彭靈靈

（廣東藥學(xué)院社會(huì)工作系， 廣東 廣州， 510006）

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社會(huì)協(xié)同：制度性社會(huì)發(fā)展策略的路徑選擇

彭靈靈

（廣東藥學(xué)院社會(huì)工作系， 廣東 廣州， 510006）

實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的主要途徑有社會(huì)慈善、社會(huì)工作和社會(huì)政策，它們不是相互排斥的，而是可融合的。可實(shí)施既能融合各種社會(huì)發(fā)展途徑、又能協(xié)調(diào)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)等各種政策的制度性社會(huì)發(fā)展途徑——社會(huì)協(xié)同，通過(guò)政府和市場(chǎng)及社會(huì)等力量的調(diào)動(dòng)、與經(jīng)濟(jì)等政策密切融合之社會(huì)政策的頒布、政府和政策積極作用的發(fā)揮、社會(huì)協(xié)同組織基礎(chǔ)和框架的建立、社會(huì)協(xié)同專業(yè)人才的培育、社會(huì)協(xié)同活動(dòng)場(chǎng)所和環(huán)境的營(yíng)建、社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)的開(kāi)展，以及社會(huì)發(fā)展途徑的融合等，提高民眾福利，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

社會(huì)協(xié)同； 社會(huì)發(fā)展； 社會(huì)福利； 社會(huì)政策

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，可充分發(fā)揮不同的社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的協(xié)同作用。政府、市場(chǎng)和社區(qū)等這些促進(jìn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的力量，不是相互對(duì)立和對(duì)抗的，而是相互協(xié)調(diào)的，它們應(yīng)以協(xié)同的而非對(duì)抗的方式使促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)慈善、社會(huì)工作和社會(huì)政策等策略相融相諧。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同這一旨在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的制度性選擇，應(yīng)探討政府在協(xié)調(diào)各種實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的途徑時(shí)所起的作用，以及為支持這些途徑的實(shí)施而需要的組織和專業(yè)人才方案；審視推進(jìn)社會(huì)發(fā)展策略的社會(huì)環(huán)境；考慮融合社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策的體制機(jī)制。[1]

一、充分發(fā)揮政府和政策的積極作用

社會(huì)協(xié)同制度性社會(huì)發(fā)展途徑，是從政策設(shè)計(jì)與制度安排層面推進(jìn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等協(xié)同互動(dòng)融合、共同進(jìn)步的途徑。政府在社會(huì)福利中應(yīng)根據(jù)全球化時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的對(duì)策，始終扮演主導(dǎo)的角色；[2]應(yīng)發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)的作用，積極管理并主動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)慈善、社會(huì)工作和社會(huì)政策等各種策略的實(shí)施。為促進(jìn)這些策略融合，政府應(yīng)積極推進(jìn)和指導(dǎo)社會(huì)協(xié)同過(guò)程，以期最大程度地增進(jìn)社區(qū)、市場(chǎng)和個(gè)人的參與；亦應(yīng)通過(guò)各種公共部門的政策和方案來(lái)直接促進(jìn)社會(huì)協(xié)同，在管理經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建社會(huì)服務(wù)方面起積極作用，保證民眾最低福利水平得以維持、低收入群體的生活水平得到提高；同時(shí)，把社會(huì)發(fā)展規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等的對(duì)應(yīng)物，密切融合社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策等，并保證社會(huì)方案的全民性和社會(huì)支出的不斷提高；積極規(guī)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等活動(dòng)，著力提高團(tuán)結(jié)性和凝聚力，盡可能規(guī)避地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層和其他不平等現(xiàn)象。

