梁永郭，袁 苗

（河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300401）

河北省城鎮(zhèn)化的法治建設(shè)研究

梁永郭，袁 苗

（河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300401）

在河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)中不得忽視城鎮(zhèn)化與法治化相輔相承的關(guān)系，首先，城鎮(zhèn)化對(duì)法治化具有積極的影響，推動(dòng)著法治化進(jìn)程；其次，法律是城鎮(zhèn)化的保護(hù)神和助推器。在河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展中,人們之間的、人與自然之間的關(guān)系將會(huì)被重新塑造，迫切需要城鎮(zhèn)化與法治化的有效互動(dòng)來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

河北?。怀擎?zhèn)化；法治建設(shè) ；法治思維與方式

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是省委、省政府深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是河北省 “經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北”的重大戰(zhàn)略選擇，是全面性調(diào)節(jié)河北省人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境的有效方式，能夠解決我省長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。在河北省城鎮(zhèn)化中，不僅僅是農(nóng)業(yè)人口身份轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，而且人與人、人與自然之間不斷產(chǎn)生制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素，因此在我省城鎮(zhèn)化發(fā)展中須有相應(yīng)的法規(guī)、制度、法治體系與之相適應(yīng)，確保城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)發(fā)展。目前，河北省正在充分運(yùn)用法治思維和法治方式，加大力度創(chuàng)造良好法治環(huán)境，全力服務(wù)于城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)發(fā)展。

一、完善河北省城鎮(zhèn)化法治建設(shè)的必要性

2014年被稱為是全面深化改革元年，同時(shí)，城鎮(zhèn)化也正是全面深化改革的一個(gè)核心組成部分和關(guān)鍵推動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào) “凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，因此，作為全面深化改革重大領(lǐng)域的城鎮(zhèn)化也必須于法有據(jù)。在黨的十八屆四中全會(huì)上，也明確指出依法治國(guó)的重要性，要逐步形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。

同時(shí)，城鎮(zhèn)化不僅是越來(lái)越多的人居住、生活在城市，城市生活方式和市民觀念逐步取代原來(lái)人們的生活方式與價(jià)值觀念，因此城鎮(zhèn)化也是政治、法律、文化、價(jià)值觀念以及社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整變遷過(guò)程。

馬克思曾指明，“在民主的國(guó)家里，法律就是國(guó)王；在專制的國(guó)家里，國(guó)王就是法律?！盵1]同樣，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須加強(qiáng)法治建設(shè)，逐步養(yǎng)成法治思維和法治方式，不斷形成科學(xué)立法、民主立法、依法治理的良好法治環(huán)境，把城鎮(zhèn)化納入到以法律為最高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)發(fā)展體系中，使得城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)重大決議都有法可依，這樣有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，有利于發(fā)揮農(nóng)民配合基層政府工作的主動(dòng)作用，有利于因地制宜地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于建設(shè)和諧穩(wěn)定的城鎮(zhèn)社會(huì)。

二、河北省城鎮(zhèn)化法治建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.小城鎮(zhèn)發(fā)展忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的規(guī)模不斷擴(kuò)大，大中城市企業(yè)和村辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中，而小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，在發(fā)展過(guò)程中僅注重經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)引進(jìn)門檻低，企業(yè)又缺乏長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，如土地資源破壞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污加劇居民生活環(huán)境的污染，這不僅影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并且對(duì)居民的健康產(chǎn)生危害。同時(shí)，對(duì)于小城鎮(zhèn)的生態(tài)問(wèn)題的法治建設(shè)也存在諸多問(wèn)題，地方的環(huán)境法規(guī)起步較晚，并不重視城鎮(zhèn)的整體生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，地方政府的保護(hù)主義和環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，在執(zhí)法和監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督體系不健全，與生態(tài)文明建設(shè)相悖離，不利于對(duì)環(huán)境的保護(hù)，更不利于城鎮(zhèn)化的綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)規(guī)則沖突，農(nóng)民法治觀念淡薄。城鄉(xiāng)差異主要表現(xiàn)在文化理念上的不同，農(nóng)村基層干部長(zhǎng)期單純聽(tīng)從行政命令，而不善于使用法律手段來(lái)管理農(nóng)村，法治觀念薄弱、濫用自由裁量權(quán)，對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)產(chǎn)生了很大的消極作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)習(xí)慣以民間習(xí)慣為準(zhǔn)則，農(nóng)民的法治意識(shí)薄弱，缺乏民主、平等的觀念，對(duì)法治有“排斥力”，當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)通常不選擇使用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的村民和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，隨之意識(shí)也會(huì)轉(zhuǎn)變，法治觀念逐漸的滲透會(huì)動(dòng)搖原來(lái)的傳統(tǒng)習(xí)俗觀念，兩種觀念之間的相互沖擊會(huì)引發(fā)多種問(wèn)題，這也是我省城鎮(zhèn)化法治建設(shè)的重要一部分。

