牛曉芳

【摘 要】國庫集中支付制度是我國現(xiàn)代化財政管理的核心內(nèi)容，其經(jīng)過一段時間的使用，已經(jīng)展現(xiàn)出一定的優(yōu)勢，并起到了一些積極的作用，但是在具體的應(yīng)用過程當(dāng)中，還存在著諸多的問題，并對國庫集中支付制度的實施效果產(chǎn)生了一定的影響，因此要對其進行優(yōu)化與改革，才能夠更好的發(fā)揮出國庫集中支付制度的優(yōu)勢。本文針對國庫集中支付制度在執(zhí)行中存在的問題進行了探討，并對集中支付制度的改革措施進行了全面的論述。

【關(guān)鍵詞】國庫；集中支付；制度改革

國庫集中支付制度的實施，改變了我國原有的國家財政資金需要逐層劃撥的模式，由國庫指定支付機構(gòu)開設(shè)國庫單一賬戶，當(dāng)預(yù)算單位需要進行物資購進或勞務(wù)支付時，可提出相應(yīng)的財務(wù)資金申請，經(jīng)指定支付機構(gòu)審核通過后，直接由單一賬戶將資金轉(zhuǎn)付給收款人，從而實現(xiàn)集中支付。采用國庫集中支付制度更加適應(yīng)于現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟，并有效的降低了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生機率。我國的大多數(shù)省份均已經(jīng)實現(xiàn)了集中支付制度的推廣，并積極的開展了國庫集中支付制度改革工作，從而解決實施過程中存在的問題，更好的發(fā)揮國庫集中支付的優(yōu)越性，使我國的公共財政體系更加的完整、透明，更有利于我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定及發(fā)展。

一、集中支付制度存在的問題

1.思想觀念未及時轉(zhuǎn)變

國庫管理制度是國家財政管理的重要組成部分，其建立及實施不是短時間內(nèi)就可以完成的任務(wù)，自我國執(zhí)行集中支付制度以來，從社會各方面中可以看出，該制度較能夠適應(yīng)我國的經(jīng)濟體制，并且能夠符合我國的公共財政發(fā)展要求，但是在執(zhí)行的過程當(dāng)中，相關(guān)的操作人員雖然改變了操作方式，但思想并沒有真正的領(lǐng)悟到集中支付的精髓，思想上并沒有真正的做出轉(zhuǎn)變，觀念仍然落后，很大一部分人員并沒有自發(fā)的執(zhí)行集中支付制度，這在一定程度上影響了國庫集中支付的推廣使用。

2.法律制度不完善

我國社會主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使得原有的政策法規(guī)不再適應(yīng)新的集中支付政策，這使得在制度的實施中一旦出現(xiàn)問題，沒有可以遵循的法律依據(jù)，影響了制度執(zhí)行效果。同時，由于人們思想觀念仍未做出針對性的調(diào)整，這使得各個單位并沒有建立真正的執(zhí)行制度和細(xì)則，使得制度執(zhí)行的不確定性大增，無法保障制度的順利實施。

3.財政收支信息反饋效率低下

我國的財政管理方式相對于經(jīng)濟發(fā)展的速度還較為落后，信息化建設(shè)速度很慢，使得相關(guān)的財政信息反饋效率極低。同時由于國庫資金管理制度的不斷完善，使得相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)量大增，原有的信息反饋模式已經(jīng)不滿足現(xiàn)階段的財務(wù)管理規(guī)模，較滯后的信息反饋速度，直接影響了國庫集中支付制度的執(zhí)行及改革。

二、國庫集中支付制度改革的措施

1.轉(zhuǎn)變思想觀念

國庫集中支付制度不同于以往的較為松散的、隨意性較大的資金管理方式，使得工作人員的工作難度有所增大，且由于操作人員的個體專業(yè)素質(zhì)不同，部分人的觀念轉(zhuǎn)換較慢。政府有關(guān)控制監(jiān)督部門和具體執(zhí)行部門應(yīng)加大對人員的管理力度，逐步完善相關(guān)約束和控制條例，要通過有效的引導(dǎo)，提高他們的工作自覺性。

2.調(diào)整資金管理方式

要更好的推進國庫集中支付制度改革，還有必要對當(dāng)前的資金管理方式進行調(diào)整，要建立單一的人民銀行國庫賬戶體系，并在財政部門建立一套系統(tǒng)的資金帳務(wù)管理配套制度，還要建立國庫集中支付體系，改進資金管理制度，逐步將分散支付制度轉(zhuǎn)化為通過支付中心集中支付。

3.修訂和完善相關(guān)法律制度

相關(guān)的財政管理部門應(yīng)加大對國庫集中支付制度改革中存在問題的研究力度，并對調(diào)查結(jié)果進行系統(tǒng)的分析和研究，并將結(jié)果應(yīng)用于集中支付制度法律法規(guī)的建立中，提高相關(guān)法規(guī)的實用性。要開展這一工作，首先要根據(jù)實際情況對現(xiàn)有的法律條件等進行完善；其次，對各行政事業(yè)單位的財政制度進行改進和完善，處理改革中出現(xiàn)的一系列問題；最后，對相關(guān)法律法規(guī)，如《預(yù)算法》等進行具體修訂及細(xì)化，使得集中支付的任何執(zhí)行環(huán)節(jié)均有依據(jù)，從而達到最佳的執(zhí)行效果，使國庫集中支付制度更加符合實際需求。

4.完善資金管理系統(tǒng)和銀行支付系統(tǒng)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是計算機技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的誕生及使用，使得信息化管理成為可能，特別是在財政管理中，由于財務(wù)信息都較為龐大，采用現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)進行管理顯得尤為必要。這首先就要建立起一套完整的資金管理系統(tǒng)，其應(yīng)包括編制預(yù)算以及賬務(wù)管理等多種功能，從而實現(xiàn)國庫單一賬戶體系的工作更為高效，使資金運行也更為安全。此外，建立相應(yīng)的銀行支付系統(tǒng)也是不可或缺的，該系統(tǒng)能夠提高資金的劃撥及結(jié)算效率，提高資金的使用率。

三、結(jié)語

綜上所述，國庫是我國公共財政體系中的重要組成部分，其支付制度是否科學(xué)合理，是我國社會主義初級階段財政制度是否合理的重要表現(xiàn)，多年來，我國一直致力于國庫支付制度的建立與完善，特別是國庫集中支付制度的實施使我國的財務(wù)制度更加的科學(xué)、完善。國庫集中支付制度的出臺與執(zhí)行，有效的提高了資金的利用效率，使得國有資金的預(yù)算性更強，更有利于國家對經(jīng)濟宏觀調(diào)控，同時還減少了資金的撥付環(huán)節(jié)，縮短了資金審批周期，提高了資金利用率，并簡化了核算程序，提高了資金核算效率。因此要對現(xiàn)有的國庫支付制度進行合理的改革與創(chuàng)新，使其更加符合我國新時期社會建設(shè)的需求，提高資金利用透明度，從而為我國的經(jīng)濟建設(shè)提供更有力的資金保障。

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