●李彩霞

財政監(jiān)督檢查與績效評價探索
——以內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)就業(yè)專項資金為例

●李彩霞

財政資金績效評價是指財政部門和預算部門（單位）根據(jù)設定的績效目標，運用科學合理的績效指標、評價標準和評價方法，對財政資金投入產(chǎn)出、效率和效果進行客觀、公正的評價。

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)財政監(jiān)督檢查局通過對臨河區(qū)就業(yè)專項資金的檢查和調(diào)研，在保證專項資金?？顚Ｓ玫耐瑫r，依據(jù)財政部關于印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》財預〔2011〕285號文件精神，積極探索建立財政專項資金績效評價體系，以客觀公正、科學規(guī)范、定性與定量考核相結(jié)合的原則，探索制定財政專項資金績效考評辦法，進一步規(guī)范和加強財政專項資金監(jiān)管，從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理，避免財政資金的浪費，提高財政資金使用效益。

一、就業(yè)專項資金績效評價指標和方法、標準的設定

（一）績效評價指標的設定

按照以上原則，依據(jù)調(diào)研取得的數(shù)據(jù)，采用投入與使用分析法、計劃與任務完成比例法等方法，將就業(yè)專項資金績效評價指標設為業(yè)務指標和財務指標。

1、業(yè)務指標分四個考核內(nèi)容：（1）相關政策依據(jù)和資金管理辦法是否齊全；（2）社會效益實現(xiàn)情況；（3）管理制度是否健全；（4）開展促進就業(yè)工作的支撐條件是否保障。

2、財務指標分三個考核內(nèi)容：（1）資金的到位及使用情況；（2）支出的合規(guī)性；（3）各項財務及內(nèi)控制度是否健全。

（二）評價方法和標準的設定（后附表格）

1、業(yè)務指標100分

（1）相關政策依據(jù)和資金管理辦法是否齊全占6分，齊全得6分，一般得3分，沒有得0分。

（2）社會效益實現(xiàn)情況和可持續(xù)性占70分，分解為7個小指標：a、凈增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位數(shù)占10分，b、接受培訓人數(shù)占10分，c、下崗、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)占10分，d、享受社會保險補貼人數(shù)占10分，e、享受公益性崗位補貼人數(shù)占10分，f、享受小額擔保貸款人數(shù)占10分，g、小額貸款貼息人數(shù)占10分。按任務數(shù)與完成數(shù)的百分比，100%，10分；90%-100%，8分；80%-90%，7分；70%-80%，6分；60%-70%，3分；60%以下，0分。

（3）管理制度是否健全占12分，分解為4個小指標：a、《失業(yè)就業(yè)登記證》管理制度3分，b、社會保險補貼管理制度3分，c、小額擔保貸款與貼息擔?；鸸芾碇贫?分，d、再就業(yè)政策監(jiān)督舉報制度3分。每項制度健全3分，不夠健全1.5分，未健全0分。

（4）開展促進就業(yè)工作的支撐條件是否保障占12分，分解為2個小指標：再就業(yè)工作是否列入政府或單位考核6分，人員、設備、場地、信息系統(tǒng)的配備情況6分。列入政府目標考核6分，未列入0分；保障6分，基本保障3分，沒有保障0分。

2、財務指標100分

（1）資金的到位及使用情況占40分，分解為2個小指標：就業(yè)專項資金到位率20分，專項資金使用率20分。100%，20分；90%-100%，15分；80%-90%，10分；70%-80%，5分；60%-70%，3分；60%以下，0分。

（2）支出的合規(guī)性占40分，分解為3個小指標：是否按規(guī)定?？顚Ｓ?5分，撥款股室是否定期或不定期對資金使用情況進行檢查15分，財務會計資料是否真實、完整10分。擠占挪用0分，未檢查0分，資料不真實0分。

（3）各項財務及內(nèi)控制度是否健全占20分，分解為2個小指標：財務會計制度及內(nèi)控制度是否健全10分，資金的使用是否有完整的審批程序10分。制度健全、審批程序完整滿分，不夠健全、審批不完善5分，未建立內(nèi)控制度0分

