趙原++++++韓穎

2014年12月4-5日，國家安全監(jiān)管總局在湖北省鄂州市召開了全國安全隱患排查治理體系建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，為全面了解隱患排查治理體系建設(shè)的最新進(jìn)展和下一步推進(jìn)方向，本刊記者對國家安全監(jiān)管總局黨組成員、副局長孫華山進(jìn)行了專訪。

為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照新《安全生產(chǎn)法》確定的安全隱患排查治理工作要求，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，大力推進(jìn)安全隱患排查治理體系建設(shè)，全面總結(jié)推廣安全隱患排查治理體系試點地區(qū)及企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，2014年12月4-5日，國家安全監(jiān)管總局在湖北省鄂州市召開了全國安全隱患排查治理體系建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會。為深入了解隱患排查治理體系建設(shè)的最新進(jìn)展和下一步推進(jìn)方向，本刊記者對國家安全監(jiān)管總局黨組成員、副局長孫華山進(jìn)行了專訪。

背景與意義

記者（以下簡稱“記”）：孫華山副局長您好。目前，全國各地的隱患排查治理體系建設(shè)正在如火如荼地展開，并已取得了一定成效。請問建立隱患排查治理體系的背景是什么？為什么要開展隱患排查治理體系建設(shè)工作，主要內(nèi)容是什么？

孫華山（以下簡稱“孫”）：隱患排查治理工作，就是對隱患進(jìn)行排查、登記，建立事故隱患信息檔案，并消除或控制隱患的活動或過程。在我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域，隱患排查治理工作從很早就開始起步了。2007年，國務(wù)院辦公廳于5月發(fā)布了《關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號），國家安全監(jiān)管總局于12月頒布了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》；2008年2月，國務(wù)院辦公廳進(jìn)一步發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）。2011年10月，國家安全監(jiān)管總局在總結(jié)一些地區(qū)、企業(yè)創(chuàng)造性開展隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上，在北京市順義區(qū)召開了現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了一批先進(jìn)典型經(jīng)驗。為隱患排查治理體系建設(shè)工作的開展打下了基礎(chǔ)。2012年1月，國務(wù)院安委辦專門發(fā)出《關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》，進(jìn)一步部署了隱患排查治理體系建設(shè)工作。

隱患排查治理體系的主要特征，是一個以對企業(yè)實施分級分類管理為基礎(chǔ)、以制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以建立專業(yè)信息化系統(tǒng)為平臺、以開展企業(yè)自查自改自報、部門指導(dǎo)監(jiān)督考核為核心的，動態(tài)、實時管理安全生產(chǎn)隱患的工作體系。主要包含了：系統(tǒng)中注冊登記的企業(yè)信息、隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)、排查治理隱患數(shù)據(jù)、功能模塊組成系統(tǒng)平臺、考核制度辦法等5個部分。

目前，我國企業(yè)的安全生產(chǎn)處在以強制執(zhí)法為主，培育自我管理為輔的強制執(zhí)法期，規(guī)則意識不強，隱患排查治理工作還需要政府推動，嚴(yán)格監(jiān)管。而工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)具有企業(yè)分類繁多，數(shù)量大，企業(yè)生產(chǎn)類型多種多樣，危險因素千差萬別等特點。在當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢下，建立隱患排查治理體系，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的需要；是提高安全生產(chǎn)科學(xué)監(jiān)管水平的需要；是健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任機制的需要；是推動安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的需要；也是實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新監(jiān)管方式的需要。

