●趙 琪 楊永淼

關(guān)于基本公共服務(wù)供給影響因素的實證分析
——以山東省為例

●趙 琪 楊永淼

從十六屆五中全會提出按照公共服務(wù)均等化原則加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度、十六屆六中全會提出基本公共服務(wù)均等化，到十七大報告再次提出進一步推進基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，十八大又特別提出 “基本公共服務(wù)均等化”要求，明確2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)的目標(biāo)。這一切的政策和理念為基本公共服務(wù)均等化提供了指導(dǎo)思想和建設(shè)方針，但其理論和實踐探索仍在進行中。山東省作為經(jīng)濟發(fā)展的大省，由于受到人口、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間還存在明顯的差距?；竟卜?wù)的非均等化明顯表現(xiàn)為政府財力供給不足?；诖?，本文立足于山東省，就公共服務(wù)供給的影響因素進行實證分析，為山東省實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化提供合理化建議。

一、文獻綜述

學(xué)術(shù)界對基本公共服務(wù)以及公共服務(wù)進行了不同角度的分析：安體富、任強（2007）、項繼權(quán)（2008）、劉尚希、楊元杰、張洵（2008）、蔡杰（2013）研究了基本公共服務(wù)均等化和公共財政、財政制度的關(guān)系及相互影響，陳振明、李德國（2011）指出均等化和有效供給之間的相互影響，杜新宇（2013）、吳根平（2014）研究了城鄉(xiāng)差距，張恒龍、陳 憲（2007）探討了和諧社會和基本公共服務(wù)均等化，趙曉、張慶芝（2014）關(guān)注的是新型城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)均等化，溫俊萍（2009）強調(diào)的是有關(guān)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

關(guān)于基本公共服務(wù)的研究從2006年開始增多，其研究出發(fā)點以及中心觀點主要有：安體富、任 強（2007）指出“均等化的理論基礎(chǔ)：福利經(jīng)濟學(xué)和公共財政的重要特征”；江明融（2006）則指出基本公共服務(wù)均等化是指政府及其公共財政要為居民提供一視同仁的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)；張恒龍、陳憲 （2007）、安體富、任強（2007）、趙云旗、申學(xué)鋒、史衛(wèi)、李成威（2010）、常修澤（2007）、項繼權(quán)（2008）等人提出了基本公共服務(wù)的均等化首先表現(xiàn)在全體公民享有基本公共服務(wù)的機會和原則應(yīng)該均等，在享受基本公共服務(wù)的結(jié)果上也應(yīng)該均等但要以享有自由選擇權(quán)為前提，安體富、任強認為結(jié)果均等相對重要?？傊畬竟卜?wù)均等化的理解主要應(yīng)該把握以下幾個要點：第一，基本公共服務(wù)均等化是指全體公民享有大體相同水平的服務(wù)，這里的服務(wù)指的是最基本的服務(wù)，能滿足人們生存和發(fā)展的服務(wù)。相同水平是在知識水平、個體特征等不同的因素下享受大致相同的基本公共服務(wù)水平。在這一點上呂煒、王偉同（2008）提出了“標(biāo)準(zhǔn)人需求”的觀點。第二，均等要體現(xiàn)在機會均等、結(jié)果均等以及享受服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)均等這幾個方面，消除城鄉(xiāng)、地區(qū)的差距。第三，均等應(yīng)該明確不是絕對的平均化，均等的焦點應(yīng)該在均等滿足不同居民的需求上，人人都享有滿足最基本需求的權(quán)利，這應(yīng)該是基本公共服務(wù)均等的本質(zhì)。

