國家節(jié)能中心新一屆領導班子組建以來，主動適應和引領新常態(tài)下的節(jié)能工作，提出了傳承、創(chuàng)新、深化、提升的工作理念和打造“節(jié)能戰(zhàn)略與政策研究中心”等七大功能中心的發(fā)展藍圖。

2014年，按照國家發(fā)展改革委黨組“謀大事、議大事、抓大事”的要求，國家節(jié)能中心圍繞節(jié)能領域全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題，結合自身職能，自主立項并開展了一系列課題研究工作。包括“節(jié)能在生態(tài)文明建設中的支撐作用”、“能源制約作用與發(fā)展理念和思路轉變問題研究”、“中國節(jié)能管理制度體系研究”、“節(jié)能與環(huán)保制度體系比較研究”、“煤炭開發(fā)利用全過程能源效率及節(jié)能問題研究”、“基于市場機制的節(jié)能技術推廣路徑和政策研究”等。這些課題分別從宏觀層面梳理了節(jié)能與生態(tài)文明建設的關系，探討了能源消費總量控制背景下的地區(qū)發(fā)展路徑；從中觀層面剖析了我國節(jié)能管理制度現(xiàn)狀及存在的問題，與環(huán)保領域及國外的節(jié)能管理制度進行了對比分析；從微觀層面研究了煤炭開發(fā)利用全過程的能源利用效率問題，提出了搭建供需雙方交易平臺、進一步提高節(jié)能新技術推廣效果的路徑和政策建議等。

經(jīng)過課題組與有關合作單位的共同努力，目前大部分課題已陸續(xù)結題?，F(xiàn)將部分課題研究成果以簡明摘要的形式發(fā)布，供有關方面參考。

節(jié)能在生態(tài)文明建設中的支撐作用

課題從生態(tài)文明和節(jié)能的定義出發(fā)，深入剖析了兩個概念的內(nèi)涵和外延。研究認為，節(jié)約能源既是生態(tài)文明建設題中應有之意，又與全面推進生態(tài)文明建設各個領域的主要工作有著必然的聯(lián)系。節(jié)約能源從減少能源開采、減少CO2和污染物排放等方面促進了生態(tài)環(huán)境的改善；從推進綠色城鎮(zhèn)化方面優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；從推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面促進了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化；從推動科技創(chuàng)新方面促進更加高效地利用資源；從推進節(jié)能領域法律法規(guī)、標準體系建設方面推動生態(tài)文明制度體系的完善?？梢哉f節(jié)能是生態(tài)文明建設的根本之策和基本途徑。

課題構建了節(jié)能對生態(tài)文明貢獻的評價指標體系，從節(jié)能對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、推動技術進步，提高能效水平、改善環(huán)境質量、減排CO2等5個方面進行了量化研究。

針對“十三五”時期的節(jié)能工作，課題從強化節(jié)能在生活方式、生產(chǎn)方式轉變中的作用、推動節(jié)能技術研發(fā)推廣應用、完善節(jié)能相關政策、健全法律保障機制、提高資金使用效率、加強節(jié)能宣傳教育、建立紅線制度、加強監(jiān)督考核和事中事后監(jiān)管、強化基礎能力建設等10個方面提出了相關政策建議。

能源制約作用與發(fā)展理念和思路轉變

課題在分析能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和約束雙重作用的基礎上，結合我國不同地區(qū)特點，選取指標構建較全面的能源供需格局發(fā)展綜合評價體系，科學反映不同地區(qū)能源對經(jīng)濟的支持和對社會發(fā)展的制約程度。按照科學、可行的原則，課題從能源、經(jīng)濟、社會等方面的25個指標中，通過定性和定量分析指標對能源供需的影響程度，進一步將指標體系精簡為3個層級，能源供應、能源消耗、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構等4個二級指標，以及可供本地區(qū)消費的能源量、單位GDP能耗等7個三級指標。

課題收集了1990～2013 年中國 30 個省、自治區(qū)、直轄市的面板數(shù)據(jù)（港、澳、臺及西藏除外），采用組合模型和多指標聚類分析法兩種不同的方法進行了區(qū)域劃分，將30個地區(qū)分別劃分為能源制約強度強、中、弱三類。根據(jù)劃分結果，分類研究不同類型區(qū)域特點，及其在能源制約作用下的最佳產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展模式和速度，預測中長期的能源需求以及最優(yōu)發(fā)展路徑。最后，分別以浙江、廣西和山西為代表，針對三類不同制約程度的地區(qū)，提出了相應的發(fā)展思路建議。

節(jié)能和環(huán)保制度體系比較

我國環(huán)保領域經(jīng)過40余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套相對健全的制度體系。節(jié)能和環(huán)保兩個領域具有很強的相似性和相關性，環(huán)保領域的發(fā)展經(jīng)驗可為完善節(jié)能領域的制度體系提供經(jīng)驗參考。鑒于此，國家節(jié)能中心設立了“節(jié)能和環(huán)保制度體系比較研究”課題，聯(lián)合北京節(jié)能環(huán)保中心共同開展研究。

課題主要從法律法規(guī)、行政管理、產(chǎn)業(yè)推動、基礎能力4個方面進行了對比研究。法律法規(guī)方面，節(jié)能領域的法律法規(guī)體系尚不完善，有關法律規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，對公眾事前參與節(jié)能的規(guī)定缺失等。建議在《中華人民共和國憲法》中進一步強化節(jié)約資源的基本國策，加大節(jié)能違法處罰力度。盡快修訂《中華人民共和國節(jié)約能源法》，完善節(jié)能標準體系等。