進(jìn)展與成效

記：經(jīng)過近3年來各試點地區(qū)、企業(yè)開展的隱患排查治理體系建設(shè)，目前已取得了哪些進(jìn)展和成效？

孫：到目前為止，國家安全監(jiān)管總局黨組經(jīng)過專題研究，制定了隱患排查治理體系建設(shè)方案，并組織國家安全監(jiān)管總局通信信息中心、中國安科院等有關(guān)技術(shù)支撐單位制定了建設(shè)實施方案，完成《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（總局16號令）修訂稿，明確了省、市、縣三級安全監(jiān)管部門隱患排查監(jiān)督管理的職責(zé)定位，開發(fā)了政府版和企業(yè)版的信息化管理系統(tǒng)，編制了《全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)代碼編制規(guī)則》等4個信息數(shù)據(jù)交換行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，開發(fā)了安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)傳輸交換，保證隱患信息互聯(lián)互通，為全國體系建設(shè)提供了制度和技術(shù)保障。

在組織編寫《隱患排查治理體系建設(shè)指南》的基礎(chǔ)上，國家安全監(jiān)管總局舉辦了10期專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)有關(guān)安全監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)人近3 000人次。組織試點地區(qū)開展體系建設(shè)經(jīng)驗交流，指導(dǎo)企業(yè)建立自查自改自報工作機制。2012年以來，先后開展了10個地區(qū)的聯(lián)網(wǎng)試點，開展了52個地區(qū)的大范圍試點、7個重點地區(qū)和3家中央企業(yè)的深化試點，積累了不同條件下隱患排查治理體系建設(shè)的經(jīng)驗。

與3年前相比，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對隱患排查治理體系建設(shè)的重視程度明顯提升，體系建設(shè)進(jìn)一步深入展開。北京、河北、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北、四川、寧夏、新疆等9個?。▍^(qū)、市）建立了省級統(tǒng)一的隱患排查治理信息系統(tǒng)。全國53個地市級示范地區(qū)登記建檔企業(yè)數(shù)量近42萬家，系統(tǒng)中注冊的企業(yè)數(shù)量近20萬家。

總結(jié)各地區(qū)、各單位的情況，隱患排查治理體系建立之后，與傳統(tǒng)方法相比，具有五個方面的特性：常態(tài)性，隱患排查治理實現(xiàn)了日常化、經(jīng)常化、制度化；實時性，隨時隨地排查、報告和監(jiān)管隱患；閉合性，從隱患排查到治理結(jié)束，從企業(yè)到監(jiān)管部門，從行業(yè)管理到綜合監(jiān)管都形成了完整的鏈條；過程性，信息化系統(tǒng)真實記錄了每個環(huán)節(jié)、每條隱患的上報、整改的全部過程，提高了監(jiān)管實效；應(yīng)用性，既促進(jìn)了隱患排查治理，又推動了安全監(jiān)管方式創(chuàng)新，為預(yù)防為主、源頭防范提供了有力支撐，促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作由粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變、由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動排查隱患的轉(zhuǎn)變，對于建立安全生產(chǎn)長效機制發(fā)揮了重要作用。

問題與對策

記：全國隱患排查治理體系建設(shè)工作開展近3年以來，還存在哪些問題，應(yīng)采取哪些對策？

孫：問題確實存在。比如，一些地區(qū)和單位對隱患排查治理體系建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識不高，畏難情緒較重，工作推進(jìn)不力，甚至毫無動作；一些地區(qū)體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作不扎實，企業(yè)摸底調(diào)查、建立企業(yè)臺賬、組織開展培訓(xùn)、完善隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、制定相關(guān)制度辦法等不完善，工作不到位，機制不健全；一些已經(jīng)開始運行隱患排查治理體系的地區(qū)存在企業(yè)排查、上報隱患“兩本賬”，影響了促進(jìn)隱患整改的效果；有的地區(qū)監(jiān)管部門存在不愿用、害怕用系統(tǒng)平臺的問題，擔(dān)心工作風(fēng)險加大，可能被追責(zé)；一些企業(yè)也憂慮如實上報會被監(jiān)管部門處罰，積極性不高等。

針對以上問題，我們需要做的工作還有很多。十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“建立隱患排查治理體系”的要求。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，要加大隱患整改治理力度，堅持防患于未然。2014年，國家安全監(jiān)管總局黨組成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將隱患排查治理體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域六項重大改革專題之一，制定改革方案，已經(jīng)開展試點。