3.公民權(quán)益難以得到全面保障。城鎮(zhèn)化的“大變革”，不僅是人口遷移，制度也影響公民的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。盡管政府不斷完善戶籍管理制度，但是身份轉(zhuǎn)變的城市務(wù)工人員的就業(yè)和子女入學(xué)等合法權(quán)益仍未得到有效保障，城鄉(xiāng)的二元框架仍然存在。農(nóng)民工工資拖欠、討薪等問(wèn)題，也給社會(huì)增添了不穩(wěn)定性。在城鎮(zhèn)化中政府主導(dǎo)的征收耕地和“拆遷”現(xiàn)象，補(bǔ)償政策的不到位，導(dǎo)致農(nóng)民的“被上樓”，這既是城鎮(zhèn)化的手段又是城鎮(zhèn)化的結(jié)果，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.違法犯罪案件影響社會(huì)的穩(wěn)定。河北省城鎮(zhèn)化已步入加速發(fā)展階段，近幾年違法犯罪問(wèn)題的凸顯，影響到社會(huì)的穩(wěn)定和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化中必然需要大量的人力資源，由于大規(guī)模外來(lái)人口的遷移和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)處于不斷調(diào)整時(shí)期，利益關(guān)系的失調(diào)，貧富差距的擴(kuò)大，各種理念和價(jià)值觀之間的沖突，信訪渠道的不暢通，政府協(xié)調(diào)機(jī)制的滯后，使得社會(huì)矛盾的激化，城鎮(zhèn)犯罪居高不下仍難以有效控制。因此，如果不對(duì)違法犯罪及治安問(wèn)題采取有效措施及時(shí)加以治理，必將危及到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，成為阻礙我省城鎮(zhèn)化發(fā)展因素之一。

三、運(yùn)用法治思維和法治方式完善河北省城鎮(zhèn)化法治建設(shè)

完善我省的城鎮(zhèn)化法治建設(shè)就應(yīng)運(yùn)用法治思維和法治方式，以問(wèn)題為導(dǎo)向，敢于正視問(wèn)題、善于分析問(wèn)題和勤于解決問(wèn)題，三者層層遞進(jìn)且環(huán)環(huán)相扣。

1.完善地方法律體系，落實(shí)依法行政。城鎮(zhèn)化的立法涉及到社會(huì)的諸多方面，要立足于城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，加強(qiáng)和完善關(guān)于戶籍、土地和社會(huì)保障的法律制度是我省城鎮(zhèn)化法治建設(shè)基礎(chǔ)和重要的一部分。我省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)主要是 《河北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，但并不是整體農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加快地方環(huán)境保護(hù)的立法進(jìn)程，建立以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的統(tǒng)一法律體系,[4]并在法治實(shí)踐中采取適合河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境、資源承載力的措施；加快土地制度的立法，建立科學(xué)合理的征地和補(bǔ)償政策，為農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境。在全省的 “三年大變樣”中，房屋拆遷建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，提高建設(shè)用地的集約化程度，合理安排失去土地的農(nóng)民，土地的征收應(yīng)立足于農(nóng)民的意愿。

基層政府要加強(qiáng)依法行政、依法辦事的意識(shí)。城鎮(zhèn)化中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和各方利益的調(diào)整，往往造成社會(huì)矛盾的增加和群體事件的發(fā)生，使得基層政府的責(zé)任和壓力加大，并且基層政府承擔(dān)著關(guān)于城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境建設(shè)的重大任務(wù)，提高基層干部的法律涵養(yǎng)，注重提高行政服務(wù)質(zhì)量，依法規(guī)范行政管理行為，落實(shí)“政府行為、公眾參與、違法懲處”，體現(xiàn)地方立法的靈活性與實(shí)效性，推進(jìn)“依法治鄉(xiāng)治鎮(zhèn)”進(jìn)程，堅(jiān)守法律的底線。