基本公共服務(wù)是否均等一般根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的特點來進行判斷，但是這種方法比較抽象，沒有明確的界限。張恒龍、陳 憲（2007）提出用地區(qū)間財政均等化程度表示公共服務(wù)均等化程度，認為公共服務(wù)均等化更接近于財力均等化的概念。劉尚希、楊元杰、張洵（2008）把基本公共服務(wù)是否滿足當(dāng)?shù)鼐用衿檬蛊浍@得基本保障作為衡量基本公共服務(wù)是否均等的重要標(biāo)準(zhǔn)。呂煒、王偉同（2008）則提出了三種衡量基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)：一是根據(jù)我國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平和政府財政能力,對照其他國家的公共服務(wù)支出情況,來劃定我國的公共服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)人需求”。二是從國內(nèi)現(xiàn)狀出發(fā),結(jié)合我國現(xiàn)有經(jīng)濟條件提出適中的均等化標(biāo)準(zhǔn)。三是綜合考慮以上兩種方法。楊林、陳書全則把指標(biāo)進行了量化，用基本公共服務(wù)均等化指數(shù)反映基本公共服務(wù)均等化程度，通過公式“均等化指數(shù)=1-選取指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差／指標(biāo)平均值* 100%”來計算。

綜上所述，多數(shù)學(xué)者對基本公共服務(wù)的研究集中在理論方面，實證研究較少，而且多是對基本公共服務(wù)、公共服務(wù)均等化等概念的分析，缺乏對基本公共服務(wù)供給的研究。

二、研究設(shè)計

（一）樣本選取及數(shù)據(jù)來源

本文選取山東統(tǒng)計年鑒2000年到2013年的數(shù)據(jù)資料，主要包括山東省的GDP、教育支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、公共財政支出、政府收入、人口密度、人口老齡化、城鎮(zhèn)人口、總?cè)丝?，其中本文用到的?shù)據(jù)一部分是直接獲得，一部分是在此基礎(chǔ)上計算得到的。

（二）模型設(shè)計與變量定義

1、被解釋變量的確定。本文研究的是山東省基本公共服務(wù)的供給水平，所以被解釋變量是基本公共服務(wù)的供給(supply)。在數(shù)據(jù)分析中基本公共服務(wù)供給用平均每個人獲得的基本公共服務(wù)指標(biāo)表示即 ：

基本公共服務(wù)供給=山東省基本公共服務(wù)總支出山東省總?cè)藬?shù)

2、經(jīng)濟發(fā)展水平（GDP）。一個省份的經(jīng)濟發(fā)展水平越高就越有能力提供基本公共服務(wù)，所以說經(jīng)濟發(fā)展水平是影響基本公共服務(wù)供給的一個重要因素，在本文中經(jīng)濟發(fā)展水平用山東省的GDP總量來表示。

3、財政支出偏好(pre)。財政支出偏好是指政府愿意把多少錢投入到基本公共服務(wù)中，政府的投入意愿越大，基本公共服務(wù)的供給水平越高，本文財政支出偏好計算如下：

4、財政能力(fina)。財政能力指山東省的財政總收入，顯然當(dāng)政府有更多的財政收入時，基本公共服務(wù)的供給就有更多的財力支持，影響基本公共服務(wù)的供給水平。財政能力在本文中就用財政總收入數(shù)額來表示。

5、人口老齡化比重(age)。人口老齡化比重用來表示60歲以上人口所占的比重，基本公共服務(wù)包括社會保障等一系列內(nèi)容，社會保障最主要的針對對象是老年人，為老年人提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等。當(dāng)老年人增加時基本公共服務(wù)相應(yīng)也會增加，所以人口老齡化比重與基本公共服務(wù)的供給水平息息相關(guān)。在本文中人口老齡化比重可以從山東省統(tǒng)計年鑒中直接獲得。

6、人口密度(popular)。當(dāng)一個地區(qū)人口較多時，為了滿足所有人的公共需求應(yīng)該加大對該地區(qū)基本公共服務(wù)的供給。在本文中人口密度可以從山東省統(tǒng)計年鑒中直接獲得。

7、城市化率(city)。促進城鄉(xiāng)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的進程是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要作用之一，因此城市化率是一個重要的影響因素。城市化率越高，說明基本公共服務(wù)水平越高，越趨向于均衡化。城市化率的量化方法是“城市化率=山東省城鎮(zhèn)總?cè)丝冢綎|省總?cè)丝凇薄?/p>