3、綜合得分=業(yè)務得分×50%+財務得分×50%

4、評價結(jié)果分析。我們對2013和2014年兩個年度的就業(yè)專項資金數(shù)據(jù)按照以上的指標、標準和方法進行了打分評價，詳見表格。

2013年綜合得分為91.5分，2014年綜合得分為82分。將績效評價結(jié)果按100-75分為優(yōu)、75-50分為良、50-25分為中、25-0分為差四個等級，2013年和2014年就業(yè)專項資金績效評價工作均為優(yōu)。

通過就業(yè)專項資金績效評價工作，對專項資金使用效果較好的，應予以繼續(xù)支持；對專項資金管理較好的做法，予以宣傳推廣；對專項資金管理和使用較差的，予以通報批評，并責令其限期整改。

二、推進財政專項資金績效評價體系的對策和建議

為了建立并完善本級地方政府、財政在資金使用管理上的績效評價機制，提高財政資金使用效益，提出以下幾點建議：

（一）確定基本原則

1、積極穩(wěn)妥，分步實施。財政支出績效評價作為改革方向，要積極穩(wěn)妥地推進，建議先在財政專項資金做好試點的基礎上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大支出范圍和完善績效考評工作。

2、明確范圍、先易后難。財政支出績效評價的范圍，由易到難可以分為項目效益評價、單位效益評價、綜合效益評價等幾個層次。

3、經(jīng)濟與社會效益相統(tǒng)一。要注重經(jīng)濟效益的與社會效益兼顧，實行綜合評價。

（二）健全組織機構(gòu)

財政專項資金績效評價工作由地方財政局統(tǒng)一組織管理，負責研究制定財政支出績效評價體系、評價標準，統(tǒng)一規(guī)劃評價工作并組織實施，指導各部門開展財政支出績效評價工作。人大、政府各有關部門、各主管部門、支出項目單位等是財政資金績效評價工作的具體組織者，分別負責對財政支出、部門支出、單位支出和項目支出進行績效評價工作。

（三）制定管理辦法

績效評價管理辦法是開展績效評價工作的指導準則，為保證績效評價工作有章可循，根據(jù)實行績效評價的基本原則，政府、財政應研究制定本級財政資金績效評價管理辦法，明確績效評價的目的、內(nèi)容、范圍、評價方法、指標設定、工作程序、組織管理、評價結(jié)果應用等事宜，使績效評價工作有序開展，穩(wěn)步推進。

（四）建立考評體系

績效評價考評體系由評價指標和評價標準構(gòu)成，它明確了財政支出效益量化的范圍和標準，為績效評價工作提供了技術性保障。評價指標可以在現(xiàn)行財政支出分類的基礎上，借鑒經(jīng)驗，遵循經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與行業(yè)相結(jié)合的原則，考慮項目指標的簡便易行和適用性。評價標準是對考核指標的量化，經(jīng)濟效益指標可以表示為收益、成本的比例或計劃數(shù)與完成數(shù)的比例；社會效益指標往往由于支出項目涉及不同的經(jīng)濟和社會領域而各不相同。

（五）強化評價結(jié)果的約束力

在試點工作的基礎上，要研究和制定財政支出績效評價工作結(jié)果的應用管理辦法，不僅將評價結(jié)果作為下一年度預算安排的依據(jù)，而且對項目具體執(zhí)行情況和各有關責任人實施有效制約和監(jiān)督，增強財政支出績效評價工作的權(quán)威性。

（六）建立健全信息支持系統(tǒng)

應充分借鑒國外評價機構(gòu)對數(shù)據(jù)收集、處理和分析、利用的經(jīng)驗，結(jié)合我國財政支出管理的實踐，做好評價數(shù)據(jù)的收集和分類工作，建立財政支出績效評價的信息支持系統(tǒng)。既可以整合評價數(shù)據(jù)資源，提高績效評價工作效率，實現(xiàn)信息共享。同時，將績效評價信息平臺與財政專項資金項目庫銜接，更加科學有效地為專項資金項目管理提供支持。■

（作者單位：內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)財政監(jiān)督檢查局）

促進就業(yè)再就業(yè)專項資金績效評價指標（2013年）

促進就業(yè)再就業(yè)專項資金績效評價指標（2014年）