“撤點(diǎn)并?！闭呤д娴脑蚍治?/h1>
2015-04-11 08:05北京師范大學(xué)北京00088新疆工程學(xué)院新疆烏魯木齊83009
趙 彬，張 超.北京師范大學(xué)，北京 00088；.新疆工程學(xué)院，新疆 烏魯木齊 83009
“撤點(diǎn)并?！闭呤д娴脑蚍治?/p>
趙 彬1，張 超2
1.北京師范大學(xué)，北京 100088；
2.新疆工程學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830091
“撤點(diǎn)并?！闭呤加?001年，推行十余年的過程中，各種問題逐漸暴露叢生，該政策的初衷是為了優(yōu)化教育資源的配置，加速農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，但是實(shí)際效果與該政策指定的初衷大相徑庭。政策無論是制定還是執(zhí)行的過程中都可能產(chǎn)生失真。
撤點(diǎn)并校；政策失真；原因分析
一、撤點(diǎn)并校政策的提出
（一）“撤點(diǎn)并校”的背景
撤點(diǎn)并校政策的出臺(tái)，是在相應(yīng)的社會(huì)需求的增長和相關(guān)社會(huì)現(xiàn)狀的共同作用下產(chǎn)生的。促使其形成的相關(guān)背景表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
首先，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速。自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來，我國的城市化速度非?？?，城市的發(fā)展尤其迅速，與之相伴的則是大量的農(nóng)村人口涌入城市，尋求新的工作機(jī)會(huì)來謀生。這些農(nóng)民工進(jìn)入城市的同時(shí)，有能力將子女帶出農(nóng)村的都選擇讓子女進(jìn)入城市，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的大部分學(xué)校只是徒有其表，并沒有足夠的生源保證正常教學(xué)的繼續(xù)進(jìn)行。
其次，集中辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。較為邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，大多以“一村一校”的方式進(jìn)行辦學(xué)，使農(nóng)村學(xué)
再次，教育平等的價(jià)值追求。為了促使城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不僅要在“量”上保持均衡，還要實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的均衡發(fā)展。現(xiàn)有的教學(xué)點(diǎn)分散、教育資源沒有充分利用的狀況需要整改，使義務(wù)教育的“質(zhì)”有所提升，使“一村一校”的數(shù)量減少而整體的質(zhì)量改善。
（二）發(fā)展歷程
縱觀十余年撤點(diǎn)并校工作的進(jìn)程，可以將其分為如下幾個(gè)階段：
首先，在《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》出臺(tái)前，即2001年之前，農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)已經(jīng)出現(xiàn)了合并的趨勢(shì)。同時(shí)，大多數(shù)省份都相繼開展了以“并鄉(xiāng)、并村、并校”和“減人、減事、減支”為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。當(dāng)時(shí)農(nóng)村中小學(xué)是以行政區(qū)劃布局的，所以，此次中小學(xué)布局調(diào)整與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，并校成為必然趨勢(shì)。
第二個(gè)階段是2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》出臺(tái)至2012年《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》頒布之前，這是撤點(diǎn)并校如火如荼開展的重要階段。由于國家政策的支持，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)數(shù)量急劇減少，撤點(diǎn)并校的工作至今仍然還在繼續(xù)，這難免就會(huì)形成新的問題。
第三個(gè)階段是2012年《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》頒布后，由于撤點(diǎn)并校引發(fā)的各類問題很多，嚴(yán)重性也較大，所以國家出臺(tái)了相應(yīng)的政策，對(duì)撤點(diǎn)并校有了進(jìn)一步的完善，尤其針對(duì)農(nóng)村地區(qū)提出了整改措施。
（三）政策失真
政策失真通常是指政策執(zhí)行之后，最終的結(jié)果偏離了原有的目的，使結(jié)果與原有目標(biāo)不一致。
政策失真形成的原因：政策執(zhí)行過程中受到人為因素的影響和干擾最大。人為因素主要有:“執(zhí)行者的認(rèn)知和能力缺陷、政策制定者和執(zhí)行者之間的利益差異和目標(biāo)群體不服從。”政策執(zhí)行過程缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追究制度。如果監(jiān)督約束機(jī)制乏力，在一定程度上無疑助長了政策執(zhí)行者為謀取私利，自行其是，濫用職權(quán)。教育信息的“扭曲”和“失真”，在很大程度上妨礙了對(duì)更為有效的教育政策方案的探索，特別是在計(jì)劃為主的情況下，教育決策機(jī)構(gòu)對(duì)教育信息的高度依賴性與在獲得教育信息上的嚴(yán)重的體制性障礙之間的矛盾，使得教育政策失真（或失?。┑目赡苄猿杀兜卦黾恿?。
二、“撤點(diǎn)并?！背霈F(xiàn)的問題
撤點(diǎn)并校政策的制定和推行，是為了將教育公平落到實(shí)處，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育資源進(jìn)行調(diào)整和改造，優(yōu)化教育資源的分配，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。政策的初衷是好的，但是在具體實(shí)行的過程中，出現(xiàn)了各種各樣的問題，相應(yīng)的結(jié)果甚至與政策內(nèi)容背道而馳，引發(fā)人們的關(guān)注。