在行政管理方面，目前支撐體系不夠健全，市場化服務機構力量薄弱。建議明確中央政府部門之間、中央政府與地方政府之間、地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)機制；強化節(jié)能管理支撐體系，健全節(jié)能技術服務、研究咨詢、檢測、培訓等服務支撐能力；建立節(jié)能工作巡視制度等。在產(chǎn)業(yè)推動方面，主要是節(jié)能技術遴選評價機制不完善，缺乏公益性普及推廣，因此建議加強重大、關鍵節(jié)能技術的研發(fā)和示范推廣，培育專業(yè)化大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。在基礎能力方面，重點是節(jié)能教育和培訓薄弱，對企業(yè)能管人員缺乏系統(tǒng)培訓，建議強化能源管理執(zhí)業(yè)資格認證，推進能源計量、統(tǒng)計、在線監(jiān)測，發(fā)展節(jié)能教育培訓產(chǎn)業(yè)等。

在“十二五”節(jié)能收官、“十三五”謀篇開局的關鍵時點，本課題研究有助于進一步完善節(jié)能管理制度體系，為“十三五”期間更有效地推進節(jié)能工作提供幫助。

煤炭開發(fā)利用全過程節(jié)能

長期以來，煤炭占我國能源消費總量的比重近70%。2014年，國務院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014～2020年）》，要求我國2020年煤炭消費比重要控制在62%以內(nèi)。為實現(xiàn)這一目標，除了實行煤炭替代以外，還需要提高煤炭自身的開發(fā)利用全過程的能源轉化效率?！懊禾块_發(fā)利用全過程節(jié)能”課題研究，旨在通過梳理煤炭開發(fā)利用全過程的能源利用效率現(xiàn)狀，統(tǒng)籌分析各環(huán)節(jié)及其組合的能效水平，發(fā)現(xiàn)提升能效的關鍵環(huán)節(jié)和節(jié)能空間，研究提出具有針對性的政策措施。

煤炭開發(fā)利用的全過程包括煤礦規(guī)劃建設、煤炭生產(chǎn)、原煤加工、煤炭物流、轉化利用和資源利用6個主要環(huán)節(jié)，課題建立了“煤炭資源開發(fā)利用全過程能源效率模型”，從能量輸入和輸出的角度，以2012年的數(shù)據(jù)為基礎，對前述6個主要環(huán)節(jié)，以及煤炭發(fā)電、工業(yè)鍋爐和煤化工等3方面11條主要路徑的能源轉化效率進行了計算，并對2020年的開發(fā)利用情況進行了預測。

研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的3種煤炭轉化利用產(chǎn)業(yè)鏈中，燃煤發(fā)電過程中原煤-洗選-運輸-配煤-發(fā)電過程效率最高，達31.2%；燃煤工業(yè)鍋爐過程中原煤-洗選-運輸-型煤-工業(yè)鍋爐過程效率最高，達60.9%；煤化工方式中熱解方式效率最高，達53.9%。此外，研究還發(fā)現(xiàn)目前在煤炭的規(guī)劃設計、加工和回收利用等環(huán)節(jié)存在諸多問題，未來仍有較大的節(jié)能潛力。通過提高原煤開采的回采率、煤炭加工的入洗率、電煤使用占比以及煤矸石的回收利用率等措施，“十三五”期間的相對節(jié)能量預計可達5.9億tce。

我國的資源稟賦決定了未來一段時期內(nèi)，煤炭在我國能源消費中仍將占有較大的比例?！笆濉逼陂g，為實現(xiàn)煤炭清潔開發(fā)利用，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推進能源革命和綠色發(fā)展，課題建議加強煤炭開發(fā)利用全過程的頂層設計，抓住能效提升的關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮杠桿驅動作用。同時，需要進一步健全法律法規(guī)標準和監(jiān)管體系，確保相關政策的落實。

基于市場機制的節(jié)能技術推廣路徑和政策

“十一五”以來，我國的節(jié)能工作取得長足發(fā)展，但企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力不足的問題依然沒有得到有效解決，節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏市場競爭力。另一方面，節(jié)能技術推廣工作處于百花齊放階段，推廣活動良莠不齊。作為國家節(jié)能技術組織申報單位之一，國家節(jié)能中心一直致力于加快節(jié)能低碳技術的篩選評價和普及推廣，建立有效的節(jié)能低碳技術遴選、評定和推廣機制。

課題比較了國內(nèi)外節(jié)能技術推廣環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀，認為節(jié)能技術推廣是采用市場化機制推進節(jié)能工作最適合的領域之一。國際上基于市場機制的節(jié)能技術推廣主要是以市場自由競爭條件下的技術推廣為重點，而我國仍以政府為主導，在戰(zhàn)略遠景、法規(guī)政策、體系層次等方面都有待完善。逐步建立基于市場機制的節(jié)能技術推廣路徑，需要從組織建設、節(jié)能技術信息共享體系、資金、推廣平臺等多方面入手，核心是建設節(jié)能技術推廣平臺，行業(yè)協(xié)會、金融機構等也應發(fā)揮重要作用。