楊富寬 花曉麗

（延安大學(xué)政法學(xué)院，陜西 延安 716000）

淺談依法治國與全面深化改革關(guān)系對陜西省的啟示

楊富寬 花曉麗

（延安大學(xué)政法學(xué)院，陜西 延安 716000）

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會和四中全會分別通過了全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的決定。這兩個(gè)重要決定是相輔相成的，依法治國可以保障全面深化改革，而全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革的成果來促進(jìn)。只有深刻領(lǐng)會依法治國和全面深化改革兩者的關(guān)系，才能為陜西省實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

依法治國；深化改革；陜西省；啟示

全面深化改革的每一個(gè)事項(xiàng)都與法治有著密切的聯(lián)系，都牽扯到對現(xiàn)行法律的修改與完善，這些必將為中國特色社會主義法律制度的發(fā)展和完善起到巨大的推動作用。而通過全面推進(jìn)依法治國，可以凝聚改革共識、引領(lǐng)改革方向、鞏固和發(fā)展改革成果。

一、依法治國對全面深化改革的引領(lǐng)作用

從中國古代史中秦國的商鞅變法，到近代史辛亥革命勝利后頒布的《臨時(shí)約法》，從亞洲日本的明治維新到北美洲美國的“羅斯福新政”，無一不是法治引領(lǐng)了社會的改革，促進(jìn)了社會的進(jìn)步。從古今中外眾多的例子中，我們看出法治對社會改革的以下幾個(gè)作用。

1、法治可以凝聚改革共識

當(dāng)前以至以后相當(dāng)一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)面臨著任務(wù)重、難度高的問題。伴隨著社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的種種社會矛盾，全面推進(jìn)法治，凝聚社會公眾的改革共識，是全面深化改革的基礎(chǔ)。當(dāng)人們舊有的利益受到侵害或新的利益需要得到保障，人們呼吁改革的時(shí)候。政府就應(yīng)及時(shí)按照相關(guān)的法律程序，遵照民主的精神，讓社會各利益階層、相關(guān)群體和利害關(guān)系人參與到法律制定過程中來，讓他們表達(dá)對于改革的意見主張和利益訴求，同時(shí)考慮其他利害關(guān)系人的訴求和意見，讓各種社會力量和社會主體通過法律程序充分討論，理性協(xié)商，相互妥協(xié)，達(dá)成共識，最終用法律條文予以確定。

2、法治可以引領(lǐng)改革方向

從中國春秋戰(zhàn)國時(shí)期的“鑄刑書”“鑄刑鼎”到明朝時(shí)期朱元璋的《明大誥》以及古羅馬的《十二銅表法》以來，每個(gè)公民都密切關(guān)注法律的規(guī)定以及變動，因?yàn)榉膳c每個(gè)公民息息相關(guān)。從商鞅“立木為信”開始，法律的權(quán)威性得到樹立，法律的權(quán)威性不容挑戰(zhàn)，任何形式的改革都不能超越法律的界限。習(xí)近平在黨的十八屆三中全會的講話中指出：“這次全會提出的許多改革措施涉及現(xiàn)行法律規(guī)定。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行”。如果改革需要突破法律規(guī)定，必須通過法定的程序來修改或創(chuàng)立新法。改革涉及到社會眾多方面，改革內(nèi)容也有主次之分。通過對改革主要方面的法律修改和頒布，可以使人們更好地了解改革的主要方向以及進(jìn)程，降低改革進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)。改革沒有法治護(hù)航，取得實(shí)效也就無從談起。