（一）教育質(zhì)量不升反降
撤點(diǎn)并校政策的初衷是站在教育公平的角度，提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的教育質(zhì)量，但是在實(shí)際實(shí)施的過程中，表現(xiàn)出來的階段性效果與最初的設(shè)想相去甚遠(yuǎn)，教育質(zhì)量不僅沒有提高，大部分地區(qū)的教育質(zhì)量甚至出現(xiàn)了下降的情況。
1.教師數(shù)量和素質(zhì)。實(shí)際進(jìn)入農(nóng)村中小學(xué)任教的老師，與其他城市地區(qū)的教師素質(zhì)相比，存在一定的缺陷和劣勢(shì)，即使就近教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)師資共享，也沒有辦法對(duì)農(nóng)村地區(qū)教師學(xué)歷偏低和年齡偏大的問題在短時(shí)間內(nèi)解決，這在一定程度上并不利于學(xué)生接受更好的教育。實(shí)際上，撤點(diǎn)并校更多追求的是規(guī)模效應(yīng)，對(duì)教育公平的落實(shí)并不到位，不能從根本上改變農(nóng)村義務(wù)教育不均衡的局面，因此教師的數(shù)量和素質(zhì)成為阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要因素。
2.教學(xué)條件。進(jìn)入中心小學(xué)，接受質(zhì)量相對(duì)更高的教育，享受更為優(yōu)質(zhì)的教育資源，對(duì)于原來在“一村一校”條件下學(xué)習(xí)的孩子來說不失為一種更好的選擇。原來的教學(xué)點(diǎn)過多，教育資源分散，進(jìn)行撤點(diǎn)并校后，中心學(xué)校的教學(xué)條件相對(duì)較好，可是無法忽視的是原有的中心學(xué)校在短時(shí)間內(nèi)沒有使用相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，或者說沒有得到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)購買更多的教學(xué)設(shè)備，使得更多的學(xué)生涌入中心學(xué)校，卻沒有機(jī)會(huì)享受到更好的資源。教學(xué)條件的不足，無疑會(huì)使教育公平的初衷與實(shí)際落差相去甚遠(yuǎn)。
3.師生比的矛盾。“一村一?！钡那闆r下，每個(gè)教學(xué)班的學(xué)生數(shù)量很少，還需要配備相應(yīng)的教師確實(shí)是對(duì)教師資源的不合理利用。但是撤點(diǎn)并校之后，受限于實(shí)際的教學(xué)條件，教學(xué)班數(shù)量的增加遠(yuǎn)不及需求，所以出現(xiàn)了一個(gè)教學(xué)班的學(xué)生數(shù)量非常龐大，導(dǎo)致教師工作量驟然增大，沒有足夠的精力顧及到每個(gè)學(xué)生。對(duì)學(xué)生而言，更會(huì)因?yàn)榻處煹氖栌诹粢夂徒逃龑?dǎo)致學(xué)業(yè)問題或者行為問題的出現(xiàn)，因?yàn)閹熒榷a(chǎn)生的后續(xù)問題著實(shí)需要引起人們的深思和關(guān)注。
（二）安全問題亟待解決
撤點(diǎn)并校的推行，使得安全問題成為人們?nèi)遮呹P(guān)注的重點(diǎn)之一，學(xué)生的人身安全不僅關(guān)乎自身的成長和發(fā)育，還關(guān)乎每個(gè)家庭的和諧與幸福，安全問題主要集中在校園安全和校車安全兩個(gè)方面。
1.校園安全問題。撤點(diǎn)并校的推行，使得原先在“村小”就讀的學(xué)生進(jìn)入中心學(xué)校，中心學(xué)校的人數(shù)陡然提升，存在著大量的安全隱患。
大多數(shù)學(xué)生因?yàn)榧揖嚯x學(xué)校太遠(yuǎn)，不得不選擇寄宿在學(xué)校，而中心學(xué)校的寄宿條件是否完備，相關(guān)的工作人員是否配備到位，著實(shí)引人深思。由于校舍等各種實(shí)際條件的限制，加上人數(shù)過多難以管理，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)校日?；顒?dòng)中出現(xiàn)安全問題，并且這樣的問題在短時(shí)間內(nèi)無法得到有效改善。
2.校車安全問題。雖然《決定》明確指出“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍得保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)”，但是規(guī)模效應(yīng)加上人們的急功近利，很多教學(xué)點(diǎn)直接被撤除，無視很多學(xué)生就近入學(xué)的問題。離校較遠(yuǎn)的學(xué)生上學(xué)只能選擇乘坐校車，很多校車承載的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定的合理范圍，很易發(fā)生事故。
（三）輟學(xué)現(xiàn)象急速攀升
政策執(zhí)行的原本目標(biāo)是為了讓農(nóng)村地區(qū)更多的孩子接受更好的教育，然而實(shí)際情況卻是農(nóng)村地區(qū)的輟學(xué)率上升，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。
1.負(fù)擔(dān)加重引發(fā)輟學(xué)。由于大量村小的撤除，學(xué)生不得不選擇更遠(yuǎn)的中心學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，但是進(jìn)入中心學(xué)校，學(xué)生的花費(fèi)比以前多了很多。如果不住在學(xué)校，選擇乘坐校車，每個(gè)學(xué)期乘坐校車的費(fèi)用對(duì)于農(nóng)村地區(qū)收入本身就很微薄的家庭來說就是一筆不小的開支。不僅如此，如果學(xué)生選擇寄宿在學(xué)校，住宿費(fèi)、一日三餐的費(fèi)用，仍然需要家庭負(fù)擔(dān)。每個(gè)孩子因?yàn)樾枰邮芙逃幕ㄙM(fèi)相比政策執(zhí)行之前增加了許多，而政策執(zhí)行的地區(qū)又多是偏遠(yuǎn)地區(qū)，每個(gè)家庭的收入本身就十分有限，所以很多學(xué)生因?yàn)闊o法負(fù)擔(dān)更多的費(fèi)用而被迫放棄繼續(xù)接受教育的機(jī)會(huì)。
