張靜

（燕山大學(xué)公共管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

問(wèn)政主體角度下微博治理策略研究

張靜

（燕山大學(xué)公共管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

本文首先分析了微博問(wèn)政的積極作用，并在我國(guó)微博問(wèn)政發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了微博問(wèn)政在保障大眾利益所發(fā)揮的作用，最后從各問(wèn)政主體出發(fā)，探索微博問(wèn)政規(guī)范治理有序發(fā)展的對(duì)策。

微博問(wèn)政；問(wèn)政主體；政府治理；利益訴求

一、微博問(wèn)政的積極作用

自2010年微博元年開(kāi)創(chuàng)以來(lái)，微博就以勢(shì)不可擋的力量在爆發(fā)，隨著大量黨政機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐微博并積極使用微博，微博問(wèn)政也得到逐年升溫。由于微博自身具有的方便使用、參與人群廣泛、互動(dòng)及時(shí)、傳播速度快、影響范圍廣的特點(diǎn)，使得微博的使用范圍日益深入社會(huì)的每一個(gè)角落，與人民的生活、社會(huì)管理、政府治理緊密聯(lián)系在一起，成為社會(huì)公眾問(wèn)政的新平臺(tái)。微博問(wèn)政實(shí)現(xiàn)了虛擬和現(xiàn)實(shí)的有效對(duì)接，在推動(dòng)民主進(jìn)程、提高政府執(zhí)政能力、治理政府腐敗方面發(fā)揮了不可小覷的力量。

微博問(wèn)政有利于促進(jìn)民主，是政府信息公開(kāi)、實(shí)現(xiàn)公民民主權(quán)利的新途徑，豐富了公民參政議政的形式。政府通過(guò)微博發(fā)布政務(wù)信息減少了信息傳遞的中間層，將信息直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地傳遞給公民，加速了政府組織的扁平化，是政府低成本發(fā)布信息、推行信息公開(kāi)和透明化、塑造政府形象的有效途徑，也有利于增強(qiáng)政府的影響力和民眾的好感度。

微博問(wèn)政可以顯著提高政府執(zhí)政能力。在社會(huì)治理的過(guò)程中，出現(xiàn)一些危害人民財(cái)產(chǎn)和生命安全的社會(huì)公共事件和突發(fā)事件，政府通過(guò)發(fā)布微博向社會(huì)民眾發(fā)布處理結(jié)果和一些防范措施，可以樹(shù)立政府負(fù)責(zé)任的形象，贏得民眾支持。微博問(wèn)政這一形式出現(xiàn)之后，政府可以更了解公民的需要，公民可以對(duì)公共政策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)政府與民眾的互動(dòng)。政府可以根據(jù)了解到的社會(huì)出現(xiàn)的主要問(wèn)題,做出更加體恤民情的公共政策,有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和決策執(zhí)行的合法性。

二、微博問(wèn)政治理中各問(wèn)政主體分析

微博問(wèn)政的含義既包括普通公民通過(guò)微博參與政務(wù)管理，也包括政府機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)工作人員通過(guò)微博來(lái)發(fā)布和處理政務(wù)。因此，微博問(wèn)政的參與主體主要包括政府機(jī)關(guān)、公務(wù)員、普通民眾。本文主要從微博問(wèn)政發(fā)展中三大問(wèn)政主體角度進(jìn)行分析。

從國(guó)家機(jī)關(guān)角度來(lái)看，國(guó)家機(jī)關(guān)其在微博問(wèn)政中的主要職責(zé)就是合理利用微博這一新的媒體形式，公開(kāi)發(fā)布政務(wù)信息問(wèn)政于民，來(lái)保障政府工作，維護(hù)政府機(jī)關(guān)的形象。

從公務(wù)員角度來(lái)看，由于其所處的工作環(huán)境的特殊性，決定了公務(wù)員微博其實(shí)介于政府官方微博和個(gè)人微博之間的狀態(tài)，微博問(wèn)政在很大程度上增加了政府信息、政務(wù)公開(kāi)的透明度，使政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員處于廣大民眾的監(jiān)督和制約下，有利于群眾利益的保障。