本文主要研究影響基本公共服務(wù)供給水平的影響因素，主要采用多元線性分析，但由于各變量之間相關(guān)系數(shù)過高可能存在多重共線性，所以對變量進行整合用到了因子分析模型。本文構(gòu)建的是線性模型，模型如下：

supply=C+Apre+BFAC1_1+CFAC1_2 （1）

其中C是常數(shù)，A、B、C分別代表各變量對應(yīng)的系數(shù)，F(xiàn)AC1_1、FAC1_2是因子得分。

三、模型分析

（一）相關(guān)系數(shù)分析

首先對各個變量進行相關(guān)系數(shù)分析判斷是否存在多重共線性（表1）。對相關(guān)系數(shù)矩陣進行分析得出，GDP和財政能力、人口密度和人口老齡化以及城市化率之間的相關(guān)系數(shù)較高，可能存在多重共線性的問題。針對這幾個變量進行因子分析，計算因子得分。

（二）因子分析

首先判斷是否適合進行因子分析，判斷依據(jù)為下表所示：

表1 相關(guān)系數(shù)表

表2 人口密度和人口老齡化以及城市化率之間的因子分析

表3 GDP和財政能力之間的因子分析

分析表2，根據(jù)KMO和Bartlett球度檢驗結(jié)果，其中KMO值為0.765，根據(jù)統(tǒng)計學(xué)家Kaiser給出的標(biāo)準(zhǔn)，KMO的值大于0.6適合進行因子分析。分析表3，根據(jù)KMO和Bartlett球度檢驗結(jié)果，其中KMO值為0.500，根據(jù)統(tǒng)計學(xué)家Kaiser給出的標(biāo)準(zhǔn)，KMO的值小于0.6不適合進行因子分析。但Bartlett球度檢驗給出的相伴概率為0.000，小于顯著性水平0.05，因此拒絕Bartlett球度檢驗的零假設(shè)，認為適合進行因子分析。最后計算因子得分，分別命名為FAC1_1和FAC1_2。

（三）多元線性回歸分析

被解釋變量是基本公共服務(wù)的供給，解釋變量是政府支出偏好、FAC1_1和FAC1_2。SPSS輸出的結(jié)果主要有如下幾個部分：

表4 描述性統(tǒng)計

表5 變量引入或剔除表

表4描述了自變量和因變量的一般統(tǒng)計結(jié)果，包括平均值、方差和個數(shù)。

表5輸出的是被引入或者從回歸方程中被剔除的各變量，這部分說明編號為（1）的模型（Model1）進行線性回歸分析時所采用的方法是全部引入法Enter，其中因變量為基本公共服務(wù)水平。

表6 模型摘要表

表6輸出的是模型摘要表。其中相關(guān)系數(shù)R=0.997，調(diào)整的可決系數(shù) R2=0.994，估計值的標(biāo)準(zhǔn)誤差為68.38628，通過模型可決系數(shù)接近于1，說明方程的擬合效果很好，樣本回歸方程的代表性很強。

表7 方差分析表

其中統(tǒng)計量F=513.571，相伴概率P=0.000＜0.01說明自變量和因變量之間有回歸關(guān)系，另外SumofSquares一欄中分別代表回歸平方和 （7205421.158），殘差平方和（46766.829）以及總平方和（7252187.988），df為自由度。

回歸方程共有一個常數(shù)項，三個自變量，其中政府支出偏好和影響因子2對方程在1%的水平上有顯著性的影響，常數(shù)項在10%水平下通過了顯著性檢驗，而影響因子1沒有通過顯著性檢驗，回歸方程表示如下：

supply=-310.094+3586.663Pre+45.686FAC1_1+ 749.330FAC1_2

其中supply代表的是基本公共服務(wù)的供給水平，Pre是政府支出偏好，F(xiàn)AC1_1是指人口密度和人口老齡化以及城市化率之間的因子得分，F(xiàn)AC1_2是指GDP和財政能力之間的因子得分。