2.女童輟學(xué)。中國傳統(tǒng)文化中“重男輕女“的觀念在農(nóng)村地區(qū)至今難以轉(zhuǎn)變，女童輟學(xué)的問題向來比較集中。撤點(diǎn)并校政策的執(zhí)行，使得學(xué)生上學(xué)的距離變得更遠(yuǎn)，上學(xué)的花費(fèi)更多，所以部分家庭在考慮孩子的教育問題時(shí)，如果家里同時(shí)有男孩和女孩，大多數(shù)都會(huì)犧牲女孩接受教育的機(jī)會(huì)，讓家里的男孩去上學(xué)，女童輟學(xué)的情況變得更為嚴(yán)重，而非因?yàn)槌伏c(diǎn)并校增加了就學(xué)機(jī)會(huì)。
（四）經(jīng)費(fèi)不足
撤點(diǎn)并校政策的推行，“錢”成為一個(gè)聚焦點(diǎn)，家庭和學(xué)校都因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的不足而犯難。
1.家庭教育的開支。上文提到的因?yàn)樯蠈W(xué)路途變得更遠(yuǎn)的問題，導(dǎo)致每個(gè)家庭因?yàn)閷W(xué)生接受教育而增加的開支都成為家庭的一筆重?fù)?dān)。推行該政策的地區(qū)往往較為偏遠(yuǎn)，家庭的收入都有限，那么家庭中因?yàn)楹⒆咏邮芙逃a(chǎn)生的開支，應(yīng)該從何處來？政府推行的“兩免一補(bǔ)”政策，多大程度上能夠緩解這種狀況？如果有些家長選擇外出打工，是不是又會(huì)引發(fā)新的城鎮(zhèn)化的問題？
2.中心學(xué)校的發(fā)展。村小的分布太過分散，政府沒有足夠多的錢支持相當(dāng)多的村小，政府承受很大的財(cái)政壓力，所以要推行撤點(diǎn)并校政策，實(shí)現(xiàn)撤除村小，讓學(xué)生進(jìn)入中心學(xué)校，中心學(xué)校因此需要配備更多的教學(xué)設(shè)備，引進(jìn)更多的師資，但是幾個(gè)較為宏觀的政策沒有明確表示相關(guān)的經(jīng)費(fèi)問題，而經(jīng)費(fèi)又是中心學(xué)校的發(fā)展的必要條件，那么所需經(jīng)費(fèi)需要向誰索取？政策執(zhí)行中上下級(jí)的推諉，使中心學(xué)校又該何去何從？中心學(xué)校的發(fā)展成為撤除原來村小之后的又一關(guān)注焦點(diǎn)，這更直接地反映了教育公平的實(shí)際狀況。
（五）文化沖突
學(xué)生為了繼續(xù)接受教育，選擇進(jìn)入中心學(xué)校，部分學(xué)生不得不選擇寄宿在學(xué)校里，這就引發(fā)了新的問題——這部分學(xué)生的家庭教育是缺失的。中小學(xué)生正處于心理、人格形成的階段，家庭教育更是必要條件之一，但是過早地選擇寄宿而使得家庭教育的不足，在一定程度上對(duì)學(xué)生心理結(jié)構(gòu)的完善、人格的發(fā)育產(chǎn)生不良的影響，這對(duì)于學(xué)生的成長和發(fā)育而言是一種阻礙和牽絆。
原先在村小就讀的學(xué)生，生活在原有的社會(huì)文化結(jié)構(gòu)之中，進(jìn)入新的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，原有的社會(huì)文化結(jié)構(gòu)被打破，他們需要融入新的環(huán)境之中，這無疑是學(xué)生社會(huì)化過程中的一個(gè)問題，面對(duì)種種的不適，他們?cè)撊绾蚊鎸?duì)？教師又因?yàn)榫薮蟮墓ぷ鲏毫赡軣o暇顧及學(xué)生的心理狀況，在這種情況下，出現(xiàn)了適應(yīng)問題，他們又該尋求何種途徑的幫助？文化的沖突，原有生活結(jié)構(gòu)的斷裂，適應(yīng)的不足，極易使學(xué)生在心理發(fā)展和自我認(rèn)同方面出現(xiàn)偏差。
三、“撤點(diǎn)并?！笔д娴脑蚍治?/h2>
撤點(diǎn)并校執(zhí)行過程中引發(fā)了諸多問題，遠(yuǎn)離了制定該政策的初衷，也就是說，該政策執(zhí)行后的結(jié)果偏離了原有的目的，使結(jié)果與原有目標(biāo)不一致，所以需要進(jìn)一步探明導(dǎo)致失真的原因，從而為以后相關(guān)政策的制定和修整提供相應(yīng)的借鑒。本文主要從制定過程、執(zhí)行過程以及相關(guān)執(zhí)行者三個(gè)方面進(jìn)行分析。
（一）制定過程
1.目標(biāo)存在問題。從《決定》來看，該政策主要是解決農(nóng)村地區(qū)教育資源分散的問題，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，同時(shí)著力實(shí)現(xiàn)教育公平，使農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生能夠享受較為良好的教育資源，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。但是從撤點(diǎn)并校的政策本身來看，存在著追求規(guī)模效應(yīng)的問題。借鑒城市學(xué)校發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，政策制定者對(duì)大規(guī)模的學(xué)校存在一種傾向，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，就能夠解決更多學(xué)生的上學(xué)問題，改善當(dāng)前的教育環(huán)境。但在實(shí)際執(zhí)行的過程中我們不難發(fā)現(xiàn)，更多學(xué)生涌入中心學(xué)校，導(dǎo)致班級(jí)規(guī)模急劇擴(kuò)大，大班現(xiàn)象比比皆是，甚至有的教師上課要話筒才能保證讓全班同學(xué)都能聽到，這樣，不僅無法保證教學(xué)質(zhì)量，還增加了學(xué)校的管理成本。
2.合法性需要提高。為什么在政策執(zhí)行的過程中，輟學(xué)率卻出現(xiàn)了上升的情況？究其根本，是該政策存在不合理之處。最為重要的是學(xué)生就學(xué)的距離問題，雖然該政策提到了“就近入學(xué)”，但是究竟什么是就近，卻沒有做出明確規(guī)定，大規(guī)模地撤除村小，這些學(xué)生能夠選擇的中心學(xué)校相較之下確實(shí)是距離最近的，但是這并不是政策最初要保證的就近入學(xué)，制定者在制定的過程中沒有具體考慮到這一問題，使得關(guān)乎切身利益的學(xué)生難以接受。
