張 慧 李 璐
(吉林建筑大學(xué)城建學(xué)院,長(zhǎng)春 130111)
論高校內(nèi)部治理中學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的制衡關(guān)系*
張慧李璐
(吉林建筑大學(xué)城建學(xué)院,長(zhǎng)春130111)
摘要:高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中始終存在學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的沖突和矛盾,隨著社會(huì)的發(fā)展,高校與社會(huì)聯(lián)系更為緊密,這種矛盾也愈加突出.為了解決學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的均衡問題,本文結(jié)合我國(guó)高校的實(shí)際情況,分析了兩種權(quán)力之間存在的問題,并試圖提出相應(yīng)的對(duì)策,以期為高校處理兩種權(quán)力制衡關(guān)系提供參考.
關(guān)鍵詞:高校治理;學(xué)術(shù)權(quán)力;行政權(quán)力
在中國(guó)高校的治理中,由于受到國(guó)家和社會(huì)的影響,治理結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜化,形成了多種力量共同治理的權(quán)力結(jié)構(gòu),而其中最為核心的力量就是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力.而這兩種權(quán)力在高校治理中的沖突和矛盾要求我們必須重視并解決兩種權(quán)力之間的協(xié)調(diào)與制衡問題.
1學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力
(1) 學(xué)術(shù)權(quán)力.學(xué)術(shù)權(quán)力就是依靠研究主體在一定領(lǐng)域內(nèi)具有高深、系統(tǒng)的專業(yè)研究,并依靠自身的學(xué)術(shù)威信和影響力所擁有的處理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力.其存在不是源于組織和委任,而是學(xué)術(shù)威信和影響力[1].《高等教育法》規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé),即審議機(jī)構(gòu),并沒有決策權(quán),所以在高校權(quán)力系統(tǒng)中,處于弱勢(shì)地位.
(2) 行政權(quán)力.行政權(quán)力是由高校的管理制度賦予相應(yīng)的行政人員一定的處理高校內(nèi)部非學(xué)術(shù)性事務(wù)職責(zé)和權(quán)力,目的是為了保證高校內(nèi)部行政工作高效有序地運(yùn)行,處理與外界環(huán)境的各種關(guān)系.因此,行政權(quán)力在高校中處于組織、管理高校教學(xué)、科研、行政等事務(wù)的強(qiáng)勢(shì)地位.
2高校中兩種權(quán)力的關(guān)系
學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力本身是兩種完全不同的權(quán)力,從作用對(duì)象、范圍及運(yùn)行機(jī)制上都存在差別,但又有交叉和聯(lián)系.因此,兩種權(quán)力的關(guān)系比較復(fù)雜.
這兩種權(quán)力的同時(shí)存在是由高校的根本屬性決定的.一方面,隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大,內(nèi)部管理事務(wù)也逐漸繁雜,與社會(huì)的聯(lián)系也越發(fā)緊密.由專門的管理機(jī)構(gòu)和管理人員來進(jìn)行對(duì)外聯(lián)絡(luò)及內(nèi)部事務(wù)處理可以提高高校事務(wù)管理的效率,提升高校知名度;另一方面,高校的學(xué)術(shù)組織致力于專業(yè)研究和學(xué)術(shù)發(fā)展,起到監(jiān)督、指導(dǎo)科研工作的作用,促進(jìn)高校學(xué)術(shù)建設(shè)的發(fā)展.無論哪一種權(quán)力,最終的目標(biāo)都是為高校發(fā)展服務(wù),所以兩種權(quán)力目標(biāo)一致.
從權(quán)力的產(chǎn)生方式來看,行政權(quán)力是管理制度賦予的,來源于組織的委派;而學(xué)術(shù)權(quán)力則是學(xué)者在取得學(xué)術(shù)成就后自身學(xué)術(shù)影響力的發(fā)揮.從權(quán)力的實(shí)質(zhì)來看,行政權(quán)力靠層級(jí)關(guān)系發(fā)揮權(quán)力,層級(jí)越高,權(quán)限越大;而學(xué)術(shù)權(quán)力主要靠學(xué)者科研能力及影響力,能力越強(qiáng),權(quán)限越大.從權(quán)力的作用范圍和對(duì)象來看,行政權(quán)力的作用范圍只局限于組織內(nèi)部,學(xué)術(shù)權(quán)力卻可以不受范圍限制,只要他的學(xué)術(shù)影響力獲得認(rèn)可,即可以有學(xué)術(shù)權(quán)威.