三、問(wèn)政主體角度下微博治理策略研究

目前，我國(guó)微博問(wèn)政的發(fā)展正處在初級(jí)階段，我們?cè)诔浞挚隙ㄎ⒉﹩?wèn)政帶來(lái)的推動(dòng)官民互動(dòng)、推動(dòng)政治發(fā)展的同時(shí)，也要看到各個(gè)微博問(wèn)政利益主體之間存在的問(wèn)題。在提出微博問(wèn)政治理決策的時(shí)候要從各個(gè)利益主體出發(fā)提出切實(shí)可行的微博治理方案，使微博問(wèn)政在良性的軌道上發(fā)展。

政府機(jī)關(guān)要解決網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的機(jī)制體制問(wèn)題，為微博問(wèn)政提供必要的制度保障。良好的運(yùn)行機(jī)制是規(guī)范我國(guó)微博問(wèn)政的首要措施。只有建立起各種規(guī)范和制約微博問(wèn)政的體制機(jī)制，才能為微博問(wèn)政健康發(fā)展提供牢固的制度保障。第一，強(qiáng)化微博問(wèn)政的程序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)程序化。進(jìn)一步完善立法，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)具有開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、回復(fù)網(wǎng)民反饋的法定義務(wù)和相應(yīng)責(zé)任。政府回應(yīng)也是網(wǎng)絡(luò)治理的有效途徑，畢竟網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的生命力就在于它的回應(yīng)性。政府回應(yīng)性是基于公共利益最大化原則而對(duì)社會(huì)公眾的訴求和愿望進(jìn)行整合，它包括制度性互動(dòng)回應(yīng)的過(guò)程和相應(yīng)機(jī)制。第二，建立和健全各種政府信息公開(kāi)制度，如網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證制度等，保障公民的知情權(quán)，要將涉及人民群眾切身利益和普遍關(guān)心的問(wèn)題，尤其是重大決策問(wèn)題通過(guò)新聞發(fā)言人進(jìn)行公開(kāi)，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，協(xié)調(diào)和妥善處理普通民眾的利益訴求。所謂的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人就是指政府指定的進(jìn)行對(duì)外發(fā)布政府的網(wǎng)絡(luò)新聞和政務(wù)信息，并就網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)朋友關(guān)心的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一一答復(fù)的人員。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人代表政府發(fā)布政務(wù)新聞和一些權(quán)威信息,他們?cè)谖⒉﹩?wèn)政中起到了承上啟下的橋梁作用。建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的優(yōu)勢(shì)，不僅僅在于增加了一條政府和公民的溝通渠道,而是以制度化的形式保障了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的責(zé)任和義務(wù),這足夠體現(xiàn)了政府對(duì)微博問(wèn)政的重視。目前已經(jīng)建立起網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的有廣東省、貴陽(yáng)市和南京市。第三，建立和完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)責(zé)制度，把微博問(wèn)政的參與、處理情況納入政府績(jī)效考核指標(biāo)當(dāng)中。上級(jí)政府可以針對(duì)政務(wù)微博的粉絲數(shù)量、發(fā)帖數(shù)量、評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量、粉絲活躍數(shù)量、回復(fù)數(shù)量、問(wèn)題解決的情況等進(jìn)行考核，通過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)的考核，基本判斷出一個(gè)政務(wù)微博的影響程度。微博問(wèn)政機(jī)制不能刻板，要針對(duì)不同部門(mén)的不同職能特點(diǎn)，要建立符合不同部門(mén)的微博問(wèn)政考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，可以加強(qiáng)和微博運(yùn)營(yíng)商的合作，對(duì)于微博的使用情況進(jìn)行技術(shù)考核,通過(guò)這樣的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,最大限度地調(diào)動(dòng)微博問(wèn)政中工作人員的積極性。