2.增強(qiáng)法律意識(shí)教育，提高法律服務(wù)和司法監(jiān)督能力。在我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，把握住法治建設(shè)的切入點(diǎn)，切實(shí)提高法律服務(wù)的實(shí)力，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的民生問(wèn)題，例如農(nóng)民工的合法權(quán)益的維護(hù)，及時(shí)對(duì)農(nóng)民工予以法律援助。在社會(huì)范圍內(nèi)普及基本的法律常識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)教育，化解兩種傳統(tǒng)民俗習(xí)慣和法律之間的沖擊，深入“依法治村，村民自治”，擴(kuò)大村民的基層管理范圍，做到村民自己管、自己辦自己的事務(wù)，發(fā)揮村民的主體作用，將基層政府與村民自治相結(jié)合，積極營(yíng)造全省上下支持城鎮(zhèn)化的良好氛圍。司法機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)有效的市場(chǎng)秩序，對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施有效的監(jiān)督，依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境的不良行為。

3.加快社會(huì)民生保障制度改革。城鎮(zhèn)化是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，應(yīng)以人民的利益作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需加快改革戶籍制度。保護(hù)身份轉(zhuǎn)變的村民和農(nóng)民的平等權(quán)，逐步放開(kāi)農(nóng)民工進(jìn)城落戶的限制，保護(hù)他們平等就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療的權(quán)利。其次，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系和承載能力，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和反吸引力，實(shí)現(xiàn)人口的就近就業(yè)，緩解京津人口壓力。最后，完善社會(huì)保障制度，逐步把進(jìn)城務(wù)工人員納入到城市的社保制度中來(lái)，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老一體化，使社會(huì)保障制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

4.加強(qiáng)對(duì)違法犯罪的預(yù)防。在我省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中對(duì)犯罪的預(yù)防工作，歸根結(jié)底要依靠城鎮(zhèn)居民民生問(wèn)題的解決，例如進(jìn)城農(nóng)民工的醫(yī)療、就業(yè)、社保等社會(huì)問(wèn)題，提升他們的城鎮(zhèn)歸屬感和主人翁意識(shí)。同時(shí)，隨著戶籍制度不斷改革，人口流動(dòng)規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，因此在新的社會(huì)條件和形勢(shì)要求下，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安治理與犯罪預(yù)防的力度，創(chuàng)建更有效的社會(huì)管控體系，保持對(duì)違法犯罪的嚴(yán)打威懾力，做到打、控、管、防相結(jié)合，為我省城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

綜上所述，河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)中加強(qiáng)法治建設(shè)的重點(diǎn)就是運(yùn)用法治思維和法治方式，通過(guò)不斷完善法律體系與制度，堅(jiān)持法律在場(chǎng)，立法在先的原則，保證政府行政的合法性，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和懲罰力度，切實(shí)保護(hù)城鎮(zhèn)的整體生態(tài)環(huán)境，完善社會(huì)民生保障體制，讓廣大農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化的成果，加強(qiáng)對(duì)違法犯罪的預(yù)防和治理，時(shí)刻遵循以人為本、為了人的全面發(fā)展的理念，為保障城鎮(zhèn)化的順利、規(guī)范、健康推進(jìn)。重視城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃立法，努力通過(guò)法律的程序性規(guī)定化解我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素，堅(jiān)持走政府調(diào)控、市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化、走以法治化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的道路。

[1]于新東.國(guó)外城市化的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào).2014,(11):76-80.

[2]周坷,王權(quán)典,吳國(guó)剛.全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與環(huán)境法制創(chuàng)新[J].江海學(xué)刊，2004，（2）：118-125.

[3]柯尊全.城鎮(zhèn)化發(fā)展中的不良現(xiàn)象及其法律規(guī)制[J].中州學(xué)刊，2014，（6）:66-69.

[4]彭建強(qiáng).河北省新型城鎮(zhèn)化面臨形勢(shì)與實(shí)現(xiàn)路徑[J].經(jīng)濟(jì)參考研究，2014，（8）:4-7.

[5]許添元.淺議城市化與法治化的正相關(guān)關(guān)系[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2003，（8）：95-97.

[6]梁建峰，梁權(quán).河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及解決途徑[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2014，（6）：20-21.

編輯：林軍

F321

：A

：2095-7327（2015）-06-0114-03

梁永郭（1962-），男，河北唐山人，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，研究方向：基本經(jīng)濟(jì)理論。