2014年12月1日施行的新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立隱患排查治理制度，并設(shè)立了多項罰則。按照新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，將加快構(gòu)建事故隱患排查治理體系，明確各類事故隱患治理的責(zé)任主體和監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范隱患整治工作流程，嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，建立起高效有序的安全生產(chǎn)法治秩序。依法治理的重點就是強化企業(yè)主體責(zé)任落實，將有力促使企業(yè)由被動接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃优挪橹卫黼[患，有效增強企業(yè)主體責(zé)任意識和提高隱患排查治理能力，這為我們順利推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)提供了強大的推動力。

新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。”這些規(guī)定，一方面，要求安全監(jiān)管工作要實施精細(xì)化的監(jiān)管，按照企業(yè)不同的安全生產(chǎn)水平分級分類，突出重點，注重實效；另一方面，要采取科學(xué)的手段、創(chuàng)新的方法，提高發(fā)現(xiàn)隱患的能力和水平，及時跟蹤隱患的處理。

下一步重點

記：目前，全國各試點地區(qū)、企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)已經(jīng)取得了階段性的成效。那么下一步工作還將圍繞哪些重點展開？

孫：下一步，全國隱患排查治理體系建設(shè)工作要著力在4個環(huán)節(jié)上下功夫：

做好分類分級。要對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)調(diào)查摸底，登記建檔，注冊入網(wǎng)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、安全管理水平和危險有害因素等實際狀況，實行分類分級屬地管理。

科學(xué)建立標(biāo)準(zhǔn)。要依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，制定各類企業(yè)隱患排查的具體標(biāo)準(zhǔn)，一企一清單，使企業(yè)知道“查什么、怎么查”，使隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。

優(yōu)化系統(tǒng)平臺。圍繞政府端、企業(yè)端、公眾端三個主要方面，建立簡潔實用、融合相通的隱患排查治理信息化平臺，做到企業(yè)隱患排查、登記、整改、評價、銷賬、報告的閉環(huán)管理，并充分發(fā)揮員工參與和監(jiān)督隱患排查治理的作用。

加強過程考核。加大隱患排查治理在安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核中的權(quán)重，實現(xiàn)由重結(jié)果向重過程的轉(zhuǎn)變，鼓勵引導(dǎo)各部門和企業(yè)把工作重心放在隱患排查治理上。安全監(jiān)管部門通過隱患排查治理績效進(jìn)行動態(tài)考核評估，建立隱患排查“黑名單”制度，開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)化執(zhí)法和差別化監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。

同時，要扎實做好5個方面的工作：

強化組織推動，形成工作合力。要加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確分工、落實責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)體系建設(shè)的指導(dǎo)、督促、檢查等工作。對涉及多個部門和處室的，要建立相互配合的工作機制，形成體系建設(shè)工作合力。要積極爭取地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和財政支持，鼓勵以省級單位建立系統(tǒng)平臺。中央企業(yè)要帶頭開展體系建設(shè)，針對多層級管理的特點，建立科學(xué)化的平臺管理隱患。在國家安全監(jiān)管總局體系建設(shè)試點方案的基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各單位應(yīng)結(jié)合實際，完善頂層設(shè)計，制定本地區(qū)、本單位的實施方案，加強監(jiān)管執(zhí)法，督促落實體系建設(shè)的各項任務(wù)目標(biāo)，有效推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理進(jìn)程。

