郭明青

（韶關學院,廣東 韶關 512005）

隨著我國高等教育的穩(wěn)步發(fā)展，高校資產(chǎn)在形式上發(fā)生了巨大變化。只有不斷完善高校各部門的預算管理，做好部門預算，建立與預算管理緊密聯(lián)系的資產(chǎn)管理相關制度，才能解決高校資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的各種問題，從而實現(xiàn)存量對增量的制約，增量對存量的激活，實現(xiàn)資源配置與利用的最大化。

一、當前高校資產(chǎn)管理工作存在的問題及原因分析

（一）高校資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀

資產(chǎn)作為高校生存發(fā)展的決定性因素，對資產(chǎn)配置的管理不僅在保護國有資產(chǎn)方面具有重要意義，也是實現(xiàn)高校預算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的基本要素。近年來，我國已經(jīng)出臺了大量與高校資產(chǎn)管理相關的政策法律法規(guī)，但在如何將預算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合方面還沒有具體的指導性方案。因此，高校預算管理與資產(chǎn)管理還普遍存在脫節(jié)現(xiàn)象，調(diào)查表明，真正實現(xiàn)預算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的高校僅占少數(shù)，即使已經(jīng)有高校專門組建了資產(chǎn)管理部門參與預算的編制，把存量資產(chǎn)放到預算管理中進行處理也不能完全實現(xiàn)對存量資產(chǎn)的有效利用。因此，我國高校預算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合還有很長的路要走。

（二）高校資產(chǎn)管理與預算管理存在諸多問題的原因

一是受傳統(tǒng)觀念的制約。高校資產(chǎn)管理長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，許多高校缺乏資產(chǎn)管理理念，辦學過程中往往忽視辦學成本，普遍存在資產(chǎn)浪費和閑置情況。

二是資產(chǎn)的配置方式。高校的資產(chǎn)配置可以分為兩類：一類是外部配置的特殊模式。比如公共服務體系、學科建設體系、實驗室建設體系、專業(yè)評估體系以及特殊工程體系，它們能提高高校的基本辦學條件，一次性投資較多，收購資產(chǎn)價值較高。另一類是模式配置，指的是學校內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，包括特殊結(jié)構(gòu)和基本結(jié)構(gòu)。特殊結(jié)構(gòu)模式配置主要根據(jù)教學、服務以及科研的要求，與年度預算相結(jié)合。基本結(jié)構(gòu)配置模式指的是學校的管理、教學、辦公設備以及其他資產(chǎn)如何進行配置。對于高校而言，一方面由外部特殊項目來支持學校的資金自籌，另一方面則通過科研和教學的發(fā)展計劃，用內(nèi)部特殊項目進行購買。無論高校運用怎樣的資產(chǎn)配置模式，由于在使用過程中不計算折舊和使用費用，因此造成了很多閑置資產(chǎn)不能得到充分的利用。

三是高校管理體制的影響。高校的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)。在資產(chǎn)管理過程中，由于缺乏監(jiān)督和激勵機制，在管理上人浮于事，缺乏權(quán)利上的制約機制，高校普遍缺乏資產(chǎn)保護意識。

四是資產(chǎn)的管理體系不健全。資產(chǎn)的管理體系包括完善的資產(chǎn)制度，統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機構(gòu)，積極的監(jiān)督措施和執(zhí)行手段，以及先進的科學技術(shù)手段等，這些要素相輔相成，不可或缺。事實上，高校資產(chǎn)管理部門，往往重政策，輕執(zhí)行，同時由于缺少技術(shù)支撐手段，管理粗放，使用效益及管理能效偏低。

二、高校資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的優(yōu)勢

資產(chǎn)管理指的是對資產(chǎn)進行合理配置安排，對資產(chǎn)的使用情況進行調(diào)查，對資產(chǎn)的有效利用情況進行監(jiān)督的行為。資產(chǎn)管理不但能維護國有資產(chǎn)完整不受侵犯，而且可以讓公共資源的利用率得到有效的提高。預算管理指的是對資金進行籌集、監(jiān)督、分配以及績效評估，不僅能優(yōu)化資源配置，減少浪費，更能提高資金的使用率。因此，通過二者緊密聯(lián)系，科學高效的預算管理對資產(chǎn)管理有著強有力的促進作用，有效的提高了資產(chǎn)配置在使用時的質(zhì)量。資產(chǎn)管理也是預算管理的基礎，二者相輔相成、相互促進、相互制約。

