王巖

【摘 要】支農(nóng)再貸款是國家人民銀行為滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為引導(dǎo)和支持農(nóng)村擴大其信貸投放力度，對農(nóng)村信用社發(fā)放的的一項對農(nóng)業(yè)進行扶持的政策。本研究就支農(nóng)再貸款的產(chǎn)生發(fā)展，與貸款的發(fā)展問題予以分析，提出合適的方案解決支農(nóng)再貸款的發(fā)展問題。

【關(guān)鍵詞】支農(nóng)再貸款；農(nóng)村信用社；農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)村經(jīng)濟作為我國的社會基礎(chǔ)組成部分，其重要角色的地位在我國的發(fā)展中仍然是不可動搖的，所以對農(nóng)村經(jīng)濟我們要大力扶持，保證其正常發(fā)展。支農(nóng)再貸款能夠有效的保證農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力，滿足了農(nóng)民的生產(chǎn)生活的需要，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、支農(nóng)再貸款的概述

1.支農(nóng)再貸款的產(chǎn)生與發(fā)展

支農(nóng)再貸款是在中國農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社互相獨立的情況下，農(nóng)村信用社的存貸使用比率大幅度下降，已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的貸款需求，國家為穩(wěn)定農(nóng)村信用社的發(fā)展情況，更好的方便農(nóng)民貸款，為農(nóng)民提供最大的便利，由中國人民銀行向農(nóng)村信用社下發(fā)的扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，即支農(nóng)再貸款。支農(nóng)再貸款很好的解決了農(nóng)民貸款需要，解決了農(nóng)村信用社資金不足的供求矛盾，引導(dǎo)信貸資金投向，擴大農(nóng)戶貸款和緩解農(nóng)民貸款難等方面發(fā)揮了重要的作用，取得了較好的政策效果。

2.支農(nóng)再貸款的應(yīng)用范圍

支農(nóng)再貸款的收益主體是以土地為生產(chǎn)資料的農(nóng)民，其資金發(fā)放是由農(nóng)村信用社受理進行的，支農(nóng)再貸款的主要用途是通過貸款滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加速農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時有更充足的資金投入。根據(jù)中央經(jīng)濟會議的指示：“要堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來?！币_保中央經(jīng)濟會議精神的落實就要為農(nóng)民提供充足的資金來源，支農(nóng)再貸款就是很好的落實會議精神的重要措施之一。

3.支農(nóng)再貸款的發(fā)展問題

當前的支農(nóng)再貸款總體管理趨于平穩(wěn)，但是在其發(fā)展過程中也有一些問題產(chǎn)生。支農(nóng)再貸款作為不受銀監(jiān)部門管理的款項，其利率一般都為當?shù)剞r(nóng)村信用合作社自行規(guī)定，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持資金一般利率都應(yīng)該少于正常銀行的貸款利率，但是有些地方農(nóng)村信用私自提高貸款利率，賺取利益差，不按照支農(nóng)再貸款的相關(guān)使用規(guī)定下放貸款或推遲支農(nóng)再貸款的發(fā)放時間，對于單一支農(nóng)再貸款操作的農(nóng)村信用合作社缺乏監(jiān)管條例和措施。

在有些方面貸款的下放力度不夠，不能及時將支農(nóng)再貸款下放到農(nóng)戶的手中，影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，針對在一些地方貸款的用途沒有得到有效的保證，有些地方的支農(nóng)貸款在被使用時并沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是以投資等方式被用做其他用途，造成了資金的嚴重浪費和國家財產(chǎn)的大量損失。

二、支農(nóng)再貸款問題相關(guān)解決辦法

1.依據(jù)實際情況調(diào)整貸款利率

支農(nóng)再貸款的資金是用于為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，作為資金的直接管理單位農(nóng)村信用社來說，要制定一定的利率滿足資金在使用過程中的損耗和一定的成本，但是資金的利率卻不應(yīng)該過于太高。對支農(nóng)再貸款的利率的的確定要根據(jù)實際情況，要以其他銀行貸款資金的利率相協(xié)調(diào)。各地區(qū)可根據(jù)實際情況來制定支農(nóng)再貸款的利率標準，支農(nóng)再貸款下放覆蓋面不全的地區(qū)可以調(diào)低利息鼓勵貸款，但是支農(nóng)再貸款最重要貸款的目的不是為了獲取利息，賺取收益而是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.建立貸款追蹤使用體系

支農(nóng)再貸款作為低息的農(nóng)業(yè)貸款，是為了促進農(nóng)業(yè)更好更快的發(fā)展的，因此為保證支農(nóng)再貸款真正的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就要對下發(fā)的資金進行追蹤，設(shè)立完整的資金追蹤體系，確保資金真正的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于農(nóng)民農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型典型的農(nóng)業(yè)實踐，可以適當增加貸款份額，滿足其完善基礎(chǔ)設(shè)施，對于還貸周期較長的農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)村信用社根據(jù)具體的調(diào)查情況適當延長還貸時間。對農(nóng)民利用支農(nóng)再貸款的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要起到積極引導(dǎo)作用。

3.完善貸款監(jiān)督管理流程

良好的監(jiān)督管理措施是支農(nóng)再貸款正常使用的有力保證，設(shè)立相關(guān)管理制度杜絕人情貸款，加大力度對支農(nóng)再貸款的操作流程進行規(guī)范，支農(nóng)再貸款作為低息貸款是要根據(jù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展情況對農(nóng)戶下放的，所以要杜絕憑借人情等關(guān)系對支農(nóng)再貸款進行不合理劃分。對于農(nóng)村信用社制定的利率要進行監(jiān)督，防止農(nóng)村信用社對貸款進行其他方式的投資，賺取利益差值。監(jiān)督支農(nóng)再貸款的下放情況，確定貸款的實際流向，保證農(nóng)村支農(nóng)再貸款的正常使用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、支持支農(nóng)再貸款，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

人民銀行下發(fā)的支農(nóng)再貸款是為支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入的一項貸款政策，支持支農(nóng)再貸款有利于我國農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有力保證，作為國家人民銀行要針對各地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況實際增加支農(nóng)再貸款的投入，增加貸款的下放力度，對堅持市場籌資且涉農(nóng)信貸投放達到規(guī)定比例的農(nóng)村信用社，但是發(fā)放農(nóng)戶貸款資金不足的，人民銀行按照規(guī)定程序及時給予再貸款支持，使更多的農(nóng)民得到真正的實惠，使農(nóng)民利用貸款完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、結(jié)語

支農(nóng)再貸款是符合有利于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的支農(nóng)項目，保證支農(nóng)再貸款的正常下放對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的，盡管支農(nóng)再貸款在實際下放過程中有一些問題需要解決，但是只要我們在支農(nóng)再貸款發(fā)展過程中不斷的對其進行完善，對發(fā)展的問題進行分析解決，就會使支農(nóng)再貸款在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得更大的作用。

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