湖北省安全生產監(jiān)督管理局

湖北省安監(jiān)局在推進安全隱患排查治理過程中，找準建設“兩化”體系著力點，形成企業(yè)自查自改自報、部門實時監(jiān)控為核心的隱患排查治理工作體系。

湖北省安全生產隱患排查治理標準化數字化體系（簡稱“兩化”體系），是以企業(yè)分級分類管理為基礎，以隱患排查治理標準為依據，以網絡信息系統(tǒng)為平臺，以企業(yè)自查自改自報、部門實時監(jiān)控為核心的隱患排查治理工作體系。

截至2014年底，湖北省 “兩化”體系建設在17個市（州、直管市、林區(qū)）、127個縣（市、開發(fā)區(qū)）展開，共摸底建檔的企業(yè)和生產經營單位（以下簡稱生產經營單位）突破17萬家，并逐一登記建檔，全省共建立監(jiān)管平臺4 045個，完成入網注冊企業(yè)9萬3 338家，基本實現了行業(yè)和地域的全覆蓋，各類企業(yè)自查自報隱患113萬9 193條，整改率99.5%。2015年以來，又排查各類隱患30萬6 883條，整改率97.56%。

經過強力推進，目前，“兩化”體系正以其運行系統(tǒng)操作簡便、管理投資節(jié)省、手段務實管用的優(yōu)勢，得到越來越多的基層部門和企業(yè)的普遍歡迎，彰顯了安全監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的多重效應。隱患排查治理實現了以政府為主向企業(yè)為主的轉變，有效推動了企業(yè)安全生產主體責任的落實?；窘鉀Q了監(jiān)管部門過去對本地企業(yè)底數不清、失控漏管的問題。安全生產齊抓共管的格局基本形成。

“兩化”體系建設著力點

2012年初，《國務院安委會辦公室關于建立安全隱患排查治理體系的通知》下發(fā)后，湖北省安監(jiān)局黨組全面分析湖北省近年來安全生產工作形勢，一致認為：各類隱患層出不窮，主要存在四個方面的突出問題。一是監(jiān)管網絡不健全，安全監(jiān)管沒有實現全覆蓋，安全監(jiān)管存在盲區(qū)。二是企業(yè)不知道隱患查什么，怎么查，如何改。缺乏一套針對性強、便于操作的隱患排查治理標準。三是監(jiān)管部門不知道管什么，怎么管。現場檢查無從下手，發(fā)現不了突出問題尤其是技術性問題。四是企業(yè)沒有壓力，主體責任不落實。大量中小民營企業(yè)與監(jiān)管部門不對接、無往來，安全生產方針政策、工作要求沒有貫徹到企業(yè)。納入安全監(jiān)管的企業(yè)，因量大面廣且缺乏信息聯通機制，其隱患排查治理的具體情況如何，監(jiān)管部門也不能實時監(jiān)控。同時，因心存僥幸和需要投入等多種原因，大量企業(yè)落實主體責任的內在動力不足，需靠外力推動。但以目前的監(jiān)管方式，開展檢查時又無法全面覆蓋。致使防控事故的壓力沒有有效傳遞到企業(yè)，企業(yè)安全生產主體責任不落實。

湖北省安監(jiān)局黨組形成共識，抓好新形勢下安全生產工作，建設隱患排查治理體系，是解決上述問題的有效途經。在體系建設中，必須織密一張“網”，把所有企業(yè)全面覆蓋，消除監(jiān)管盲區(qū)；必須布好一根“線”，把所有企業(yè)和行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門有機連接，實現政企對接互動；必須打造一只“手”，強力推動，促使企業(yè)落實主體責任。將這些作為“兩化”體系建設的著力點。

“四個統(tǒng)一”的整體推進戰(zhàn)略

湖北省的“兩化”體系建設采取了自下而上的構建方式，為保證全省“兩化”體系建設有序進行，防止出現各地自行其道，不便于管理的局面，在體系建設一開始，湖北省安監(jiān)局黨組研究確定了“四個統(tǒng)一”的整體推進戰(zhàn)略：即統(tǒng)一研發(fā)管理系統(tǒng)、統(tǒng)一編制排查標準、統(tǒng)一推進工作標準、統(tǒng)一的工作步驟，為湖北省隱患排查體系建設朝著有序、健康的方向發(fā)展奠定了基礎。

