本刊編輯部

3月10日下午，十二屆全國人大三次會(huì)議就安全生產(chǎn)工作舉行記者會(huì)，當(dāng)被問及在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全國安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了哪些新情況時(shí)，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁回答，新常態(tài)下，海量的小微企業(yè)大量涌現(xiàn)，對安全生產(chǎn)提出了一個(gè)更高的要求。特別是行政審批下放和取消以后，我們一定要跟上過程的監(jiān)管，不能形成事故多發(fā)、易發(fā)。

如何跟上過程監(jiān)管，如何控制事故多發(fā)、易發(fā)？建立隱患排查治理體系，被實(shí)踐證明是過程監(jiān)管的有效手段。中共十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“建立隱患排查治理體系”的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要加大隱患整改治理力度，堅(jiān)持防患于未然。新《安全生產(chǎn)法》把隱患排查治理納入法律，明確提出了建立隱患排查治理制度的規(guī)定要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)”，同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的罰則。2014年，國家安全監(jiān)管總局黨組成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將隱患排查治理體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域六項(xiàng)重大改革專題之一，制定改革方案，已經(jīng)開展試點(diǎn)。

隱患排查治理體系的主要特征，是以對企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以建立專業(yè)信息化系統(tǒng)為平臺(tái)，以開展企業(yè)自查自改自報(bào)、部門指導(dǎo)監(jiān)督考核為核心的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)管理安全生產(chǎn)隱患的工作體系。隱患排查治理體系建立之后，與傳統(tǒng)安全管理方法相比，具有五個(gè)方面的特性：常態(tài)性，隱患排查治理實(shí)現(xiàn)了日?；⒔?jīng)?；?、制度化；實(shí)時(shí)性，隨時(shí)隨地排查、報(bào)告和監(jiān)管隱患；閉合性，從隱患排查到治理結(jié)束，從企業(yè)到監(jiān)管部門，從行業(yè)管理到綜合監(jiān)管都形成了完整的鏈條；過程性，信息化系統(tǒng)真實(shí)記錄了每個(gè)環(huán)節(jié)、每條隱患的上報(bào)、整改的全部過程，提高了監(jiān)管實(shí)效；應(yīng)用性，既促進(jìn)了隱患排查治理，又推動(dòng)了安全監(jiān)管方式創(chuàng)新，為預(yù)防為主、源頭防范提供了有力支撐，促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作由粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變、由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)排查隱患的轉(zhuǎn)變。

據(jù)安委會(huì)辦公室全國安全生產(chǎn)隱患排查治理情況通報(bào)指出，2014年，全國各地區(qū)上報(bào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)信息的生產(chǎn)經(jīng)營單位647.1萬家。排查出一般事故隱患1 513萬項(xiàng)，整改率99.3%；排查出重大事故隱患1萬691項(xiàng)，整改率95.3%。全國32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)信息的企業(yè)和單位平均覆蓋率為93.9%；有30個(gè)查處重大事故隱患，有28個(gè)對部分重大事故隱患進(jìn)行了掛牌督辦。從各行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理進(jìn)展情況看，一般事故隱患排查數(shù)量排在前三位的是人員密集場所、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。這些數(shù)據(jù)說明，我國隱患排查治理體系建設(shè)取得初步成效。

實(shí)踐證明，只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故預(yù)防體系上，超前采取措施，才能有效防范和減少大量小微企業(yè)的事故，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。建立安全隱患排查治理體系，對于促進(jìn)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉(zhuǎn)變，從治標(biāo)的隱患排查向治本的隱患排查轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。對建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，把握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)具有重大意義。