3.制度安排的成本過高。政策制定過程中，希望通過撤點(diǎn)并校實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，但是沒有仔細(xì)考量將生源全部轉(zhuǎn)移到中心學(xué)校之后，中心學(xué)校的發(fā)展需要的經(jīng)費(fèi)、師資等方面的需求。目前，中心學(xué)校尚不能完全接納轉(zhuǎn)移來的學(xué)生。
（二）執(zhí)行過程
1.資源不足。政策在執(zhí)行的過程中需要多方力量的支持，比如國務(wù)院分別在2002年以及2003年頒布相關(guān)的政策提供政策方面的支持，但是撤點(diǎn)并校政策之所以在執(zhí)行過程中引發(fā)較為集中的問題，主要原因在于相關(guān)配套的資源沒有落實(shí)到位，最為明顯的是經(jīng)費(fèi)的不足和師資的缺乏。
最初實(shí)行撤點(diǎn)并校，是由于政府部門面臨著巨大的財(cái)政壓力，對(duì)于數(shù)額龐大的村小無力提供財(cái)力方面的支持，但是撤除村小之后，中心學(xué)校的發(fā)展仍然面臨著財(cái)務(wù)方面的巨大壓力，相關(guān)的教學(xué)設(shè)施需要購置，學(xué)生住宿的宿舍需要新建，校舍的不足需要擴(kuò)建等各方面的問題，都需要相關(guān)資金的支持，也正是因?yàn)橘Y金不足，導(dǎo)致教育資源，尤其是硬件方面的設(shè)施沒有改善。
村小的教師大多學(xué)歷較低，年齡偏大，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是年齡較大、教育觀念比較落后的一位老師任多門學(xué)科的教師，撤點(diǎn)并校政策執(zhí)行后，班級(jí)規(guī)模擴(kuò)大，師生比的矛盾突出，師資的缺乏又成為影響政策效果的另一大因素。
正是經(jīng)費(fèi)不足和師資的匱乏，導(dǎo)致了教育質(zhì)量不升反降，背離了該政策制定的初衷。
2.環(huán)境不利。執(zhí)行撤點(diǎn)并校政策的地區(qū)大多屬于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，盡管該政策的推行，是為了提高農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，但是在實(shí)際資源分配的過程中，常常會(huì)出現(xiàn)“城市中心”的價(jià)值取向。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，我國形成了一種忽視城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價(jià)值取向，這種價(jià)值取向體現(xiàn)在教育資源配置上，就形成了先城市后農(nóng)村、以城市為中心、以農(nóng)村為外圍的資源配置路線。即使在推行撤點(diǎn)并校政策的過程中，各種資源的分配，都會(huì)延續(xù)這種分配路線持續(xù)傾向城市學(xué)校，因此撤點(diǎn)并校政策執(zhí)行的環(huán)境本身就存在長期遺留的不利因素的影響。
3.地方推行不力。在推行撤點(diǎn)并校政策的過程中，執(zhí)行該政策的各個(gè)層級(jí)間需要制定相關(guān)政策，制定出具體執(zhí)行的步驟和方案。但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，我們看到的更多的是政策缺損和曲解政策的表現(xiàn)?！稕Q定》明確提到了“就近入學(xué)”，然而實(shí)際的情形卻是太多的村小被撤除，很多的學(xué)生因?yàn)闆]有可以就近進(jìn)入的學(xué)校而被迫放棄了繼續(xù)接受教育，這就是明顯的政策失真的表現(xiàn)——政策缺損，地方執(zhí)行的過程中只是有選擇性地推行，忽視了該政策的整體性，從而導(dǎo)致該問題的出現(xiàn)。
（三）相關(guān)執(zhí)行者
通常情況下，一個(gè)政策能否取得預(yù)期的成效，和相關(guān)執(zhí)行者自身的利益息息相關(guān)，在該政策中，地方政府以及學(xué)生和家長是最需要考慮的兩大群體。
1.地方政府。地方政府在推行該政策的過程中，由于急功近利，追求短時(shí)間內(nèi)撤除村小的數(shù)目，從而導(dǎo)致速度太快，沒有太多的時(shí)間去處理并發(fā)的其他問題。地方政府在執(zhí)行時(shí)，政策沒有明確規(guī)定撤點(diǎn)并校的具體執(zhí)行速度，從而形成該政策執(zhí)行非常迅速到位的錯(cuò)覺，實(shí)際上導(dǎo)致輟學(xué)失學(xué)等一系列的問題沒有得到有效的解決。
2.家長和學(xué)生。由于政策本身缺乏合理性，從學(xué)生和學(xué)生家長的角度來看，他們很難接受這一政策的推行——學(xué)生因?yàn)樵撜咝枰M(jìn)入更遠(yuǎn)的學(xué)校學(xué)習(xí)，面臨文化沖突和適應(yīng)新生活的多方面的壓力，或者因?yàn)榻邮芙逃M(fèi)用的難以負(fù)擔(dān)而被迫輟學(xué)，或者要把自己的生命安全置于非常危險(xiǎn)的境地；由于各種費(fèi)用的需要，家長難以負(fù)擔(dān)孩子的教育開支。家長和學(xué)生自身的利益在整個(gè)政策之中是受到侵害的，所以相關(guān)的政策執(zhí)行者會(huì)不接受該政策甚至抵制政策的執(zhí)行。
撤點(diǎn)并校政策推行了十余年之久，雖然在一定程度上取得了成效，但是引發(fā)的問題卻不少。該政策制定的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在制定、執(zhí)行過程中以及相關(guān)執(zhí)行者方面都存在一定的問題，從而導(dǎo)致了政策的失真。因此在以后制定相關(guān)的政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮這三個(gè)方面的問題，避免政策出現(xiàn)失真的現(xiàn)象，最大限度發(fā)揮其應(yīng)有的效力和作用。
[1]張建英.關(guān)于我國政策執(zhí)行中失真現(xiàn)象的思考[J].青海民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（1）.
[2]裴蓓.試論政策失真的原因及對(duì)策[J].西安聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（1）.
[3]李江源.教育政策失真的因素分析[J].教育理論與實(shí)踐，2001（11）.
