其自身潛能及其優(yōu)勢(shì)，激發(fā)其抗逆力，能動(dòng)地運(yùn)用現(xiàn)有規(guī)則和社區(qū)資源提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)其適應(yīng)城市的能力。第二，針對(duì)新生代農(nóng)民工群體，開(kāi)展各種社區(qū)教育、社區(qū)文化活動(dòng)、社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)救助等公益性活動(dòng)等，在活動(dòng)中促進(jìn)新生代農(nóng)民工與城市社區(qū)居民之間進(jìn)行接觸、交流和溝通，實(shí)現(xiàn)新老居民之間的情感交流和生活交融。在社區(qū)內(nèi)形成新生代農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用裣嗷ダ斫?、互幫互助、互相尊重和包容的生活氛圍，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工對(duì)城市社區(qū)的歸屬感，加快其融入城市的步伐。第三，社區(qū)組織應(yīng)積極引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者，運(yùn)用個(gè)案、小組等社會(huì)工作專業(yè)方法，開(kāi)展針對(duì)新生代農(nóng)民工家庭及其子女的常規(guī)服務(wù)、危機(jī)救助和心理輔導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)幫助新生代農(nóng)民工解決工作生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，使其更好地適應(yīng)城市生活。

4.以社區(qū)社會(huì)組織為紐帶建立新生代農(nóng)民工社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

新生代農(nóng)民工社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，可以幫助新生代農(nóng)民工逐漸積累社會(huì)資本，獲取社會(huì)資源，更好地融合到城市社會(huì)生活中去，提高他們對(duì)城市生活的滿意度。西方國(guó)家的基層社會(huì)管理體系中，社區(qū)提供給居民的各項(xiàng)服務(wù)工作一般由社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)組織具體提供和實(shí)施。社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織作為一種新的資源和力量，是新生代農(nóng)民工社會(huì)支持的重要方面，對(duì)幫助政府解決農(nóng)民工的實(shí)際問(wèn)題、加強(qiáng)農(nóng)民工城市社會(huì)融入程度起著越來(lái)越重要的作用。所以，促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市社區(qū)融入，必須積極構(gòu)建除政府的正式社會(huì)支持之外的各類社區(qū)組織，為其建立非正式支持網(wǎng)絡(luò)。首先，社區(qū)工作者應(yīng)調(diào)動(dòng)部分新生代農(nóng)民工群體中的積極分子參加社區(qū)組織，帶動(dòng)其他農(nóng)民工的參與熱情。其次，將分散、處于游離狀態(tài)的新生代農(nóng)民工團(tuán)結(jié)起來(lái)，由社區(qū)居委會(huì)和居民代表大會(huì)協(xié)助其建立社區(qū)農(nóng)民工組織，促使其合理表達(dá)自己的利益和要求。再次，以社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織、工會(huì)組織、志愿者組織和社區(qū)農(nóng)民工組織為主體，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理活動(dòng)，調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工的積極性，使其參與到社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理當(dāng)中來(lái)，增加與市民的互動(dòng)，讓市民真正了解他們、認(rèn)同他們。最后，發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者和社會(huì)工作者，開(kāi)展針對(duì)新生代農(nóng)民工群體及其子女的教育和就業(yè)技能培訓(xùn)等，以提高他們的人力資本和可行能力，從而更好地融入城市社會(huì)。

5.以社區(qū)教育為途徑提升新生代農(nóng)民工城市融入的人力資本和可行能力

第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工同傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，雖然其文化和職業(yè)教育水平已有較大提高，但仍以初中及以下文化程度為主。[20]職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，其勞動(dòng)報(bào)酬較低，工作變動(dòng)十分頻繁，城市生活也得不到保障，有待進(jìn)一步提高。新生代農(nóng)民工是城市社區(qū)的重要成員，社區(qū)應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)起為其提供各種教育的責(zé)任。社區(qū)教育就是主要針對(duì)社區(qū)成員尤其是社區(qū)弱勢(shì)成員的一種成人教育，為其提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及心理和家庭教育等，以便提高社區(qū)成員素質(zhì)、改善社區(qū)成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)及提升其可行能力。社區(qū)教育能夠從根本上改善新生代農(nóng)民工自身發(fā)展的不足，提高其素質(zhì)與能力，促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘猩?。首先，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)社保、再就業(yè)部門要統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)各類教育資源，充分利用社區(qū)內(nèi)的高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地為農(nóng)民工提供多樣化、多層次、多類型的就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)及心理和家庭教育等。其次，針對(duì)想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，邀請(qǐng)高校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師及創(chuàng)業(yè)成功人士進(jìn)社區(qū)，舉辦創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)會(huì)和創(chuàng)業(yè)扶持政策指導(dǎo)咨詢會(huì)，從創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目論證、政策支持等方面為其提供支持，以豐富其創(chuàng)業(yè)知識(shí)、提高其創(chuàng)業(yè)能力。最后，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行文化生活教育和心理健康教育，以提高其生活質(zhì)量，使他們積極健康地生活，從而更好地融入城市。

①本論文對(duì)新生代農(nóng)民工的界定，采用全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告》中的界定。

②費(fèi)孝通先生在學(xué)術(shù)刊物《社會(huì)研究》第77期上發(fā)表論文《二十年來(lái)之中國(guó)社區(qū)研究》，談到20世紀(jì)30年代初期翻譯F·滕尼斯的著作時(shí)，覺(jué)得將“Community”翻譯成“地方社會(huì)”不是很恰當(dāng)，于是想到了“社區(qū)”這兩個(gè)字，最后被大家援用了，慢慢流行。從歷史與現(xiàn)實(shí)的眼光來(lái)看，“社區(qū)”這一譯法非常貼切，更接近于F·滕尼斯以及后來(lái)歐美社會(huì)學(xué)界的理解。

[1]民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司.關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見(jiàn)[EB/OL].[2012-01-04].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/jczqhsqjs/201201/20120100249568.shtml.

[2]國(guó)務(wù)院.中國(guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào),2010-02-01（01版）.

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（文字編輯:王香麗 責(zé)任校對(duì)：徐朝科）

2013- 11- 11

■ 基金課題：黑龍江省社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“東北地區(qū)農(nóng)村人文貧困問(wèn)題研究”（14D033）；東北石油大學(xué)青年科學(xué)基金項(xiàng)目“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下我國(guó)社會(huì)福利轉(zhuǎn)型研究”（13KY001）；大慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“大慶市樞紐型社會(huì)組織建設(shè)研究”（DQGB2014082）。

姚云云（1978—），女，漢族，副教授，碩士生導(dǎo)師；主要研究方向：社會(huì)學(xué)。

姚云云.新生代農(nóng)民工城市融入訴求:基于社區(qū)載體與路徑選擇[J].社會(huì)工作與管理，2015，15（3）:38—44.

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1671- 623X（2015）03- 0038- 07