首先，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，滿足公眾基本需求，減少不平等，并下決心解決緊迫的社會(huì)問(wèn)題；其次，借鑒美國(guó)學(xué)者邁克爾·謝諾登（Michael Sherraden）提出的“社會(huì)投資”理念，授權(quán)于民，將教育、工作培訓(xùn)、就業(yè)安置、衛(wèi)生保健、兒童保育、家庭服務(wù)等方面的支出看作是生產(chǎn)性投資，而非消費(fèi)性支出[3]，用社會(huì)政策來(lái)培育健康的、受教育的和有效率的勞動(dòng)力，從而增加人力資本投資，促成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)，反過(guò)來(lái)又生成繼續(xù)進(jìn)行社會(huì)投資所需的收入；最后，政府應(yīng)試圖在其與社會(huì)組織、勞動(dòng)組織和企業(yè)之間達(dá)成長(zhǎng)期的協(xié)約，在各種利益群體之間營(yíng)建一種平衡，使利益群體分門別類、功能各異、數(shù)量有限，且呈非競(jìng)爭(zhēng)性，以期減少?zèng)_突，促進(jìn)所有群體的利益、大眾的共同利益和整體福利。

我國(guó)各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)了社會(huì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的作用，創(chuàng)建了社會(huì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，如社會(huì)工作委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的界定與制定，也負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)部門性機(jī)構(gòu)，如教育、衛(wèi)生、住房和社會(huì)福利等機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。近幾年來(lái)，它們倡導(dǎo)平衡的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滿足最低社會(huì)福利和基本需求，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。但是，尚須采取進(jìn)一步的措施，以大力協(xié)調(diào)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)社會(huì)協(xié)同負(fù)全責(zé)；保證促進(jìn)社會(huì)協(xié)同的組織性結(jié)構(gòu)延伸到區(qū)域和地方層次，保證那些旨在促進(jìn)普通人參與社會(huì)發(fā)展的社會(huì)組織完全加入，保證社會(huì)協(xié)同制度性途徑的有效實(shí)施。

二、積極構(gòu)建社會(huì)協(xié)同的組織基礎(chǔ)和框架

社會(huì)協(xié)同制度性社會(huì)發(fā)展途徑要求創(chuàng)建各種組織，尤其是社會(huì)組織，這既可為管理社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展而努力，亦可使不同策略途徑的實(shí)施達(dá)成和諧。社會(huì)慈善、社會(huì)工作和社會(huì)政策等策略途徑都是由具體的人在具體的組織環(huán)境下實(shí)施的。這些組織包括國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織和企業(yè)等。它們存在于不同的層次，但最終在國(guó)家層次上協(xié)調(diào)起來(lái)，并從不同的層面提出并實(shí)施社會(huì)協(xié)同方案，都涉及公眾的高度參與，共同構(gòu)成了社會(huì)協(xié)同的組織基礎(chǔ)，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中起作用，其中社會(huì)組織與政府機(jī)構(gòu)相比，能為社會(huì)發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更有效的條件。它是政府職能轉(zhuǎn)移的促進(jìn)者和承接者，是黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主政治的可靠力量，是增強(qiáng)社會(huì)自治的重要載體，亦是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的生力軍。[4]

目前，我國(guó)已有一個(gè)促進(jìn)、協(xié)調(diào)各種群體的社會(huì)協(xié)同活動(dòng)的總體性組織框架。當(dāng)然，這個(gè)框架尚需完善，如政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織、社工委系統(tǒng)與民政系統(tǒng)、社工委所協(xié)調(diào)的各方的分工協(xié)作等。否則，各方有關(guān)社會(huì)發(fā)展的努力就可能分散、無(wú)序，乃至無(wú)效。從國(guó)家理性的主觀視角來(lái)看，政府對(duì)社會(huì)組織具有雙重效應(yīng)，既要培育和發(fā)展，也要規(guī)范和管理；從國(guó)家建設(shè)的客觀視角來(lái)看，政府對(duì)社會(huì)組織的管理既有規(guī)范化制度建設(shè)的需要，也有臨時(shí)性措施應(yīng)對(duì)的本能反應(yīng)。[5]為此，社會(huì)協(xié)同制度性途徑要求構(gòu)建一個(gè)組織體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，由政府機(jī)構(gòu)整體負(fù)責(zé)對(duì)這一體系的管理，對(duì)參與其中的各群體的利益作出反應(yīng)；為指導(dǎo)、促進(jìn)和協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展而成立的國(guó)家機(jī)構(gòu)，必須承認(rèn)、尊重和協(xié)調(diào)其他組織為實(shí)施各種社會(huì)發(fā)展策略途徑而做出的努力，應(yīng)承認(rèn)各種途徑的有效性，并努力促其實(shí)施。政府機(jī)構(gòu)的理念和運(yùn)作應(yīng)是管制性多元化和意識(shí)形態(tài)多元化、本土化基礎(chǔ)上的社會(huì)主義核心價(jià)值化，以提出更為成熟的、有助于形成務(wù)實(shí)性政策和方案的理論，融合各種社會(huì)發(fā)展途徑，促成一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的凝聚性觀念——?dú)w屬感和相互依賴感的形成。它提倡寬容，鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)，試圖調(diào)和不同的見(jiàn)解，盡可能減小階層和其他阻礙人們表達(dá)人類共性的分化現(xiàn)象，在民眾之間營(yíng)造利他主義、友愛(ài)觀念和助人為樂(lè)的精神。不同的意識(shí)形態(tài)、社會(huì)生活中非單一、多元的價(jià)值觀與制度各有其效用，其不同的見(jiàn)解可達(dá)成和諧。社會(huì)協(xié)同途徑源于人們?yōu)樘岢珜捜莺蛢r(jià)值共存而做出的努力，也是符合我黨“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”[6]的要求的。