“兩化”體系建設作為監(jiān)管方式的改革和創(chuàng)新，涉及政府多部門和多行業(yè)，僅以安監(jiān)局一己之力推動肯定不夠。為此，湖北省各級安監(jiān)部門積極爭取政府大力支持。2013年，湖北省政府下發(fā)的《關于進一步強化制度建設確保安全生產的決定》，將“兩化”體系作為湖北省今后一個時期重點推行的安全生產10項制度之一。湖北省政府分管領導多次研究指導“兩化”推進工作，從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了強有力的“兩化”工作領導小組。各級安監(jiān)局也把推進“兩化”體系建設作為“一把手”工程抓在手上，納入全年重點工作。同時，各級安委辦均抽調精干人員組成工作專班（簡稱“兩化”辦），各級“兩化”辦跟進督辦指導，有效推進了工作的不斷深入和有序開展。在機構編制緊張的情況下，湖北省咸寧市委市政府已研究決定，將市安監(jiān)局“兩化”辦納入正式編制，設立專門業(yè)務科室。

試點先行 典型引路

建設“兩化”體系是一項全新的工作，無先例可循。為避免走彎路、走錯路，湖北省安監(jiān)局開展了形式多樣的工作。一是防急求穩(wěn)。從2012年4月份開始，湖北省一市、兩區(qū)、兩縣等5個市縣啟動了“兩化”體系試點工作，注冊企業(yè)為安監(jiān)部門重點監(jiān)管企業(yè)，總數千余家、平臺幾十個，保證穩(wěn)妥開局。在整個建設進程中，從行政區(qū)劃到監(jiān)管行業(yè)、從工作機制到系統(tǒng)功能，均遵循了先試點再推開、先試行再推廣的思路，體系建設穩(wěn)中求進。二是防偏求正。2013年9月，湖北省安監(jiān)局在鄂州召開第一次現場推進會，將推廣的第一批單位圈定在50個市、縣，在這一階段，各地對改革監(jiān)管方式表現出強烈的渴望，一些地區(qū)自加壓力，積極擴大覆蓋面、積極探索新辦法、培植本地示范點，工作迅速展開。為保證湖北省“兩化”體系建設不急不偏，湖北省安監(jiān)局形成工作輔導專班，定期召開專題研究會分析發(fā)展形勢，展開了高頻次的業(yè)務培訓和宣講，進一步統(tǒng)一認識、規(guī)范工作進程，深入各地檢查指導糾偏，體系建設的進程始終保持了正確的發(fā)展方向。三是防虛求實。2014年 7月，湖北省安監(jiān)局召開全省第二次現場推進會，湖北省的“兩化”體系建設全面展開。各地頻頻召開現場會、進行現場觀摩，地域間展開廣泛的橫向交流。為推動工作，湖北省局開展了湖北省“兩化”工作推進競賽，將各地工作進度公開。各地積極性空前高漲，企業(yè)注冊數量激增。為防止各地單純追求數量、忽略質量的現象，湖北省局及時引入以“三個15天”（企業(yè)必須15天內登錄管理系統(tǒng)，檢查本單位安全隱患排查治理工作進展情況；15天內完成必須項目的排查；15天內要將排查出的安全隱患填報到系統(tǒng)中）為重點內容的績效評估機制，體系建設企業(yè)數量與隱患排查治理工作質量協(xié)調發(fā)展，體系建設功效初顯，湖北省體系建設進入良性穩(wěn)定發(fā)展階段。

念好“六字訣”

湖北省安監(jiān)局將促進企業(yè)落實主體責任，作為全面建設安全生產隱患排查治理體系的出發(fā)點和落腳點，堅持大處著眼，注重細處著力，念好“全”“細”“實”“新”“準”“優(yōu)”六字訣。