三、高校資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的舉措

那么，進行高校預算管理與資產(chǎn)管理有效結(jié)合的重要舉措是什么呢？

（一）定期清查固定資產(chǎn)

想要做到資產(chǎn)管理與預算管理的有效結(jié)合，就必須定期清查固定資產(chǎn)。掌握各部門的資產(chǎn)數(shù)量、實用價值、在用情況和使用年限等信息，對專業(yè)科研設備和精密儀器要配備專業(yè)人員維護保養(yǎng)，并對閑置的資產(chǎn)進行回收整合，這樣可以找到資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的疏漏和問題，解決對閑置或報廢物品管理不及時的問題，借以制定更加行之有效的管理措施，真正做到對賬、賬卡以及賬實相符。

（二）加強信息化建設

目前，雖然很多高校已經(jīng)實施了信息化管理，但仍處于起步階段，無法直接獲取數(shù)據(jù)信息。這就要求高校建立完善的資產(chǎn)網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)對資產(chǎn)管理的信息化，做好與其他相關部門的集成工作，真正做到財務部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門之間的數(shù)據(jù)共享，對資產(chǎn)進行實時動態(tài)監(jiān)控管理，有利于做到動態(tài)對賬、賬卡以及賬實的一致，有利于提高工作效率，實現(xiàn)預算管理與資產(chǎn)管理的緊密結(jié)合，資產(chǎn)動態(tài)管理與靜態(tài)管理的有效結(jié)合。充分運用信息技術(shù)，將資產(chǎn)的配置、處置、使用等環(huán)節(jié)都記錄在系統(tǒng)中，并使該系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)，以及政府采購系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)，從而可以獲得資產(chǎn)的實施監(jiān)控數(shù)據(jù)，并有效的調(diào)整預算。

（三）制定科學的資產(chǎn)配置標準

對資產(chǎn)配置進行強有力的管理是預算管理與資產(chǎn)管理進行緊密結(jié)合的核心，因此，要制定科學的資產(chǎn)配置標準，資產(chǎn)配置標準要以技術(shù)標準與管理標準相結(jié)合，價值標準與數(shù)量標準相結(jié)合，從通用資產(chǎn)、業(yè)務用車、專用資產(chǎn)三個方面進行研究。根據(jù)國家相關規(guī)定，在國家標準出臺之前，高校要結(jié)合自身實際情況制定可行性措施，合理配置。

（四）規(guī)范管理

想要實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的有效結(jié)合，就必須將行動落實到實處。目前，大多數(shù)高校已經(jīng)組建了學校財經(jīng)工作領導小組，應充分發(fā)揮財經(jīng)工作領導小組的作用，促進部門間的協(xié)同合作，制定規(guī)范可行的管理模式，定期對高校資產(chǎn)進行清查，保證資產(chǎn)信息準確、真實。建立獎懲制度、績效考核制度，提高資產(chǎn)使用者的成本意識。通過在高校資產(chǎn)管理中融入成本意識，可以減少資產(chǎn)閑置和浪費情況的發(fā)生。對于超越資產(chǎn)配置的部門可以采用收取費用的措施，來保障資產(chǎn)發(fā)揮應有的使用效益、經(jīng)濟效益。努力對高校資產(chǎn)進行優(yōu)化和整合，做到資源共享，合理調(diào)配。在預算管理環(huán)節(jié)嚴格把關以增量調(diào)節(jié)存量，加大監(jiān)管力度，強化預算的約束力度。

（五）加強資產(chǎn)管理隊伍建設

要注重加強資產(chǎn)管理隊伍的建設，根據(jù)工作實際需要適當增加人員編制，將知識豐富、業(yè)務出色且具有較強責任心的員工充實到隊伍中去。此外，應定期組織培訓，提高管理人員的綜合素質(zhì)，從而實現(xiàn)對資產(chǎn)管理隊伍的優(yōu)化。除此之外，還應制定激勵制度以提高員工的工作積極性。資產(chǎn)管理者應該自覺學習系統(tǒng)的理論知識，將知識與工作經(jīng)驗相結(jié)合，積極做好科研工作，發(fā)揮開拓創(chuàng)新精神，開發(fā)新業(yè)務。

高校資產(chǎn)管理涉及到的領域比較廣，高校資產(chǎn)管理要樹立科學的管理理念，增強服務意識，不斷創(chuàng)新管理機制，對資產(chǎn)進行優(yōu)化配置與有效使用，保證資產(chǎn)的完整、安全與保值增值，提高資產(chǎn)的使用效益，既解決了資產(chǎn)管理面臨的問題，又能促進高校的發(fā)展。