國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》 節(jié)能將成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新形勢(shì)對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高要求，《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作作出全面部署，必將更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，意義重大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，能源需求不斷增長(zhǎng)，我國(guó)資源環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，能源問(wèn)題日益成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的瓶頸。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)單位生產(chǎn)總值能耗比2013年下降4.8%，是近年最大降幅。從2011年至2014年，我國(guó)單位生產(chǎn)總值能耗分別比上年下降2%、3.6%、3.7%、4.8%，即“十二五”以來(lái)，單位產(chǎn)值能耗降幅逐年擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)還可算出，2014年我國(guó)能源消費(fèi)總量約為38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比僅增長(zhǎng)2.2%，為新世紀(jì)以來(lái)最低增速。而發(fā)布的用電數(shù)據(jù)也顯示，2014年全國(guó)用電總量同比增長(zhǎng)3.8%，創(chuàng)下新世紀(jì)以來(lái)最低增速。同時(shí)，我國(guó)單位產(chǎn)值電耗下降3.4%。

盡管我國(guó)能耗呈逐年下降趨勢(shì)，但情況不容樂(lè)觀(guān)，有研究表明，我國(guó)單位GDP能耗是日本的7倍、美國(guó)的6倍，是印度的2.8倍。

至少淘汰20%落后產(chǎn)能

《意見(jiàn)》明確提出了工作目標(biāo)，“到2020年，建成指標(biāo)先進(jìn)、符合國(guó)情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，主要高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，80%以上的能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平明顯提升。形成節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施與監(jiān)督的工作體系，產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合更加緊密，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支撐作用更加顯著?！?/p>

《意見(jiàn)》還確立了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的“基本原則”，即“堅(jiān)持準(zhǔn)入倒逼”，加快制修訂強(qiáng)制性能效、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮準(zhǔn)入指標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼作用。堅(jiān)持標(biāo)桿引領(lǐng)，研究和制定關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以科技創(chuàng)新提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平，促進(jìn)節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。堅(jiān)持共同治理，營(yíng)造良好環(huán)境，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化共治格局。

特別是在“探索能效標(biāo)桿轉(zhuǎn)化機(jī)制”方面，將適時(shí)把能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入強(qiáng)制性終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，將“領(lǐng)跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能及產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)。能效標(biāo)準(zhǔn)中的能效限定值、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)中的能耗限定值應(yīng)至少淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大力推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家節(jié)能制度的基礎(chǔ)，是提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段，是化解產(chǎn)能過(guò)剩、加強(qiáng)節(jié)能減排工作的有效支撐。如強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)有效支撐了火電、鋼鐵、建材、化工、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度的實(shí)施；依據(jù)能效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)33類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施了強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，對(duì)80類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施了自愿性節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)家用電器、照明產(chǎn)品、交通工具等19類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，對(duì)辦公設(shè)備、照明產(chǎn)品、交通工具等30類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施了強(qiáng)制性節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，有效促進(jìn)了消費(fèi)向高效節(jié)能產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作，使我國(guó)部分終端用能產(chǎn)品能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程

在創(chuàng)新工作機(jī)制方面，《通知》提出，“建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制”，并明確提出了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新時(shí)間。即完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，每年下達(dá)1—2批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，急需節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)立項(xiàng)；完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期控制在3年以?xún)?nèi)，標(biāo)準(zhǔn)修訂周期控制在2年以?xún)?nèi)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委總工程師殷明漢說(shuō)，《意見(jiàn)》就加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出能效“領(lǐng)跑者”制度，要求創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等定制化專(zhuān)業(yè)服務(wù)；完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，形成覆蓋工業(yè)、能源、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，探索可復(fù)制、可推廣的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提升企業(yè)能源利用效率。推動(dòng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，擴(kuò)大節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)份額。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)展改革委聯(lián)合工信部等有關(guān)部門(mén)，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞支撐國(guó)家節(jié)能減排工作，共同啟動(dòng)實(shí)施“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐。截至目前，我國(guó)已發(fā)布強(qiáng)制性能效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)65項(xiàng)、強(qiáng)制性能耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)79項(xiàng)、推薦性節(jié)能?chē)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)100余項(xiàng)，基本形成了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

完善實(shí)施與監(jiān)督工作體系

為分清責(zé)任、按職能“包干”，《通知》在“創(chuàng)新工作機(jī)制”“完善標(biāo)準(zhǔn)體系”“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施”“保障措施”等方面，把需負(fù)責(zé)的部門(mén)明確點(diǎn)出。如“保障措施”中“加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化科研支持力度”，包括強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的結(jié)合，支持制定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的區(qū)域性國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地等，就是由科技部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭負(fù)責(zé)。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《意見(jiàn)》提出的上述工作目標(biāo)可歸納為完善“兩大體系”，即節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督的工作體系。兩個(gè)體系互為支撐，相互促進(jìn)。在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督的工作體系方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，將強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入各級(jí)地方政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核；加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作，制定出臺(tái)節(jié)能監(jiān)察管理辦法，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的工作體系等。

殷明漢說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)政策與標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，制定相關(guān)政策、履行職能應(yīng)優(yōu)先采用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化用能單位的主體責(zé)任，加大節(jié)能監(jiān)察力度，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督，促進(jìn)形成各部門(mén)、各地方各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作新格局。