（責(zé)任編輯：寧沈生）
趙 彬（1992-）女，河北清苑人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育學(xué)原理在讀碩士。張 超（1985-），男，河南項(xiàng)城人，新疆工程學(xué)院講師，碩士，主要研究方向：思想政治教育。生能夠就近入學(xué)，但是由于生源的流失，使得部分教育資源閑置，這無疑是對(duì)教育資源的浪費(fèi)以及不合理運(yùn)用。而集中辦學(xué)能夠整合現(xiàn)有教育資源并進(jìn)行充分利用，不同學(xué)校的教師集中到一所學(xué)校，可以交流溝通，取長補(bǔ)短，使并校后的師資水平有所提升，這無疑利于學(xué)校教育質(zhì)量的提高；幾所學(xué)校合并之后，將有限的資源重組利用，一改分散的狀況，能夠推進(jìn)教育資源的優(yōu)化整合，對(duì)資源進(jìn)行有效利用。
2015-04-27
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趙 彬，張 超.北京師范大學(xué)，北京 00088；.新疆工程學(xué)院，新疆 烏魯木齊 83009
“撤點(diǎn)并?！闭呤д娴脑蚍治?/p>
趙 彬1，張 超2
1.北京師范大學(xué)，北京 100088；
2.新疆工程學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830091
“撤點(diǎn)并?！闭呤加?001年，推行十余年的過程中，各種問題逐漸暴露叢生，該政策的初衷是為了優(yōu)化教育資源的配置，加速農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，但是實(shí)際效果與該政策指定的初衷大相徑庭。政策無論是制定還是執(zhí)行的過程中都可能產(chǎn)生失真。
撤點(diǎn)并校；政策失真；原因分析
一、撤點(diǎn)并校政策的提出
（一）“撤點(diǎn)并校”的背景
撤點(diǎn)并校政策的出臺(tái)，是在相應(yīng)的社會(huì)需求的增長和相關(guān)社會(huì)現(xiàn)狀的共同作用下產(chǎn)生的。促使其形成的相關(guān)背景表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
首先，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速。自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來，我國的城市化速度非?？?，城市的發(fā)展尤其迅速，與之相伴的則是大量的農(nóng)村人口涌入城市，尋求新的工作機(jī)會(huì)來謀生。這些農(nóng)民工進(jìn)入城市的同時(shí)，有能力將子女帶出農(nóng)村的都選擇讓子女進(jìn)入城市，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的大部分學(xué)校只是徒有其表，并沒有足夠的生源保證正常教學(xué)的繼續(xù)進(jìn)行。
其次，集中辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。較為邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，大多以“一村一校”的方式進(jìn)行辦學(xué)，使農(nóng)村學(xué)
再次，教育平等的價(jià)值追求。為了促使城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不僅要在“量”上保持均衡，還要實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的均衡發(fā)展。現(xiàn)有的教學(xué)點(diǎn)分散、教育資源沒有充分利用的狀況需要整改，使義務(wù)教育的“質(zhì)”有所提升，使“一村一校”的數(shù)量減少而整體的質(zhì)量改善。
（二）發(fā)展歷程
縱觀十余年撤點(diǎn)并校工作的進(jìn)程，可以將其分為如下幾個(gè)階段：
首先，在《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》出臺(tái)前，即2001年之前，農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)已經(jīng)出現(xiàn)了合并的趨勢(shì)。同時(shí)，大多數(shù)省份都相繼開展了以“并鄉(xiāng)、并村、并校”和“減人、減事、減支”為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。當(dāng)時(shí)農(nóng)村中小學(xué)是以行政區(qū)劃布局的，所以，此次中小學(xué)布局調(diào)整與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，并校成為必然趨勢(shì)。
第二個(gè)階段是2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》出臺(tái)至2012年《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》頒布之前，這是撤點(diǎn)并校如火如荼開展的重要階段。由于國家政策的支持，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)數(shù)量急劇減少，撤點(diǎn)并校的工作至今仍然還在繼續(xù)，這難免就會(huì)形成新的問題。
第三個(gè)階段是2012年《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》頒布后，由于撤點(diǎn)并校引發(fā)的各類問題很多，嚴(yán)重性也較大，所以國家出臺(tái)了相應(yīng)的政策，對(duì)撤點(diǎn)并校有了進(jìn)一步的完善，尤其針對(duì)農(nóng)村地區(qū)提出了整改措施。
（三）政策失真
政策失真通常是指政策執(zhí)行之后，最終的結(jié)果偏離了原有的目的，使結(jié)果與原有目標(biāo)不一致。
政策失真形成的原因：政策執(zhí)行過程中受到人為因素的影響和干擾最大。人為因素主要有:“執(zhí)行者的認(rèn)知和能力缺陷、政策制定者和執(zhí)行者之間的利益差異和目標(biāo)群體不服從。”政策執(zhí)行過程缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追究制度。如果監(jiān)督約束機(jī)制乏力，在一定程度上無疑助長了政策執(zhí)行者為謀取私利，自行其是，濫用職權(quán)。教育信息的“扭曲”和“失真”，在很大程度上妨礙了對(duì)更為有效的教育政策方案的探索，特別是在計(jì)劃為主的情況下，教育決策機(jī)構(gòu)對(duì)教育信息的高度依賴性與在獲得教育信息上的嚴(yán)重的體制性障礙之間的矛盾，使得教育政策失真（或失?。┑目赡苄猿杀兜卦黾恿?。