一是全面摸底，全面歸責。對生產經營單位進行全面的摸底排查，建檔造冊，將大量長年游離于監(jiān)管部門視野之外的生產經營單位納入監(jiān)管范圍。據統(tǒng)計對比，2014年新建監(jiān)管平臺3 162個，新增注冊企業(yè)7萬2 870家。實現了湖北省工業(yè)生產、化學品、礦山開采、煙花爆竹、工程建筑、道路運輸、水上交通、人員聚集和其他九大類行業(yè)全部覆蓋。在此基礎上，湖北省安監(jiān)局對所有的生產經營單位進行分類分級，全面歸責，分類分級率99%，有效杜絕了監(jiān)管盲區(qū)死角；同時，歷時半年，全面修訂了湖北省安委會成員單位的監(jiān)管職責，進一步厘清政府相關部門的監(jiān)管邊界。為深入推進“兩化”體系建設工作，湖北省安監(jiān)局在全省范圍內開展了大量的“兩化”體系建設業(yè)務培訓。僅2014年，就舉辦各類培訓班20批次3 400人次。同時，還開展了巡回輔導檢查，由湖北省安監(jiān)局領導帶隊，組成專家團隊，深入各縣（市區(qū)），一對一進行輔導解疑。各地也根據工作進度，有針對性地辦班培訓。據統(tǒng)計，自湖北省“兩化”體系建設啟動以來，湖北省共組織培訓2 492批次，12萬7 907人次。受訓人員覆蓋政府領導、監(jiān)管部門以及企業(yè)負責人、安全專（兼）職人員以及所有的監(jiān)管部門信息管理員、企業(yè)操作員（簡稱“兩員”隊伍），使“兩化”體系建設深入人心，培訓了一大批“兩化”建設“明白人”，極大地推動了湖北省“兩化”體系建設的蓬勃開展。

二是細化清單，標準落地。隱患排查治理標準是湖北省“兩化”體系建設的重要支撐。湖北省安監(jiān)局長期保有一支龐大的專家團隊，依據國家有關法律法規(guī)、標準規(guī)程，對生產過程中可能產生隱患、引發(fā)事故的事項，制定了108個行業(yè)隱患排查標準，并與國家相關法律法規(guī)的變化同步完善。在提供行業(yè)排查標準的同時，湖北省安監(jiān)局要求各企業(yè)結合本單位實際情況，對照標準，取舍加改，并明確排查事項和重點部位、每次排查的頻次或周期、排查的責任單位及責任人，編制本企業(yè)隱患排查清單，做到“一企業(yè)一清單”。使得一個大而全的行業(yè)標準能與各生產經營單位特點緊密結合。依照清單排查，使企業(yè)安全生產狀況不斷得到全面檢查，達到有效防控事故的目的。

三是化虛為實，創(chuàng)建抓手。為有效地促進企業(yè)落實主體責任，湖北省安監(jiān)局對隱患排查治理相關工作內容、流程和績效全面量化，變無形的概念為有形的抓手，以“三個15天”為主要內容實施實時監(jiān)管。對企業(yè)隱患排查治理工作內容作了8類22項工作量化，對政府和部門的工作細化了“2數5有8率”內容（“2數”即注冊入網企業(yè)數和企業(yè)排查隱患平均數?！?有”具體內容對政府部門和企業(yè)有所區(qū)別。政府和監(jiān)管部門“5有”指有一個工作領導小組，有一個工作專班，有一套培訓、服務規(guī)定，有一套督查考核辦法，有一套執(zhí)法問責任制度；企業(yè)和生產經營單位“5有”指有一個隱患排查治理管理專班，有一套隱患管理臺賬，有一套隱患排查治理公示牌，有一套教育培訓制度，有一套隱患排查治理考核獎勵制度?！?率”即三個15天的系統(tǒng)登錄率，必檢項完成率，隱患填報率，清單編制報備率，短信手機綁定率，隱患整改率，檢查覆蓋率，四類水平企業(yè)控制率），做到工作績效實時統(tǒng)計顯示，好壞一目了然。通過管理系統(tǒng)實現了工作逾期短信自動提醒，第一時間提醒相關監(jiān)管部門或生產經營單位抓緊工作落實，使監(jiān)管工作更及時、更高效。目前，省、市、縣、鄉(xiāng)各級都以此為抓手，將“兩化”體系建設工作完成情況納入年度責任目標考核重要內容，并加大考核權重，有力地推進了工作的落實。