兩種權(quán)力雖然存在本質(zhì)區(qū)別,但也相互聯(lián)系.一方面,行政權(quán)力在提高高校的管理效率,使行政組織制度化,辦事規(guī)范化的同時(shí)也能夠?yàn)閷W(xué)術(shù)權(quán)力提供有效保證;另一方面,學(xué)術(shù)權(quán)力能夠?yàn)樾姓?quán)力提供決策咨詢,保障行政權(quán)力決策的科學(xué)性、先進(jìn)性.因此,學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力聯(lián)系緊密,互為補(bǔ)充.
3學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力作用中的矛盾與沖突
兩種權(quán)力長(zhǎng)期共同作用于高校,作用對(duì)象交叉、價(jià)值取向各異,必將導(dǎo)致兩種權(quán)力之間的沖突和矛盾.
學(xué)術(shù)資源的分配問題是我國(guó)所有高校中行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力矛盾的焦點(diǎn).教師強(qiáng)調(diào)為了更有利于學(xué)術(shù)的發(fā)展,應(yīng)由學(xué)術(shù)權(quán)力支配學(xué)術(shù)資源,但這在我國(guó)高校實(shí)行比較困難.我國(guó)行政權(quán)利的強(qiáng)勢(shì)地位決定了行政對(duì)學(xué)者及其學(xué)術(shù)組織的控制,過多地干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù),忽視教師對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理和決策.另外,為了得到更多的資源,教師追求的目標(biāo)從學(xué)術(shù)成果變?yōu)閷?duì)行政權(quán)力的追求,以此獲得更多的學(xué)術(shù)資源,使高校的學(xué)術(shù)環(huán)境更加復(fù)雜.學(xué)術(shù)權(quán)力的功利化和行政化嚴(yán)重影響了教師的積極性、責(zé)任心和創(chuàng)造性.而由于學(xué)術(shù)委員會(huì)和教師代表大會(huì)制度往往流于形式,學(xué)術(shù)組織和教師在學(xué)校的重大問題決策中成為了接受者而不是參與者,其學(xué)術(shù)權(quán)力無法充分體現(xiàn).權(quán)力價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)成為高校評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn),違背了高校以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),追求學(xué)術(shù)自由的精神和學(xué)術(shù)向?qū)У幕驹瓌t.
由于學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的權(quán)責(zé)劃分不清,也會(huì)導(dǎo)致權(quán)力主體利益追求與行為意識(shí)的錯(cuò)位,進(jìn)而出現(xiàn)越界管理的情況.行政權(quán)力利用組織權(quán)力越界指導(dǎo),干預(yù)甚至決策學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)活動(dòng),也存在學(xué)術(shù)組織或?qū)W者利用自己的影響力越界參與非學(xué)術(shù)性事務(wù)的決策等.這種現(xiàn)象,一方面導(dǎo)致高校內(nèi)部的權(quán)力主體本末倒置,行政人員成了支配和管理學(xué)校的核心,沒有形成行政為學(xué)術(shù)發(fā)展服務(wù)的意識(shí),忽視了高校的學(xué)術(shù)性特點(diǎn);另一方面,導(dǎo)致高校內(nèi)部?jī)r(jià)值系統(tǒng)錯(cuò)位,行為價(jià)值本應(yīng)取決于教育價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值,而目前,我國(guó)高校卻取決于它與行政權(quán)力的順應(yīng)程度[2].
學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該是高校內(nèi)部管理學(xué)術(shù)事務(wù)的組織,對(duì)課程學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的制定、教師的教學(xué)效果、科研成果的評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)資源分配及學(xué)術(shù)環(huán)境的管理等擁有決策權(quán)力,而我國(guó)高校學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)制度不健全,導(dǎo)致組織職能無法實(shí)現(xiàn).另外,學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)層化情況也存在于高校的學(xué)術(shù)組織中, 部分教師具有雙重身份,即是教授同時(shí)也是行政人員,這樣就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)不可避免的現(xiàn)象,教授以學(xué)者身份進(jìn)入學(xué)術(shù)組織,大多數(shù)學(xué)者又會(huì)顧及其行政人員的權(quán)力,從而左右評(píng)審結(jié)果.行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力劃界不清,無疑會(huì)造成學(xué)術(shù)不公,影響高校學(xué)術(shù)氛圍.
4學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互制衡的對(duì)策
從世界各國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)模式來看,行政權(quán)力在高校中的表現(xiàn)各不相同,但無論是美國(guó)模式、歐洲大陸模式、日本模式還是英國(guó)模式,無一例外都是學(xué)術(shù)人員享有充分的權(quán)力.我國(guó)高校當(dāng)前的學(xué)術(shù)權(quán)力力量薄弱,行政權(quán)力完全處于支配地位,提高學(xué)術(shù)權(quán)力的地位是推進(jìn)我國(guó)高校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力達(dá)到均衡的有效方式.