三、大力培育社會(huì)協(xié)同專門人才

為實(shí)施社會(huì)協(xié)同制度性社會(huì)發(fā)展途徑，創(chuàng)建具體的組織結(jié)構(gòu)，這些組織應(yīng)廣泛地培育和使用在該領(lǐng)域受過(guò)正式培訓(xùn)、了解社會(huì)協(xié)同、擁有技能、且有能力實(shí)施社會(huì)協(xié)同戰(zhàn)略的不同類型和層次的專門人才，其個(gè)人的、社區(qū)的和行政管理環(huán)境下的專業(yè)水平非常有利于社會(huì)協(xié)同政策和方案的實(shí)施和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。應(yīng)讓受過(guò)專門培訓(xùn)的職業(yè)社會(huì)專家來(lái)完成社會(huì)協(xié)同任務(wù)。有關(guān)人士需接受多學(xué)科社會(huì)科學(xué)培訓(xùn)，部分人要專攻社會(huì)政策分析與社會(huì)規(guī)劃技術(shù)，其他人則應(yīng)接受整體或單一的社會(huì)科學(xué)培訓(xùn)，以勝任社會(huì)協(xié)同工作。這些學(xué)科包括社會(huì)學(xué)、人類學(xué)和社會(huì)工作等，相關(guān)的還包括發(fā)展研究這類跨學(xué)科領(lǐng)域，以及發(fā)展人類學(xué)、社會(huì)管理學(xué)等?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。當(dāng)然，其他相關(guān)人才也是必需的。顯然，培訓(xùn)課程應(yīng)與這些不同人員的需求相關(guān)聯(lián)。實(shí)施社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目所需的人員不同于政府層次上社會(huì)發(fā)展機(jī)構(gòu)工作的人員，社區(qū)層次的工作者所需技能也迥異于經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及其他在政府規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)里工作的專家所需的技能，與非正式部門人員一起工作的社會(huì)發(fā)展專家和試圖促進(jìn)企業(yè)活動(dòng)的專家所需技能也迥異于政府組織工作者所需的技能。這些不同角色要求不同的技術(shù)和技能水平，因此，需要不同類型的培訓(xùn)。

社會(huì)協(xié)同專業(yè)人士的作用和職責(zé)是多種多樣的，包括研究社會(huì)需求與社會(huì)問(wèn)題、界定具體的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提出社會(huì)發(fā)展政策與方案、評(píng)估與監(jiān)督結(jié)果、清除有礙于社會(huì)進(jìn)步的障礙等。所有這些任務(wù)的完成，均需與更廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程協(xié)作。這就需要與提出社會(huì)發(fā)展舉措的各層次人才密切合作，既需在國(guó)家層面上加以融合，亦需在區(qū)域、地方、社區(qū)、部門和項(xiàng)目規(guī)劃領(lǐng)域加以融合。

