簡桂宏

摘 要：發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效形式之一。然而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在發(fā)展過程中也存在著諸多問題。本文就對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的問題和發(fā)展方向進(jìn)行簡淺分析，提出發(fā)展思路，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；農(nóng)業(yè)；分析；發(fā)展

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式面臨諸多新挑戰(zhàn)，經(jīng)營規(guī)模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全是突出表現(xiàn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有利于有效化解這些問題和新挑戰(zhàn)。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系概況

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的骨干，能夠有效集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是今后商品農(nóng)產(chǎn)品特別是大田作物農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心力量；農(nóng)民專業(yè)合作社是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅，是引領(lǐng)家庭經(jīng)營主體參與市場競爭的重要力量，是聯(lián)結(jié)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的橋梁；龍頭企業(yè)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的引領(lǐng)，是帶動其他經(jīng)營主體分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的核心力量。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變效應(yīng)。專業(yè)大戶更注重運用工業(yè)生產(chǎn)的方法管理農(nóng)業(yè)，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營手段，隨之帶來了農(nóng)業(yè)一系列變化效應(yīng)：用工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)的觀念增強了，農(nóng)業(yè)組織起來更能抵御風(fēng)險的觀念增加了。

2.土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)。在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)組織的帶動下，土地逐步由零散種養(yǎng)向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，土地經(jīng)營權(quán)逐步向有沖勁、有能力的專業(yè)大戶靠攏，土地效益也隨之逐步提升。

3.輻射帶動效應(yīng)。一方面，加速了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。專業(yè)大戶的規(guī)模經(jīng)營，使一些農(nóng)村勞動力擺脫了土地束縛，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。另一方面，帶動了其他大戶和合作社的成長。專業(yè)大戶的先進(jìn)經(jīng)營理念和先進(jìn)種植技術(shù)，起到了示范作用，更好促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

4.增產(chǎn)增收效應(yīng)。專業(yè)大戶通過機(jī)械化連片作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等措施，減少了種地成本，土地規(guī)模經(jīng)營收入增加。農(nóng)業(yè)合作社通過抱團(tuán)作業(yè)、資源共享、統(tǒng)購統(tǒng)銷等方式，擁有生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的議價能力，大大降低種養(yǎng)成本和行業(yè)風(fēng)險，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在問題

1.土地承包問題制約規(guī)模發(fā)展。據(jù)了解，很多專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社都有擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模的意向，但按目前情況，要實現(xiàn)土地短期流轉(zhuǎn)并不難，但實現(xiàn)集中連片并中長期流轉(zhuǎn)卻很難，而且土地租金日益增加，土地資源成為制約農(nóng)業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的最大障礙。

2.資金短缺影響發(fā)展壯大。大型的農(nóng)場、種養(yǎng)殖場、合作社在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，且風(fēng)險也大，如承包土地、平整土地路網(wǎng)、架電通水、購置農(nóng)機(jī)等一系列的資金投入，都不是一般農(nóng)戶所能承擔(dān)的。

3.賬目管理和生產(chǎn)臺帳管理不善。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶，本不需要向稅務(wù)部門提交帳目，但轉(zhuǎn)型成為家庭農(nóng)場或者合作社后，即需要聘請有資格的會計做帳，增加了種養(yǎng)成本。

4.農(nóng)民老齡化仍然是新政策面前的客觀問題。現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)大戶多數(shù)是年齡較大的“老農(nóng)”，建設(shè)家庭農(nóng)場需要應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新機(jī)械提高生產(chǎn)效益，如何吸引大批年輕“新農(nóng)”加入到這個行業(yè)，仍是一個不可忽視的問題。

5.農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)較低。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，數(shù)量龐大的農(nóng)民“洗腳上田”，到城市當(dāng)農(nóng)民工，為我國城市發(fā)展帶來了源源不斷的動力，但同時也意味著農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少，而且減少的都是素質(zhì)相對較高的農(nóng)民，留下來的較多是年齡較大、學(xué)歷較低的農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人才短缺。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展方向

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要蓬勃發(fā)展，須為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新注入新活力，但發(fā)展過程中出現(xiàn)的制約因素，需要引起高度重視。我們必須以培育和扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社作為一件大事來抓，認(rèn)真研究對策，積極破解難題，激發(fā)發(fā)展活力，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展后勁，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

1.制定地方性扶持政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系基本信息、數(shù)據(jù)的登記錄入工作，匯總各項信息，并建檔備案。有針對性地、引導(dǎo)符合申請資格且具有地方特色的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場方向發(fā)展以及組建農(nóng)業(yè)合作社，并利用現(xiàn)有家庭農(nóng)場的示范效應(yīng)建立多種模式的家庭農(nóng)場，積極開拓新的發(fā)展模式，帶動地方農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大對農(nóng)路硬底化、農(nóng)橋、水利、沿海堤圍加固、水閘等的投入，保障農(nóng)業(yè)順利、安全生產(chǎn)。

2.推廣政策性農(nóng)業(yè)保險、落實各項支農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，突出推進(jìn)農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新。強化基層政府服務(wù)功能，以政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)農(nóng)技人員深入農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)?；睾头N養(yǎng)大戶的田間地頭，提供零距離的農(nóng)技服務(wù)，切實解決原農(nóng)技人員不會服務(wù)、不愿服務(wù)以及種養(yǎng)戶購買不起服務(wù)的問題。

3.加大政策和資金的扶持力度。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為專業(yè)大戶提供信貸服務(wù)。對具備法人資格、從事經(jīng)營活動的由專業(yè)大戶轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的授予一定的信用額度。鎮(zhèn)財政通過專項資金、貸款貼息等形式加大對專業(yè)大戶轉(zhuǎn)型的扶持力度，積極促成一批本地專業(yè)大戶轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。研究制定政策，凡是本鎮(zhèn)戶籍農(nóng)民在本鎮(zhèn)租賃農(nóng)地從事種養(yǎng)的，可以給予適當(dāng)?shù)淖饨鹧a貼，鼓勵更多富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（1）建立激勵型經(jīng)濟(jì)補償機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)防控污染的積極性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能脫離生態(tài)安全和產(chǎn)品安全兩個基本要求，因為，農(nóng)業(yè)污染防治應(yīng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，但農(nóng)業(yè)污染防治又不同于工業(yè)污染和城市污染，農(nóng)業(yè)污染涉及面廣且隱藏性強，評估難度大，不適合建立懲罰機(jī)抽，所以應(yīng)以補償機(jī)制實質(zhì)上是對生態(tài)建設(shè)與保護(hù)所付出的成本，從根本上提高農(nóng)戶防控污染的積極性。

（2）聘請大專院校及科研機(jī)構(gòu)的知名專家、教授，根據(jù)種養(yǎng)殖場的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種，定期舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)班，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，大力提高群眾的科技意識和科技水平，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，增強農(nóng)民種養(yǎng)抗風(fēng)險能力。

四、結(jié)語

總之，推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，政府部門需要多調(diào)研，按地方實際情況制定和推廣政策，充分調(diào)動各方的力量共同攜手努力，幫助更多專業(yè)戶轉(zhuǎn)型升級，科學(xué)生產(chǎn)，不斷做大做強，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方向發(fā)展，不斷推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

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