四是結合實際，創(chuàng)新機制。在對各地創(chuàng)新措施手段方面，湖北省安監(jiān)局只強調總體要求和目標，實施績效管理，對具體做法不搞一刀切，鼓勵大膽創(chuàng)新，各地主觀能動性得到發(fā)揮，一些行之有效的辦法措施不斷涌現。如，鄂州市落實立、學、用、管“七個一”管理模式（制定一套經專家審查認定、與企業(yè)安全生產狀況契合的隱患排查 “清單”， 發(fā)布一個《安全生產隱患排查清單》的文件，成立一個企業(yè)隱患排查治理責任專班，開展一場專家指導下的“兩化”學習培訓，完善一套規(guī)范化的隱患管理臺賬，制作一套隱患排查治理公示牌，制定一項隱患排查考核獎懲制度）；武漢市江岸區(qū)“2+6”工作法（2是指“兩個一致”，即生產經營單位日常安全檢查標準與“兩化”系統(tǒng)備案標準一致，生產經營單位實際檢查結果與在“兩化”系統(tǒng)登記的隱患一致。6是指對標立規(guī)、法人確認、標準備案、對標檢查、實際錄入、建立臺賬）和小微企業(yè)監(jiān)管模式，以及湖北省廣泛采用的“網格化”監(jiān)管等等，對落實隱患排查治理要求、彰顯“兩化”體系建設功效、促進企業(yè)落實隱患排查治理主體責任效果明顯。

五是有的放矢，精準執(zhí)法?！皟苫斌w系建設改變了傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，由于生產經營單位的工作績效被全面評估，執(zhí)法重點十分明確，執(zhí)法對象的捕捉不再“大海撈針”，執(zhí)法部門依據系統(tǒng)采集數據，對工作內容落實不好的企業(yè)進行執(zhí)法檢查，做到了有備而往、執(zhí)法有據，并將對此類企業(yè)的執(zhí)法作為年度執(zhí)法計劃的一部分，建立了常態(tài)機制。

六是強調實用，不斷優(yōu)化管理系統(tǒng)。作為“兩化”體系建設的支撐平臺，“兩化”信息管理系統(tǒng)從企業(yè)自查隱患、上報隱患，到接受監(jiān)督指導，直至整改隱患形成完全閉環(huán)的鏈條，具備了隱患自動評級、工作逾期短信自動預警、數據統(tǒng)計排名等功能，實現了隱患不排查，系統(tǒng)能覺察；排查不上報，系統(tǒng)能知道；上報不整改，系統(tǒng)有記載；整改不及時，系統(tǒng)有警示。同時，與移動執(zhí)法終端實現互聯互通，通過信息系統(tǒng)，形成了一個縱向連通省、市、縣、鄉(xiāng)，橫向連接綜合監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管平臺，將每個生產經營單位的隱患排查治理工作置于屬地和部門的雙重監(jiān)管之下。為適應廣大監(jiān)管部門和企業(yè)的實際需要，系統(tǒng)軟件不斷升級完善和拓展功能，僅2014年，在系統(tǒng)既有功能的基礎上，就開發(fā)了功能拓展模塊11個，涉及功能點287項，完善功能200多項，長期不間斷地提供系統(tǒng)客服，及時為廣大企業(yè)提供服務。同時強化硬件配置，建立了服務器大集群，保證數據讀取順暢和數據安全。

目前，湖北省“兩化”體系建設試點和推進工作已進入第四個年頭。在2015年，湖北省安監(jiān)局將堅持問題導向，在新一年度的體系建設中，本著“提質增量，注重實效”的原則，繼續(xù)推進全省“兩化”體系建設向更廣、更深處發(fā)展。

編輯 韓 穎