然而，在一些地方這類專業(yè)尚無(wú)發(fā)展，這種培訓(xùn)還不充足，難以保證社會(huì)協(xié)同教育和服務(wù)的開(kāi)展，難以為希望在該領(lǐng)域從業(yè)的人員提供適切的培訓(xùn)和為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)提供充足的專業(yè)人才。目前，這種情形正在改進(jìn)。我國(guó)高校和一些較發(fā)達(dá)的地區(qū)已采取較充分的步驟和較有效的措施，開(kāi)辦社會(huì)工作、社會(huì)福利、社會(huì)政策、社會(huì)保障、社會(huì)組織管理、社會(huì)管理等專業(yè)，引入專門的社會(huì)發(fā)展課程，以保證社會(huì)協(xié)同教育和專業(yè)人才培育，從而為希望在該領(lǐng)域從業(yè)的人提供合適的教育和培訓(xùn)。[7]

四、努力營(yíng)造社會(huì)協(xié)同活動(dòng)的場(chǎng)所和環(huán)境

促進(jìn)社會(huì)協(xié)同的活動(dòng)是在明確的社會(huì)空間背景下進(jìn)行的。社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一樣，聚焦于具體的社會(huì)空間實(shí)體，這為社會(huì)協(xié)同的宏觀聚焦提供一定的場(chǎng)所。社會(huì)協(xié)同制度性社會(huì)發(fā)展途徑要求在所有層次上的合理協(xié)調(diào)，共同實(shí)施社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。

雖然可以在國(guó)家層次上促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，但社會(huì)協(xié)同途徑也要求在區(qū)域和地方層次上形成并實(shí)施社會(huì)發(fā)展政策和方案，且在一個(gè)更為廣泛的社會(huì)發(fā)展框架內(nèi)協(xié)調(diào)這些努力。社會(huì)發(fā)展可在區(qū)域發(fā)展的環(huán)境下有效實(shí)施。一般而言，區(qū)域性發(fā)展聚焦于欠發(fā)展地區(qū)，力圖促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革。社會(huì)發(fā)展在地方層次上展開(kāi)，其場(chǎng)所也許是一個(gè)小鎮(zhèn)、村莊及其周邊地區(qū)，或是一個(gè)城內(nèi)社區(qū)。社會(huì)發(fā)展能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高當(dāng)?shù)厝丝诘氖杖牒蜕钏疁?zhǔn)，因此，地方的社區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到重視。但也有一些社區(qū)行動(dòng)途徑側(cè)重于政治動(dòng)員和人們對(duì)社會(huì)方案的參與，結(jié)果卻忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，不僅需要將社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等融合，且這些戰(zhàn)略須與不同的社會(huì)空間環(huán)境關(guān)聯(lián)。社會(huì)協(xié)同途徑力圖保證社會(huì)與經(jīng)濟(jì)等發(fā)展的努力同時(shí)進(jìn)行，并在國(guó)家、區(qū)域和地方層次上實(shí)現(xiàn)和諧。這種多方位途徑可促進(jìn)各種層次上的進(jìn)步，為人人營(yíng)造福利。[8]

強(qiáng)調(diào)在不同的社會(huì)空間環(huán)境下做出和諧性努力是與社會(huì)協(xié)同制度性社會(huì)發(fā)展途徑的全民性目標(biāo)相匹配的。社會(huì)協(xié)同的內(nèi)涵是多元廣泛的，它力圖覆蓋整體人口，而不是僅聚焦于貧窮的人口群體。雖然社會(huì)協(xié)同更多關(guān)注的是被忽視或被排除于發(fā)展之外的人，但它也試圖在更廣泛的社會(huì)空間環(huán)境下提高所有人的生活水平。