隨著微博問(wèn)政的快速發(fā)展,公務(wù)員要學(xué)會(huì)掌握一些應(yīng)對(duì)微博輿情的技巧。第一，公務(wù)員需要廓清微博問(wèn)政的的公私領(lǐng)域，公共領(lǐng)域是開(kāi)放的領(lǐng)域，允許公民參與公共討論，私人領(lǐng)域是涉及個(gè)人的隱私活動(dòng)和個(gè)體交往的空間，建立良好的公私關(guān)系和對(duì)公私利益的充分尊重是微博問(wèn)政健康有序發(fā)展的前提。第二，公務(wù)員通過(guò)積極參加微博問(wèn)政的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)處理突發(fā)的微博輿情和微博問(wèn)政日常維護(hù)和管理，堅(jiān)持以人為本。同時(shí)要對(duì)自身的形象、風(fēng)格與禮儀進(jìn)行塑造，樹(shù)立良好形象。第三，對(duì)于微博輿情要學(xué)會(huì)用積極主動(dòng)的心態(tài)去面對(duì)。公務(wù)員自身出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)作出回應(yīng),有錯(cuò)誤一定要第一時(shí)間主動(dòng)道歉，存在誤解就要及時(shí)作出澄清，不能一不做二不休地只會(huì)刪除微博或者評(píng)論只推脫閃躲，要學(xué)會(huì)用實(shí)際行動(dòng)表明決心，只有這樣才能有力地疏導(dǎo)民眾的不滿情緒，化解輿論危機(jī)，才能樹(shù)立政府誠(chéng)實(shí)正直、敢作敢為、兼顧公平的權(quán)威形象。

微博問(wèn)政中參與數(shù)量最大、所占比例最大的群體就是普通民眾。廣大民眾通過(guò)微博問(wèn)政參與社會(huì)管理是好事。截至2013年9月底,中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)6.04億，中國(guó)微博用戶規(guī)模達(dá)到3.31億。如此龐大的微博網(wǎng)民數(shù)量本身對(duì)政府社會(huì)管理來(lái)說(shuō)就是一種考驗(yàn)，何況微博問(wèn)政所在的空間是虛擬空間，更加增加了微博問(wèn)政治理的難度。作為一個(gè)普通的民眾，我們?cè)谕ㄟ^(guò)微博參與問(wèn)政的過(guò)程中，要學(xué)會(huì)：第一，理性地看待微博問(wèn)政這一問(wèn)政方式。微博問(wèn)政的過(guò)程中避免不了一些不好的炒作現(xiàn)象，但絕大多數(shù)情況下，微博問(wèn)政已經(jīng)成為公民問(wèn)政參與社會(huì)管理的一種重要途徑；第二，發(fā)展代表各個(gè)社會(huì)階層利益的意見(jiàn)代表，能夠反映社會(huì)各階層民眾的利益，兼顧社會(huì)公平；第三，學(xué)會(huì)合理表達(dá)自身的利益訴求，網(wǎng)名要提高自身的個(gè)人道德素養(yǎng)，文化水平、遇到問(wèn)題的理性思維能力，公民在表達(dá)自身需求的時(shí)候，要在合法合理的范圍內(nèi)，不能因?yàn)橐粫r(shí)沖動(dòng)就胡編亂造更不能臆造一些網(wǎng)絡(luò)政治謠言，微博傳播速度之快，很容易通過(guò)傳播最終釀造一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)暴力事件，引起一場(chǎng)社會(huì)軒然大波。

微博問(wèn)政，已經(jīng)廣泛而深刻地影響到了社會(huì)公共領(lǐng)域，是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)治理、公務(wù)員參與社會(huì)管理、普通民眾表達(dá)利益訴求的新途徑，因此無(wú)論是政府機(jī)關(guān)、公務(wù)員、還是普通民眾都要充分利用好這一問(wèn)政方式，合理地表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身的利益需求，只有這樣才能推動(dòng)政府工作、社會(huì)運(yùn)行順利進(jìn)行。

[1]戚恭.社會(huì)回應(yīng)機(jī)制研究.人民出版社,2009.

[2]童春花.微博環(huán)境下我國(guó)公民政治參與研究[D].上海交通大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2012.

[3]趙玥,許亮.我國(guó)“微博問(wèn)政”的現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決策略[J].理論視野,2011,(12).

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1008-7508（2015）09-0126-02

2015-05-26

張靜(1989-)，河北唐山人，燕山大學(xué)公共管理學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>