加強制度建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范運行。新《安全生產(chǎn)法》明確提出了建立隱患排查治理制度的規(guī)定要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報”，同時規(guī)定了相應(yīng)的罰則。從2014年12月1日起，生產(chǎn)經(jīng)營單位不建立隱患排查治理制度的，將作為違法行為依法進(jìn)行處罰。建立隱患排查治理制度，核心是建立隱患發(fā)現(xiàn)機制、整改機制、記錄機制和通報機制。要以施行新《安全生產(chǎn)法》為契機，加快完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，抓緊出臺《隱患排查治理規(guī)定》，明確建立隱患排查治理體系的內(nèi)容。要抓緊制定《隱患排查治理體系建設(shè)基本規(guī)范》。要健全隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)企業(yè)制定隱患排查清單，從源頭上提高發(fā)現(xiàn)隱患的能力、水平和質(zhì)量。

堅持典型引路，擴大建設(shè)成果。2015年國家安全監(jiān)管總局將進(jìn)一步加大隱患排查治理體系建設(shè)示范試點工作力度。特別是對涉及技術(shù)、管理、資金、人才等方面的問題，將抓緊解決。將按照建立網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化“四化融合”，屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管“三位一體”的思路，加快推進(jìn)隱患排查治理體系和安全監(jiān)管防控體系的建設(shè)。

完善激勵約束機制，推動安全監(jiān)管創(chuàng)新。實踐證明，隱患排查治理體系建設(shè)對于推動安全監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展具有重要作用，隱患排查治理工作開展好的企業(yè)，安全生產(chǎn)工作就主動，監(jiān)管部門就可以少檢查或不檢查，反之就要重點檢查、反復(fù)檢查。下一步，各地區(qū)要把企業(yè)隱患排查制度建立、體系運行質(zhì)量作為實施差異化安全監(jiān)管的重要依據(jù)，制定有針對性的年度計劃開展監(jiān)督檢查，做到好壞有別，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后。要把各類安全檢查發(fā)現(xiàn)的隱患全部錄入系統(tǒng)平臺，在線跟蹤隱患整改。要認(rèn)真梳理每起事故中暴露的問題，并納入隱患排查的內(nèi)容之中，真正吸取事故教訓(xùn)，防范同類事故發(fā)生。要推進(jìn)建立激勵約束機制，將體系建設(shè)與安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、保險費率浮動以及招投標(biāo)等經(jīng)濟活動予以關(guān)聯(lián)。要把體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)誠信建設(shè)之中，對企業(yè)依照規(guī)定開展自查自改自報的隱患不予處罰；對長期存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要向社會公告，并向行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)進(jìn)行通報。要積極推行隱患排查“安全管家”服務(wù)模式，針對小微企業(yè)存在的“不愿管、不會管、沒人管”，以及部分企業(yè)應(yīng)用隱患排查治理系統(tǒng)時存在的“不會報、報的少、沒人報”等問題，鼓勵支持指導(dǎo)安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)化的體系建設(shè)服務(wù)。

加強培訓(xùn)宣傳工作，形成有利的輿論氛圍。大力創(chuàng)新培訓(xùn)的方式、方法，形成多層次、全覆蓋的培訓(xùn)機制，重點對隱患自查自報管理方法、企業(yè)自查標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)操作進(jìn)行全面培訓(xùn)，使企業(yè)知道“怎么查隱患、怎么治理隱患、怎么上報隱患”，使各行業(yè)主管部門明白“管什么、怎么管”，明確各自的責(zé)任和工作要求。要針對不同的應(yīng)用對象，組織開展大規(guī)模、分層次、分類型的專業(yè)培訓(xùn)，將培訓(xùn)工作落實到基層監(jiān)管部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人和信息管理員，特別是要加強對企業(yè)車間、班組和一線員工參與隱患排查分類分級標(biāo)準(zhǔn)的專項培訓(xùn)，做到會查、會報、會改隱患。同時，要加強培訓(xùn)檢查督導(dǎo)工作，保證各項工作的順利推進(jìn)。要抓好典型推廣工作，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加大對深化隱患排查治理工作的宣傳力度，對一些典型經(jīng)驗進(jìn)行重點及深度報道，增強做好體系建設(shè)的自覺性和主動性，營造體系建設(shè)的有利環(huán)境。

編輯 趙 原