盡管如此，社會(huì)協(xié)同還是應(yīng)主要關(guān)注貧窮社區(qū)，包括貧困的城內(nèi)社區(qū)、低收入鄉(xiāng)村，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)以及匱乏地區(qū)。社會(huì)協(xié)同干預(yù)手段應(yīng)在更為廣泛的發(fā)展背景下對(duì)這些地方予以重視?？捎蒙鐣?huì)指標(biāo)來(lái)確定包含大量貧困或被忽視人口群體的地理區(qū)域，并按照地理區(qū)域利用經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和社會(huì)政策將資源導(dǎo)向特別貧困的群體。例如，王麗容等學(xué)者提出，在社會(huì)質(zhì)量發(fā)展視角下，開(kāi)發(fā)出包括住房、就業(yè)、健康照顧等多項(xiàng)社會(huì)性指標(biāo)的亞洲的社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。[9]社會(huì)協(xié)同規(guī)劃者除了要保證給這些地區(qū)提供足夠的社會(huì)服務(wù)之外，還要呼吁增加項(xiàng)目投資，以加大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的力度，為人們獲取就業(yè)或從事生產(chǎn)性自我就業(yè)增加機(jī)會(huì)。還可以將政府和私人資源投向急待進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的低收入社區(qū)，這些社區(qū)不但能得到用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)方案實(shí)施的直接預(yù)算資助，而且還能得到多種多樣的財(cái)政激勵(lì)和其他旨在鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊待遇。

五、極力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的融合

社會(huì)協(xié)同使社會(huì)政策和方案與更為廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程發(fā)生聯(lián)系，社會(huì)協(xié)同要產(chǎn)生效能，就須使社會(huì)發(fā)展策略途徑與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等努力統(tǒng)一起來(lái)。盡管社會(huì)慈善、社會(huì)工作和社會(huì)政策等策略途徑都直接或間接地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)聯(lián)，但只有在更廣泛的活動(dòng)環(huán)境下有效地實(shí)施這些策略途徑，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，社會(huì)協(xié)同途徑的實(shí)施需要一個(gè)合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。

盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到種種批評(píng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展為改善人們的福利提供了所需的資源。我國(guó)36年來(lái)所取得的重大社會(huì)改善就有賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身并不能保證福利水平一定會(huì)提高，或者保證使所有人口群體受益，轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的貧富分化正說(shuō)明了這一點(diǎn)。正如詹姆斯·米奇利（James Midgley）所指出的，大多數(shù)國(guó)家目前面臨的問(wèn)題不是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是扭曲發(fā)展——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)沒(méi)有使所有人口群體的福利出現(xiàn)相應(yīng)的改善。[10]安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）也指出，有些社會(huì)雖然經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但卻未能保證增長(zhǎng)對(duì)整體人口的社會(huì)福祉帶來(lái)重大改善。許多國(guó)家都出現(xiàn)過(guò)扭曲發(fā)展?fàn)顩r，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未能使大量的或重要的人口群體受益。[11]而社會(huì)協(xié)同力圖使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策和諧，從而提高所有人的福利。社會(huì)協(xié)同途徑可以三種方式來(lái)使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)努力和諧。

第一，以創(chuàng)建正式的組織和制度性安排來(lái)使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策更好地融合。在許多國(guó)家，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織與負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)政策和項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)沒(méi)有保持持續(xù)的接觸，更談不上密切的工作關(guān)系了。反過(guò)來(lái)說(shuō)，成功采納社會(huì)協(xié)同途徑的國(guó)家能夠積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的密切合作。我國(guó)設(shè)立各級(jí)社工委，就是為促進(jìn)二者的聯(lián)系而做出的努力，正在營(yíng)造或強(qiáng)化這種環(huán)境。此外，成立社會(huì)創(chuàng)新咨詢委員會(huì)，同時(shí)聘用經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的專業(yè)人士，以提出政策和計(jì)劃，且與部門性機(jī)構(gòu)密切合作，來(lái)協(xié)調(diào)及融合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。雖然這些組織結(jié)構(gòu)已在國(guó)家、區(qū)域和地方層次上得以創(chuàng)建，但尚需在區(qū)域與國(guó)家層次上成功地融合社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需經(jīng)濟(jì)規(guī)劃者、政治領(lǐng)導(dǎo)人和普通人有目的地致力于增長(zhǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施，以提高所有人口群體的生活水平和生活質(zhì)量。

