◎ 本刊編輯部

《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》12大“干貨”

◎ 本刊編輯部

中共中央、國務院日前印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（以下簡稱意見）。作為當前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設的綱領性文件，文件共9個部分35條，明確了生態(tài)文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系等。本刊從中梳理出一些“干貨” ，以饗讀者。

“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿全篇

意見強調，要充分認識加快推進生態(tài)文明建設的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，動員全黨、全社會積極行動、深入持久地推進生態(tài)文明建設，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

【形勢判斷】總體上看我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

【總體思路】堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置；堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針；堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

定量定性結合，確立四大目標

意見采取定量與定性結合的辦法，提出了國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質量總體改善和生態(tài)文明重大制度基本確立四方面的目標，提出到2020年，使生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

【定量目標】單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放強度比2005年下降40%至45%，用水量力爭控制在6700億立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上。森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%。

【定性要求】國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化；能源消耗強度持續(xù)下降；生態(tài)環(huán)境質量總體改善，大氣環(huán)境質量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質量得到改善，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。

關鍵制度建設方面展現新亮點

意見按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究16字思路，提出了健全法律法規(guī)、完善標準體系、健全生態(tài)補償機制等10個方面的重大制度，其中包含不少亮點。

【自然資源資產產權制度和用途管制制度】對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統一確權登記。明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。

【紅線管控制度】設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線。即合理設定資源消耗“天花板”，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內；將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好，不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線；在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低。

【健全政績考核】把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重；實行差別化考核，對限制、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產總值考核；探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環(huán)境責任離任審計。

【完善責任追究】建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制。對違背科學發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。

以技術創(chuàng)新和結構調整提高經濟綠色化程度

意見表明，從根本上緩解經濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，加快推動生產方式綠色化，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。

【推動科技創(chuàng)新】加強重大科學技術問題研究，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復等領域關鍵技術攻關，在基礎研究和前沿技術研發(fā)方面取得突破。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產業(yè)發(fā)展方向和技術路線選擇的決定性作用。完善技術創(chuàng)新體系，提高綜合集成創(chuàng)新能力，加強工藝創(chuàng)新與試驗。支持生態(tài)文明領域工程技術類研究中心、實驗室和實驗基地建設，完善科技創(chuàng)新成果轉化機制，形成一批成果轉化平臺、中介服務機構，加快成熟適用技術的示范和推廣。加強生態(tài)文明基礎研究、試驗研發(fā)、工程應用和市場服務等科技人才隊伍建設。

【調整優(yōu)化產業(yè)結構】推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統產業(yè)，發(fā)展壯大服務業(yè)，合理布局建設基礎設施和基礎產業(yè)。積極化解產能嚴重過剩矛盾，加強預警調控，適時調整產能嚴重過剩行業(yè)名單，嚴禁核準產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目。加快淘汰落后產能，逐步提高淘汰標準，禁止落后產能向中西部地區(qū)轉移。做好化解產能過剩和淘汰落后產能企業(yè)職工安置工作。推動要素資源全球配置，鼓勵優(yōu)勢產業(yè)走出去，提高參與國際分工的水平。調整能源結構，推動傳統能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費結構中的比重。

凸顯培育生態(tài)文化

意見指出，生態(tài)文明建設關系各行各業(yè)、千家萬戶。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，實現生活方式綠色化。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容。從娃娃和青少年抓起，從家庭、學校教育抓起，引導全社會樹立生態(tài)文明意識。把生態(tài)文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。

【倡導綠色消費模式】倡導勤儉節(jié)約的消費觀。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少一次性用品使用，限制過度包裝。嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務業(yè)。全方位開展反食品浪費行動。黨政機關、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。

【完善公眾參與制度】擴大信息公開。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關組織可提起公益訴訟。引導生態(tài)文明建設領域各類社會組織健康有序發(fā)展。