3、法治可以保障改革的成果

1947年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)成為我國第一個(gè)成立的省級民族自治區(qū)。1954年憲法以將其制度寫入憲法，成為我國基本政治制度之一，有力地保障了民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。又如1978年安徽省小崗村農(nóng)民簽下“生死狀”，反映了當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)農(nóng)民的要求，把集體土地分開由個(gè)人承包，在全國開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。我國創(chuàng)造了用世界上7%的土地養(yǎng)活世界上22%人口這一令世人矚目的成就。而現(xiàn)在全面深化改革的過程，本身就是一個(gè)利益重新分配的過程，每一項(xiàng)改革都會引起不同利益群體的強(qiáng)烈反應(yīng)。全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，啃掉的“硬骨頭”必須用法律的形式將其予以確定，改革取得的成效必須依靠法律來“保駕護(hù)航”。如果缺少了法治，改革取得再大的成效也可能付之東流。

二、深化改革對依法治國的推動作用

改革會改變社會的物質(zhì)生活條件和社會關(guān)系。而法的本質(zhì)是由特定社會的物質(zhì)生活條件決定的，社會物質(zhì)生活條件使人們產(chǎn)生了法律的需要，同時(shí)又決定著法的本質(zhì)和發(fā)展，社會關(guān)系是法的調(diào)整對象。深化改革進(jìn)程的深入，必然會對法律的完善與發(fā)展有巨大的推動作用。

1、深化改革的目的之一就是推動依法治國

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”經(jīng)過法律界人士的不斷努力，我國的法律體系已經(jīng)基本形成，目前依法治國進(jìn)程中存在的主要問題是沒有完全做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，法律缺乏必要的威懾力，得不到應(yīng)有的敬畏和嚴(yán)格的執(zhí)行。因此，如何保證憲法和法律在全國范圍內(nèi)得到準(zhǔn)確、一致、嚴(yán)格的執(zhí)行，已經(jīng)成為深化改革需要解決的主要問題之一。而如何建設(shè)高效權(quán)威公正的社會主義司法制度正是深化改革的重點(diǎn)。司法機(jī)關(guān)是貫徹法律的國家力量，在嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限、程序行使法律，實(shí)現(xiàn)司法公正的同時(shí)還應(yīng)該監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力、公民按照法律規(guī)定處理日常事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)依法行政、全民守法。推動依法治國，既是深化改革的重要內(nèi)容，也是深化改革的重要保障。

2、深化改革給法律提供了新的領(lǐng)域，促使法律不斷發(fā)展

自中國共產(chǎn)黨十五大開始，法治的重要地位和作用獲得了空前的重視。而十八屆三中全會更是用六個(gè)“緊緊圍繞”概括了改革的重點(diǎn)和主要方向，具體分解出五十幾項(xiàng)相關(guān)的改革舉措，每一項(xiàng)都包含著詳細(xì)的改革事項(xiàng)。每一改革事項(xiàng)都與法律息息相關(guān)，都牽扯到現(xiàn)行有關(guān)法律的修改與完善，還牽扯到相關(guān)不合時(shí)宜法規(guī)的廢止。從去年開始全國人大常委會陸續(xù)修改了十幾部相關(guān)法律，在多個(gè)領(lǐng)域廢止、下放和簡化行政機(jī)關(guān)的審批權(quán)，進(jìn)行國務(wù)院職能機(jī)關(guān)的改革；審議通過的廢止勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，使中國半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度徹底退出了歷史舞臺；通過調(diào)整完善生育政策的決議，依法啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策；依法審議國務(wù)院提出的議案，在做出重要修改后通過決定，授權(quán)國務(wù)院在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的有關(guān)行政審批……深化改革給法律提供了新的領(lǐng)域，促使法律不斷發(fā)展。

三、二者關(guān)系對陜西省的參考價(jià)值

近年來陜西省的法治工作取得了較大成效，主要體現(xiàn)為制訂了一系列了《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》《重大行政決策程序規(guī)定》，政府依法行政的意識和領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)、行政決策做到依法民主科學(xué)、立法重點(diǎn)突出質(zhì)量提高、行政監(jiān)督全面強(qiáng)化。但是在實(shí)踐中依然存在不足之處，深入理解深化改革和依法治國的關(guān)系有助于凝聚各方共識，聚合力量，更好地推進(jìn)陜西法治政府建設(shè)。