第二，社會(huì)協(xié)同途徑需保證經(jīng)濟(jì)等發(fā)展能對(duì)所有公民的社會(huì)福祉產(chǎn)生直接效應(yīng)，如此才能促成經(jīng)濟(jì)等與社會(huì)政策的融合。如，要促進(jìn)所有公民的福祉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策就必須導(dǎo)致增長(zhǎng)，并能增加人口的收入。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果只讓某個(gè)人口群體或僅讓一小部分富裕的人口受益，那就沒(méi)有意義。社會(huì)協(xié)同途徑要求創(chuàng)建一個(gè)既能促進(jìn)增長(zhǎng)又能提高所有人口群體生活水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。在這個(gè)框架下既能采納經(jīng)濟(jì)政策，以鼓勵(lì)對(duì)生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)企業(yè)的投資，又能采納有關(guān)的社會(huì)政策和方案，以增加所有人口群體的收入，尤其是通過(guò)增加就業(yè)和自我就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)做到這一點(diǎn)。要促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，投資須創(chuàng)造大量的生產(chǎn)性就業(yè)或自我就業(yè)機(jī)會(huì)。只有通過(guò)生產(chǎn)性就業(yè)和自我就業(yè)，才能增加普通人的收入。生產(chǎn)力的提高除了能創(chuàng)造就業(yè)，還能提高收入和福利水平。我們應(yīng)鼓勵(lì)通過(guò)實(shí)施合適的技術(shù)來(lái)提高農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)部門的生產(chǎn)率；通過(guò)使生產(chǎn)者容易得到信貸和實(shí)施增加財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的措施來(lái)增加收入。如，若能實(shí)施更為公平的土地所有權(quán)分配，就會(huì)在很大程度上提高生產(chǎn)、增加收入，進(jìn)而增進(jìn)發(fā)展中地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)民眾的福利。

第三，社會(huì)協(xié)同途徑能鼓勵(lì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)政策和方案的形成。應(yīng)優(yōu)先考慮那些能積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)干預(yù)手段，而不是那些僅具療治功能或維持功能的社會(huì)干預(yù)手段。雖然所有社會(huì)都需要療治性方案，但社會(huì)協(xié)同力圖制定重新聚焦療治性方法的干預(yù)手段，從而使之也具有發(fā)展功能，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

應(yīng)優(yōu)先考慮那些能動(dòng)員人力資本和社會(huì)資本的政策與方案。現(xiàn)在亟須對(duì)人力和社會(huì)資本投資，這樣人們才能擁有一定的教育水平和技能，才可有效利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的各種機(jī)會(huì)。如教育方面的公共投資能帶來(lái)13%到26%的高回報(bào)率。[12]而要鼓勵(lì)人力和社會(huì)資本的形成，就需將經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的資源投入到此類項(xiàng)目。同樣，社會(huì)服務(wù)支出亦要求實(shí)施再分配性社會(huì)政策。如果不把資源投入到合理的項(xiàng)目，人們的基本需求就無(wú)法得到滿足，也就更談不上基本公共服務(wù)均等化了。這并非要向人們強(qiáng)制實(shí)施懲罰性稅收，或沒(méi)收私有財(cái)產(chǎn)，而是用各種財(cái)政和其他手段將資源投向需要實(shí)施的社會(huì)方案。同樣，保健投資也能夠增加生產(chǎn)力，消除令人衰弱的疾病所造成的社會(huì)和私人成本，如營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目、住房、兒童老人福利服務(wù)、飲用水供應(yīng)、衛(wèi)生、各種收入補(bǔ)貼與支持措施及其他方案。雖然有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，此類方案屬于消費(fèi)支出，會(huì)耗費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但秉承資產(chǎn)為本的社會(huì)學(xué)家則認(rèn)為，這些方案實(shí)際上能促進(jìn)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。謝諾登就認(rèn)為，擁有資產(chǎn)除了能延遲人們的消費(fèi)以外，還可產(chǎn)生其他積極的影響，包括更明確的未來(lái)觀、更穩(wěn)定的家庭、更多的人力資本投資、更妥善的財(cái)產(chǎn)管理、更積極的社區(qū)參與等。[13]人們現(xiàn)在普遍認(rèn)為，社會(huì)服務(wù)支出就是對(duì)人力資本的投資，這在很大程度上有助于經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)作，廣泛投資于教育、保健、兒童老人福利和其他人力資本構(gòu)成形式的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要高于不進(jìn)行這些投資的國(guó)家。此外，政府應(yīng)采納有助于動(dòng)員社會(huì)資本的政策。社會(huì)資本一般是指公眾社會(huì)組織的創(chuàng)建、社區(qū)互惠性紐帶的發(fā)展以及社會(huì)關(guān)系的加強(qiáng)等，這樣人們就能更好地參與發(fā)展。[14]于物質(zhì)層面，就是創(chuàng)建社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如住房、學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生與水供應(yīng)及其他物質(zhì)性設(shè)施，它們能增加社區(qū)和國(guó)家在實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)所需的社會(huì)資本量。再就是實(shí)施收入支持方案，提供激勵(lì)和資源，鼓勵(lì)窮人積累社會(huì)投資，滿足自己和子女的需求，而不是強(qiáng)調(diào)收入補(bǔ)貼的提供，以維持窮人的最低消費(fèi)水平。