二、“撤點(diǎn)并?！背霈F(xiàn)的問題
撤點(diǎn)并校政策的制定和推行，是為了將教育公平落到實(shí)處，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育資源進(jìn)行調(diào)整和改造，優(yōu)化教育資源的分配，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。政策的初衷是好的，但是在具體實(shí)行的過程中，出現(xiàn)了各種各樣的問題，相應(yīng)的結(jié)果甚至與政策內(nèi)容背道而馳，引發(fā)人們的關(guān)注。
（一）教育質(zhì)量不升反降
撤點(diǎn)并校政策的初衷是站在教育公平的角度，提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的教育質(zhì)量，但是在實(shí)際實(shí)施的過程中，表現(xiàn)出來的階段性效果與最初的設(shè)想相去甚遠(yuǎn)，教育質(zhì)量不僅沒有提高，大部分地區(qū)的教育質(zhì)量甚至出現(xiàn)了下降的情況。
1.教師數(shù)量和素質(zhì)。實(shí)際進(jìn)入農(nóng)村中小學(xué)任教的老師，與其他城市地區(qū)的教師素質(zhì)相比，存在一定的缺陷和劣勢(shì)，即使就近教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)師資共享，也沒有辦法對(duì)農(nóng)村地區(qū)教師學(xué)歷偏低和年齡偏大的問題在短時(shí)間內(nèi)解決，這在一定程度上并不利于學(xué)生接受更好的教育。實(shí)際上，撤點(diǎn)并校更多追求的是規(guī)模效應(yīng)，對(duì)教育公平的落實(shí)并不到位，不能從根本上改變農(nóng)村義務(wù)教育不均衡的局面，因此教師的數(shù)量和素質(zhì)成為阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要因素。
2.教學(xué)條件。進(jìn)入中心小學(xué)，接受質(zhì)量相對(duì)更高的教育，享受更為優(yōu)質(zhì)的教育資源，對(duì)于原來在“一村一校”條件下學(xué)習(xí)的孩子來說不失為一種更好的選擇。原來的教學(xué)點(diǎn)過多，教育資源分散，進(jìn)行撤點(diǎn)并校后，中心學(xué)校的教學(xué)條件相對(duì)較好，可是無法忽視的是原有的中心學(xué)校在短時(shí)間內(nèi)沒有使用相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，或者說沒有得到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)購買更多的教學(xué)設(shè)備，使得更多的學(xué)生涌入中心學(xué)校，卻沒有機(jī)會(huì)享受到更好的資源。教學(xué)條件的不足，無疑會(huì)使教育公平的初衷與實(shí)際落差相去甚遠(yuǎn)。
3.師生比的矛盾。“一村一?！钡那闆r下，每個(gè)教學(xué)班的學(xué)生數(shù)量很少，還需要配備相應(yīng)的教師確實(shí)是對(duì)教師資源的不合理利用。但是撤點(diǎn)并校之后，受限于實(shí)際的教學(xué)條件，教學(xué)班數(shù)量的增加遠(yuǎn)不及需求，所以出現(xiàn)了一個(gè)教學(xué)班的學(xué)生數(shù)量非常龐大，導(dǎo)致教師工作量驟然增大，沒有足夠的精力顧及到每個(gè)學(xué)生。對(duì)學(xué)生而言，更會(huì)因?yàn)榻處煹氖栌诹粢夂徒逃龑?dǎo)致學(xué)業(yè)問題或者行為問題的出現(xiàn)，因?yàn)閹熒榷a(chǎn)生的后續(xù)問題著實(shí)需要引起人們的深思和關(guān)注。
（二）安全問題亟待解決
撤點(diǎn)并校的推行，使得安全問題成為人們?nèi)遮呹P(guān)注的重點(diǎn)之一，學(xué)生的人身安全不僅關(guān)乎自身的成長和發(fā)育，還關(guān)乎每個(gè)家庭的和諧與幸福，安全問題主要集中在校園安全和校車安全兩個(gè)方面。
1.校園安全問題。撤點(diǎn)并校的推行，使得原先在“村小”就讀的學(xué)生進(jìn)入中心學(xué)校，中心學(xué)校的人數(shù)陡然提升，存在著大量的安全隱患。
大多數(shù)學(xué)生因?yàn)榧揖嚯x學(xué)校太遠(yuǎn)，不得不選擇寄宿在學(xué)校，而中心學(xué)校的寄宿條件是否完備，相關(guān)的工作人員是否配備到位，著實(shí)引人深思。由于校舍等各種實(shí)際條件的限制，加上人數(shù)過多難以管理，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)校日?；顒?dòng)中出現(xiàn)安全問題，并且這樣的問題在短時(shí)間內(nèi)無法得到有效改善。
2.校車安全問題。雖然《決定》明確指出“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍得保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)”，但是規(guī)模效應(yīng)加上人們的急功近利，很多教學(xué)點(diǎn)直接被撤除，無視很多學(xué)生就近入學(xué)的問題。離校較遠(yuǎn)的學(xué)生上學(xué)只能選擇乘坐校車，很多校車承載的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定的合理范圍，很易發(fā)生事故。
（三）輟學(xué)現(xiàn)象急速攀升
政策執(zhí)行的原本目標(biāo)是為了讓農(nóng)村地區(qū)更多的孩子接受更好的教育，然而實(shí)際情況卻是農(nóng)村地區(qū)的輟學(xué)率上升，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。
1.負(fù)擔(dān)加重引發(fā)輟學(xué)。由于大量村小的撤除，學(xué)生不得不選擇更遠(yuǎn)的中心學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，但是進(jìn)入中心學(xué)校，學(xué)生的花費(fèi)比以前多了很多。如果不住在學(xué)校，選擇乘坐校車，每個(gè)學(xué)期乘坐校車的費(fèi)用對(duì)于農(nóng)村地區(qū)收入本身就很微薄的家庭來說就是一筆不小的開支。不僅如此，如果學(xué)生選擇寄宿在學(xué)校，住宿費(fèi)、一日三餐的費(fèi)用，仍然需要家庭負(fù)擔(dān)。每個(gè)孩子因?yàn)樾枰邮芙逃幕ㄙM(fèi)相比政策執(zhí)行之前增加了許多，而政策執(zhí)行的地區(qū)又多是偏遠(yuǎn)地區(qū)，每個(gè)家庭的收入本身就十分有限，所以很多學(xué)生因?yàn)闊o法負(fù)擔(dān)更多的費(fèi)用而被迫放棄繼續(xù)接受教育的機(jī)會(huì)。