1、加強(qiáng)普法宣傳

2011年“六五”普法規(guī)劃啟動實(shí)施以來，“法律服務(wù)進(jìn)萬村、推進(jìn)法治到基層”，陜西省普法工作取得較大實(shí)效，但依然存在不足。各級政府法制機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)、編制等缺乏統(tǒng)一專門規(guī)定、開展工作缺乏有效的方式和手段，無法適應(yīng)推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的現(xiàn)實(shí)需要。市縣政府法制機(jī)構(gòu)普遍力量薄弱，特別是有些縣級政府法制機(jī)構(gòu)處于有名無實(shí)狀態(tài)，有些地區(qū)依法開展法治宣傳的工作人員不足，普法效果大打折扣。只有真正使普法工作真正落到實(shí)處，做到人人知法、懂法、用法，法律的權(quán)威才會得到保障，深化改革工作才能順利進(jìn)行。

2、重大改革措施需聽取民意

新《立法法》授予設(shè)區(qū)的市有地方立法權(quán)，規(guī)定了地方立法的權(quán)限和范圍，比如可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)。明確設(shè)立稅收的種類、確定稅率和稅收的征收管理等稅收基本制度”必須經(jīng)由法律程序形成法律條文。這條法律規(guī)定代表著，以后政府收什么種類的稅，向哪個(gè)主體收，稅率多少，怎么收等問題，都要由人大的立法決定。陜西省在今后的立法工作中凡涉及到人民利益的重大政府決策，必須通過各種各樣的形式來充分聽取公民的意見和建議，在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。政府將改革意圖通過民主決策的方式傳達(dá)給社會，將社會的改革共識凝聚起來轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，這樣有利于防止政府濫用改革措施，確保改革措施順應(yīng)民心，為人民謀福利。

3、政府要“因地調(diào)整”法律

全國人大授權(quán)國務(wù)院在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的有關(guān)行政審批則創(chuàng)造了法律完善的另外一種方式，即法律的“因地調(diào)整”。這個(gè)方式，為法律保障特定地區(qū)改革創(chuàng)新的先行先試提供了新途徑。省政府要結(jié)合本省具體情況，更加注重促進(jìn)和保障民生、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)政府自身建設(shè)方面的立法。政府法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法過程中的主導(dǎo)地位，嚴(yán)格按照法定程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，著力提高質(zhì)量。改進(jìn)法案起草方式，積極開展立法后評估，避免“部門利益法制化”傾向，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

4、立法保障改革成果。

陜西省2014年省監(jiān)察廳推行干部任前廉政法律考試制度，安康、商洛、高陵、鳳縣等地，探索建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。法律學(xué)習(xí)的普遍開展，各項(xiàng)制度的落實(shí)，使政府及部門領(lǐng)導(dǎo)的法治意識得到提高，能力得到增強(qiáng)。陜西省西安市蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局“標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”的管理模式，在省內(nèi)首先實(shí)行在城管重要執(zhí)法項(xiàng)目中公證全程參與的監(jiān)督機(jī)制，獲得了首屆“中國法治政府”提名獎，這些好的改革措施都要通過地方立法將其確立下來。

[1]法理學(xué)編寫組.法理學(xué)[M].人民出版社，2010.

[2]張文顯.全面推進(jìn)法制改革，加快法治中國建設(shè)——十八屆三中全會精神的法學(xué)解讀[J].法制與社會發(fā)展，2014.

[3]劉長春.發(fā)揮法制對改革的引領(lǐng)推動和保障作用[J].理論視野，2015,(2).

D081文獻(xiàn)標(biāo)碼：A

1008-7508（2015）09-0124-02

2015-07-08

楊富寬（1990-），男，延安大學(xué)政法學(xué)院2013級碩士研究生，研究方向?yàn)橐婪ㄖ螄碚?。花曉麗?990-），女，西藏民族學(xué)院管理學(xué)院2014級碩士研究生，研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)公共管理。