除了實(shí)施能創(chuàng)造人力和社會(huì)資本的政策與方案，還要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)提高人口福利的政策和方案。如果社區(qū)發(fā)展方案既能動(dòng)員人們合作，以增加物質(zhì)和社會(huì)設(shè)施，還能使人們參與生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就會(huì)對(duì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。還可推出一些針對(duì)有特殊需求者的療治性辦法或干預(yù)手段，以增進(jìn)其對(duì)發(fā)展的參與。不能完全依賴居住性關(guān)懷和類似的以維護(hù)為導(dǎo)向的社會(huì)服務(wù)方式，而應(yīng)實(shí)施一些能將有特殊需求的人融入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方案，包括職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置、微型企業(yè)創(chuàng)建、合作社以及社區(qū)性項(xiàng)目等，以鼓勵(lì)其經(jīng)濟(jì)自足和對(duì)社會(huì)的完全融入。

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等融合的方法旨在形成這樣的發(fā)展觀：淡化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等領(lǐng)域的差異。雖然他們各有其鮮明特征，但若加以融合則能為促進(jìn)福利提供最佳前景。然而，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策與方案的融合是在更為廣泛的發(fā)展背景下進(jìn)行的。如前所述，社會(huì)協(xié)同途徑是在綜合的、動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等過(guò)程中得以實(shí)施的。

六、能動(dòng)實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)發(fā)展途徑的和諧

社會(huì)慈善、社會(huì)工作和社會(huì)政策等實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的策略途徑均是基于如何以最佳方式組織社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)范性理論。它們之間存在著明顯的差異，但要討論何種方式能最佳地實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展往往會(huì)走極端，結(jié)果便忽視了這種可能性：所有途徑都有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，它們是可以結(jié)合起來(lái)的；干預(yù)手段增進(jìn)了許多社區(qū)的福利狀況，政府在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中起了重要作用；非正式部門的企業(yè)也為成千上萬(wàn)的人提供了生計(jì)。當(dāng)下，堅(jiān)持一種途徑而排斥其他途徑的做法日漸式微，多元化做法日漸興起，且面對(duì)預(yù)算限制，各級(jí)政府正積極促進(jìn)不同途徑的和諧，而非僅依賴國(guó)家資助。