2.女童輟學(xué)。中國傳統(tǒng)文化中“重男輕女“的觀念在農(nóng)村地區(qū)至今難以轉(zhuǎn)變，女童輟學(xué)的問題向來比較集中。撤點(diǎn)并校政策的執(zhí)行，使得學(xué)生上學(xué)的距離變得更遠(yuǎn)，上學(xué)的花費(fèi)更多，所以部分家庭在考慮孩子的教育問題時(shí)，如果家里同時(shí)有男孩和女孩，大多數(shù)都會(huì)犧牲女孩接受教育的機(jī)會(huì)，讓家里的男孩去上學(xué)，女童輟學(xué)的情況變得更為嚴(yán)重，而非因?yàn)槌伏c(diǎn)并校增加了就學(xué)機(jī)會(huì)。
（四）經(jīng)費(fèi)不足
撤點(diǎn)并校政策的推行，“錢”成為一個(gè)聚焦點(diǎn)，家庭和學(xué)校都因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的不足而犯難。
1.家庭教育的開支。上文提到的因?yàn)樯蠈W(xué)路途變得更遠(yuǎn)的問題，導(dǎo)致每個(gè)家庭因?yàn)閷W(xué)生接受教育而增加的開支都成為家庭的一筆重?fù)?dān)。推行該政策的地區(qū)往往較為偏遠(yuǎn)，家庭的收入都有限，那么家庭中因?yàn)楹⒆咏邮芙逃a(chǎn)生的開支，應(yīng)該從何處來？政府推行的“兩免一補(bǔ)”政策，多大程度上能夠緩解這種狀況？如果有些家長選擇外出打工，是不是又會(huì)引發(fā)新的城鎮(zhèn)化的問題？
2.中心學(xué)校的發(fā)展。村小的分布太過分散，政府沒有足夠多的錢支持相當(dāng)多的村小，政府承受很大的財(cái)政壓力，所以要推行撤點(diǎn)并校政策，實(shí)現(xiàn)撤除村小，讓學(xué)生進(jìn)入中心學(xué)校，中心學(xué)校因此需要配備更多的教學(xué)設(shè)備，引進(jìn)更多的師資，但是幾個(gè)較為宏觀的政策沒有明確表示相關(guān)的經(jīng)費(fèi)問題，而經(jīng)費(fèi)又是中心學(xué)校的發(fā)展的必要條件，那么所需經(jīng)費(fèi)需要向誰索取？政策執(zhí)行中上下級(jí)的推諉，使中心學(xué)校又該何去何從？中心學(xué)校的發(fā)展成為撤除原來村小之后的又一關(guān)注焦點(diǎn)，這更直接地反映了教育公平的實(shí)際狀況。
（五）文化沖突
學(xué)生為了繼續(xù)接受教育，選擇進(jìn)入中心學(xué)校，部分學(xué)生不得不選擇寄宿在學(xué)校里，這就引發(fā)了新的問題——這部分學(xué)生的家庭教育是缺失的。中小學(xué)生正處于心理、人格形成的階段，家庭教育更是必要條件之一，但是過早地選擇寄宿而使得家庭教育的不足，在一定程度上對(duì)學(xué)生心理結(jié)構(gòu)的完善、人格的發(fā)育產(chǎn)生不良的影響，這對(duì)于學(xué)生的成長和發(fā)育而言是一種阻礙和牽絆。
原先在村小就讀的學(xué)生，生活在原有的社會(huì)文化結(jié)構(gòu)之中，進(jìn)入新的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，原有的社會(huì)文化結(jié)構(gòu)被打破，他們需要融入新的環(huán)境之中，這無疑是學(xué)生社會(huì)化過程中的一個(gè)問題，面對(duì)種種的不適，他們?cè)撊绾蚊鎸?duì)？教師又因?yàn)榫薮蟮墓ぷ鲏毫赡軣o暇顧及學(xué)生的心理狀況，在這種情況下，出現(xiàn)了適應(yīng)問題，他們又該尋求何種途徑的幫助？文化的沖突，原有生活結(jié)構(gòu)的斷裂，適應(yīng)的不足，極易使學(xué)生在心理發(fā)展和自我認(rèn)同方面出現(xiàn)偏差。
三、“撤點(diǎn)并?！笔д娴脑蚍治?/h2>
撤點(diǎn)并校執(zhí)行過程中引發(fā)了諸多問題，遠(yuǎn)離了制定該政策的初衷，也就是說，該政策執(zhí)行后的結(jié)果偏離了原有的目的，使結(jié)果與原有目標(biāo)不一致，所以需要進(jìn)一步探明導(dǎo)致失真的原因，從而為以后相關(guān)政策的制定和修整提供相應(yīng)的借鑒。本文主要從制定過程、執(zhí)行過程以及相關(guān)執(zhí)行者三個(gè)方面進(jìn)行分析。
（一）制定過程
1.目標(biāo)存在問題。從《決定》來看，該政策主要是解決農(nóng)村地區(qū)教育資源分散的問題，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，同時(shí)著力實(shí)現(xiàn)教育公平，使農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生能夠享受較為良好的教育資源，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。但是從撤點(diǎn)并校的政策本身來看，存在著追求規(guī)模效應(yīng)的問題。借鑒城市學(xué)校發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，政策制定者對(duì)大規(guī)模的學(xué)校存在一種傾向，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，就能夠解決更多學(xué)生的上學(xué)問題，改善當(dāng)前的教育環(huán)境。但在實(shí)際執(zhí)行的過程中我們不難發(fā)現(xiàn)，更多學(xué)生涌入中心學(xué)校，導(dǎo)致班級(jí)規(guī)模急劇擴(kuò)大，大班現(xiàn)象比比皆是，甚至有的教師上課要話筒才能保證讓全班同學(xué)都能聽到，這樣，不僅無法保證教學(xué)質(zhì)量，還增加了學(xué)校的管理成本。
2.合法性需要提高。為什么在政策執(zhí)行的過程中，輟學(xué)率卻出現(xiàn)了上升的情況？究其根本，是該政策存在不合理之處。最為重要的是學(xué)生就學(xué)的距離問題，雖然該政策提到了“就近入學(xué)”，但是究竟什么是就近，卻沒有做出明確規(guī)定，大規(guī)模地撤除村小，這些學(xué)生能夠選擇的中心學(xué)校相較之下確實(shí)是距離最近的，但是這并不是政策最初要保證的就近入學(xué)，制定者在制定的過程中沒有具體考慮到這一問題，使得關(guān)乎切身利益的學(xué)生難以接受。
3.制度安排的成本過高。政策制定過程中，希望通過撤點(diǎn)并校實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，但是沒有仔細(xì)考量將生源全部轉(zhuǎn)移到中心學(xué)校之后，中心學(xué)校的發(fā)展需要的經(jīng)費(fèi)、師資等方面的需求。目前，中心學(xué)校尚不能完全接納轉(zhuǎn)移來的學(xué)生。
（二）執(zhí)行過程