(1) 營(yíng)造自由平等的學(xué)術(shù)氛圍.自由、寬松的學(xué)術(shù)氛圍是一所高等學(xué)校取得教學(xué)和科研成果的基礎(chǔ),而我國(guó)高等院校卻始終被行政權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)地位所影響.提高學(xué)術(shù)權(quán)力在高校權(quán)力體系中的地位,首先應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,高校管理者應(yīng)把高等學(xué)校的學(xué)術(shù)性放在首位.因?yàn)楹饬扛咝?yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是教學(xué)和科研質(zhì)量,樹立行政權(quán)力為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)的意識(shí).其次,學(xué)者也可以通過恰當(dāng)?shù)姆椒ê屯緩将@取學(xué)術(shù)資源分配的權(quán)力,從而更好地發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用,進(jìn)一步提升學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)影響力.
(2) 提高學(xué)術(shù)權(quán)力在高校中的地位.加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力需要學(xué)術(shù)影響力作為內(nèi)在保證.學(xué)術(shù)影響力是通過學(xué)者和學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)水平而對(duì)外界產(chǎn)生一定的影響力度.一方面,學(xué)術(shù)影響力的提高是加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力的前提,學(xué)術(shù)影響力越大,學(xué)術(shù)權(quán)力也就越大.在以行政權(quán)力為主導(dǎo)的高校,只有教師的學(xué)術(shù)影響力增強(qiáng),才會(huì)受到尊敬,才可能在學(xué)校的重大事項(xiàng)中起到?jīng)Q策建議的作用;另一方面,擁有更大的學(xué)術(shù)權(quán)力也就擁有了自由的學(xué)術(shù)研究氛圍,并且能夠獲得更多的學(xué)術(shù)資源,有利于學(xué)術(shù)的發(fā)展,對(duì)學(xué)術(shù)影響力的提升也是一種保障.學(xué)術(shù)影響力的提升需要長(zhǎng)時(shí)間的努力.一方面要提高學(xué)者和學(xué)術(shù)組織追求學(xué)術(shù)的精神和境界,這就要求高校的科研工作者能夠心無旁騖地把更多的時(shí)間和精力投入到學(xué)術(shù)研究中;另一方面,要改善學(xué)術(shù)氛圍,強(qiáng)化學(xué)術(shù)規(guī)范,嚴(yán)防學(xué)術(shù)造假、權(quán)學(xué)交易等現(xiàn)象.
(3) 完善學(xué)術(shù)管理組織制度和組織機(jī)制.高等學(xué)校必須實(shí)行民主管理,委員會(huì)制式的決策制度更能平衡各方力量,各種權(quán)利.這種體制以教授為核心,保證教授的參與權(quán)和決策權(quán),為學(xué)校內(nèi)部的教育問題和學(xué)術(shù)事務(wù)的決策提供民主的教授參與的組織體系和管理模式,形成具有中國(guó)特色的教授治校模式,形成“三元一體”[3]的權(quán)力分配體制,形成校務(wù)委員會(huì)與學(xué)術(shù)委員會(huì)的互相監(jiān)督,互相制衡.校務(wù)委員會(huì),作為學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu),對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)包括財(cái)務(wù)、后勤和學(xué)術(shù)事務(wù)等進(jìn)行決策,而在對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)決策時(shí)要受學(xué)術(shù)委員會(huì)的監(jiān)督.另外,學(xué)術(shù)委員會(huì)要起到評(píng)議會(huì)的作用,其主要由教授組成,作為學(xué)校最高的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)高校中的教學(xué)、科研、人事等事務(wù)進(jìn)行決策,報(bào)校務(wù)委員會(huì)會(huì)批準(zhǔn).
5結(jié)語(yǔ)
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中提出,要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的重要作用,并探索教授參與治校的有效途徑.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高等教育、高校教師的地位在不斷上升,學(xué)術(shù)權(quán)力的意識(shí)必將逐漸增強(qiáng).
參考文獻(xiàn)
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*基金項(xiàng)目:吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目([2014]第B080號(hào)).
The Restriction Relationship Between Academic Power and Administrative Power in University Internal Governance
ZHANG Hui,LI Lu
(TheCityCollegeofJilinJianzhuUniversity,Changchun,China130111)
Abstract:Always exist in the internal governance structure in universities,the conflict and contradiction between the academic power and administrative power did not change,but with the development of the society,colleges and universities closer contact with society,the conflict has intensified.In order to solve the problem of the balance of academic power and administrative power,combined with the actual situation of our university,this paper analyzes the problems between the two powers,and tries to put forward the corresponding countermeasures,so as to provide.
Keywords:university internal governance;academic power;administrative power
中圖分類號(hào):G 645
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):2095-8919(2015)06-0076-03
作者簡(jiǎn)介:張慧(1982~),女,黑龍江省齊齊哈爾市人,講師,碩士.
收稿日期:2015-03-05.