就社區(qū)參與而言，社會(huì)協(xié)同途徑以融合上述三種社會(huì)發(fā)展途徑為基礎(chǔ)，主要采用社群主義或平民主義為價(jià)值理念，主張社區(qū)自主或社區(qū)自治，也強(qiáng)調(diào)社區(qū)行動(dòng)和社區(qū)參與。[15]事實(shí)表明，政府與社區(qū)在社會(huì)協(xié)同中能建立成功的伙伴關(guān)系。如，廣東各地政府與社區(qū)已同心協(xié)力地建立了社區(qū)服務(wù)中心或家庭綜合服務(wù)中心等，且共同參與鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目、城中村改善方案及其他活動(dòng)，從而為提高生產(chǎn)力和增加收入及社區(qū)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。對(duì)此，學(xué)者們也展開(kāi)了相關(guān)研究。例如，錢寧從社會(huì)工作視角出發(fā)，對(duì)少數(shù)民族社區(qū)發(fā)展中的新貧困問(wèn)題進(jìn)行分析，認(rèn)為一個(gè)貧困的少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)，只有通過(guò)社區(qū)能力建設(shè)，走以社區(qū)能力建設(shè)為中心的內(nèi)源發(fā)展道路，才能使農(nóng)村在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中獲得自我發(fā)展的機(jī)會(huì)與能力。[16]此外，國(guó)家與地方努力的成功聯(lián)系，在實(shí)施社會(huì)協(xié)同途徑方面亦已取得了許多成就。然而，在國(guó)家與社區(qū)途徑的協(xié)調(diào)方面尚存若干問(wèn)題，如官僚性冷漠、腐敗、資源有限等。對(duì)此，黨和政府亦已作出安排，并采取積極行動(dòng)，以增加行政管理人員在社區(qū)項(xiàng)目中的作用，增進(jìn)其關(guān)系，還有協(xié)調(diào)基本需求與社區(qū)參與途徑所需的政策和步驟。事實(shí)證明，國(guó)家與社區(qū)努力具有相容性，兩者之間能夠達(dá)成有意義的合作關(guān)系。就協(xié)調(diào)企業(yè)途徑與國(guó)家途徑而言，政府能成功地促進(jìn)和支持非正式部門的企業(yè)，且能利用企業(yè)途徑來(lái)解決低收入群體的問(wèn)題。一些地區(qū)已將小企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展作為其國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)構(gòu)成部分，尤其是針對(duì)低收入群體，即通過(guò)創(chuàng)建微型企業(yè)來(lái)提高其生活水平。其他一些地方政府也試圖通過(guò)消除對(duì)非正式部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制和實(shí)施一些促進(jìn)這些活動(dòng)的措施來(lái)加強(qiáng)企業(yè)部門，如，由政府提供信貸，為小企業(yè)創(chuàng)建市場(chǎng)和工業(yè)園，提供培訓(xùn)和技術(shù)資助等。有些政府努力使非正式部門與規(guī)模更大的正式部門融合，即鼓勵(lì)大型企業(yè)與非正式部門企業(yè)簽訂轉(zhuǎn)包合同，增加從后者所購(gòu)買的商品和服務(wù)。

實(shí)踐表明，可以在社會(huì)協(xié)同制度性社會(huì)發(fā)展的框架內(nèi)對(duì)不同的社會(huì)發(fā)展途徑加以融合，并不斷優(yōu)化其合理性，促進(jìn)其在不同的社會(huì)空間環(huán)境下得到實(shí)施。這就要求承認(rèn)各種不同途徑是相互兼容的，而非相互沖突的。同時(shí)，多元系統(tǒng)之間還需創(chuàng)建合理的組織性安排，在推動(dòng)社會(huì)企業(yè)的同時(shí)也注重社會(huì)發(fā)展。鼓勵(lì)各種組織參與到社會(huì)協(xié)同中，但政府應(yīng)積極促進(jìn)這些途徑的系統(tǒng)實(shí)施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展，提高所有公民的福祉。

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（文字編輯:鄒紅 責(zé)任校對(duì)：王香麗）

2015- 03- 20

彭靈靈（1989—），女，漢族，碩士，助教；主要研究方向：社會(huì)政策，社會(huì)工作。

彭靈靈.社會(huì)協(xié)同：制度性社會(huì)發(fā)展策略的路徑選擇[J].社會(huì)工作與管理，2015，15（3）:45—50.

C913

A

1671- 623X（2015）03- 0045- 06

■ 基金課題：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“社會(huì)建設(shè)公共參與機(jī)制研究”（GD13TW13）。