1.資源不足。政策在執(zhí)行的過程中需要多方力量的支持，比如國務(wù)院分別在2002年以及2003年頒布相關(guān)的政策提供政策方面的支持，但是撤點(diǎn)并校政策之所以在執(zhí)行過程中引發(fā)較為集中的問題，主要原因在于相關(guān)配套的資源沒有落實(shí)到位，最為明顯的是經(jīng)費(fèi)的不足和師資的缺乏。
最初實(shí)行撤點(diǎn)并校，是由于政府部門面臨著巨大的財(cái)政壓力，對(duì)于數(shù)額龐大的村小無力提供財(cái)力方面的支持，但是撤除村小之后，中心學(xué)校的發(fā)展仍然面臨著財(cái)務(wù)方面的巨大壓力，相關(guān)的教學(xué)設(shè)施需要購置，學(xué)生住宿的宿舍需要新建，校舍的不足需要擴(kuò)建等各方面的問題，都需要相關(guān)資金的支持，也正是因?yàn)橘Y金不足，導(dǎo)致教育資源，尤其是硬件方面的設(shè)施沒有改善。
村小的教師大多學(xué)歷較低，年齡偏大，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是年齡較大、教育觀念比較落后的一位老師任多門學(xué)科的教師，撤點(diǎn)并校政策執(zhí)行后，班級(jí)規(guī)模擴(kuò)大，師生比的矛盾突出，師資的缺乏又成為影響政策效果的另一大因素。
正是經(jīng)費(fèi)不足和師資的匱乏，導(dǎo)致了教育質(zhì)量不升反降，背離了該政策制定的初衷。
2.環(huán)境不利。執(zhí)行撤點(diǎn)并校政策的地區(qū)大多屬于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，盡管該政策的推行，是為了提高農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，但是在實(shí)際資源分配的過程中，常常會(huì)出現(xiàn)“城市中心”的價(jià)值取向。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，我國形成了一種忽視城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價(jià)值取向，這種價(jià)值取向體現(xiàn)在教育資源配置上，就形成了先城市后農(nóng)村、以城市為中心、以農(nóng)村為外圍的資源配置路線。即使在推行撤點(diǎn)并校政策的過程中，各種資源的分配，都會(huì)延續(xù)這種分配路線持續(xù)傾向城市學(xué)校，因此撤點(diǎn)并校政策執(zhí)行的環(huán)境本身就存在長期遺留的不利因素的影響。
3.地方推行不力。在推行撤點(diǎn)并校政策的過程中，執(zhí)行該政策的各個(gè)層級(jí)間需要制定相關(guān)政策，制定出具體執(zhí)行的步驟和方案。但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，我們看到的更多的是政策缺損和曲解政策的表現(xiàn)?！稕Q定》明確提到了“就近入學(xué)”，然而實(shí)際的情形卻是太多的村小被撤除，很多的學(xué)生因?yàn)闆]有可以就近進(jìn)入的學(xué)校而被迫放棄了繼續(xù)接受教育，這就是明顯的政策失真的表現(xiàn)——政策缺損，地方執(zhí)行的過程中只是有選擇性地推行，忽視了該政策的整體性，從而導(dǎo)致該問題的出現(xiàn)。
（三）相關(guān)執(zhí)行者
通常情況下，一個(gè)政策能否取得預(yù)期的成效，和相關(guān)執(zhí)行者自身的利益息息相關(guān)，在該政策中，地方政府以及學(xué)生和家長是最需要考慮的兩大群體。
1.地方政府。地方政府在推行該政策的過程中，由于急功近利，追求短時(shí)間內(nèi)撤除村小的數(shù)目，從而導(dǎo)致速度太快，沒有太多的時(shí)間去處理并發(fā)的其他問題。地方政府在執(zhí)行時(shí)，政策沒有明確規(guī)定撤點(diǎn)并校的具體執(zhí)行速度，從而形成該政策執(zhí)行非常迅速到位的錯(cuò)覺，實(shí)際上導(dǎo)致輟學(xué)失學(xué)等一系列的問題沒有得到有效的解決。
2.家長和學(xué)生。由于政策本身缺乏合理性，從學(xué)生和學(xué)生家長的角度來看，他們很難接受這一政策的推行——學(xué)生因?yàn)樵撜咝枰M(jìn)入更遠(yuǎn)的學(xué)校學(xué)習(xí)，面臨文化沖突和適應(yīng)新生活的多方面的壓力，或者因?yàn)榻邮芙逃M(fèi)用的難以負(fù)擔(dān)而被迫輟學(xué)，或者要把自己的生命安全置于非常危險(xiǎn)的境地；由于各種費(fèi)用的需要，家長難以負(fù)擔(dān)孩子的教育開支。家長和學(xué)生自身的利益在整個(gè)政策之中是受到侵害的，所以相關(guān)的政策執(zhí)行者會(huì)不接受該政策甚至抵制政策的執(zhí)行。
撤點(diǎn)并校政策推行了十余年之久，雖然在一定程度上取得了成效，但是引發(fā)的問題卻不少。該政策制定的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在制定、執(zhí)行過程中以及相關(guān)執(zhí)行者方面都存在一定的問題，從而導(dǎo)致了政策的失真。因此在以后制定相關(guān)的政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮這三個(gè)方面的問題，避免政策出現(xiàn)失真的現(xiàn)象，最大限度發(fā)揮其應(yīng)有的效力和作用。
[1]張建英.關(guān)于我國政策執(zhí)行中失真現(xiàn)象的思考[J].青海民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（1）.
[2]裴蓓.試論政策失真的原因及對(duì)策[J].西安聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（1）.
[3]李江源.教育政策失真的因素分析[J].教育理論與實(shí)踐，2001（11）.
（責(zé)任編輯：寧沈生）
趙 彬（1992-）女，河北清苑人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育學(xué)原理在讀碩士。張 超（1985-），男，河南項(xiàng)城人，新疆工程學(xué)院講師，碩士，主要研究方向：思想政治教育。生能夠就近入學(xué)，但是由于生源的流失，使得部分教育資源閑置，這無疑是對(duì)教育資源的浪費(fèi)以及不合理運(yùn)用。而集中辦學(xué)能夠整合現(xiàn)有教育資源并進(jìn)行充分利用，不同學(xué)校的教師集中到一所學(xué)校，可以交流溝通，取長補(bǔ)短，使并校后的師資水平有所提升，這無疑利于學(xué)校教育質(zhì)量的提高；幾所學(xué)校合并之后，將有限的資源重組利用，一改分散的狀況，能夠推進(jìn)教育資源的優(yōu)化整合，對(duì)資源進(jìn)行有效利用。
2015-04-27
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