表8 回歸分析系數(shù)表

四、研究結(jié)論

通過對各個變量進行因子分析和回歸分析我們可以得出以下結(jié)論：

（一）政府支出偏好對基本公共服務(wù)供給水平的影響程度最大

通過了顯著性檢驗且系數(shù)較高說明政府對基本公共服務(wù)支出偏好每增加一億元時，人均所得到的基本公共服務(wù)多了3586.663元。

（二）政府供給水平的變量顯著性水平較高，而代表人民需求能力的變量沒有通過顯著性水平檢驗

根據(jù)各個變量的特征，我們可以把變量分為兩大類，一類代表政府的供給水平，主要變量是政府支出偏好、GDP、財政能力。另一類代表人民需求能力，主要變量是人口老齡化比重、人口密度、城市化率，通過顯著性水平分析得出，有關(guān)政府供給水平的變量顯著性水平較高，而代表人民需求能力的變量沒有通過顯著性水平檢驗，說明我國基本公共服務(wù)的供給模式還是由政府的供給能力主導(dǎo)，關(guān)于基本公共服務(wù)的供給模式，呂煒、王偉同（2008）也提出是政府導(dǎo)向式。

（三）通過計算相關(guān)系數(shù)并進行因子分析，我們對各個變量進行降維處理得到了對基本公共服務(wù)供給水平有顯著影響的因子

對兩個因子得分進行分析，人口老齡化比重、人口密度、城市化率得到的因子得分顯著性較低，說明這幾個變量對供給水平的影響不明顯，另一個因子得分較高，說明政府的財政能力和經(jīng)濟發(fā)展水平對基本公共服務(wù)的供給有著重大影響。當(dāng)經(jīng)濟水平越高，政府有更多的可支配資金時，基本公共服務(wù)的供給能力越高且其系數(shù)僅次于政府支出偏好，進一步說明我國的基本公共服務(wù)供給是以政府為主導(dǎo)的。

五、政策建議

根據(jù)分析結(jié)果，為提高基本公共服務(wù)的供給水平提出合理化建議，為促進基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)以及社會和諧發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

（一）提高政府對基本公共服務(wù)的供給

根據(jù)各個變量的顯著性水平我們已經(jīng)得出，基本公共服務(wù)的供給主要受政府供給能力的影響。但目前我們需要的政府是服務(wù)型政府，即要以為人民服務(wù)為宗旨，以滿足人們的需求為目標(biāo)。為了提高基本公共服務(wù)的供給水平，我們應(yīng)該根據(jù)人們的需求來確定基本公共服務(wù)的供給，比如多向貧困地區(qū)傾斜，增加對西部地區(qū)基本公共服務(wù)的支出，這樣不僅提高了供給效率而且促進了均等化的進程。

（二）合理分攤基本公共服務(wù)的支出成本

成本分攤不均勻?qū)е聼o法實行基本公共服務(wù)的廣覆蓋，目前我國基本公共服務(wù)的成本主要由各級政府分攤，各級政府的財權(quán)和事權(quán)層層下放，受政府的主觀意愿影響程度較高，為此我國應(yīng)該制定規(guī)范的財權(quán)事權(quán)準(zhǔn)則，明確規(guī)定各級政府人員的職責(zé)，以及確定合理的財政政策，比如各項基本公共服務(wù)的財政承擔(dān)比例，減輕貧困縣的財政負擔(dān)，保障基本公共服務(wù)的合理供給。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付是稅收的一大表現(xiàn)形式，自1996年進行稅收改革后，實施了稅收返還制度，稅收返還名義上減輕了納稅人的納稅負擔(dān)，但其中體現(xiàn)的不公平現(xiàn)象致使納稅能力越強的人，即越富的人得到的稅收返還越多。而一般轉(zhuǎn)移支付最能體現(xiàn)均等性，所以在以后的稅收改革中我們應(yīng)該逐步取消稅收返還，增加一般轉(zhuǎn)移支付，整合各個種類的轉(zhuǎn)移支付，完善轉(zhuǎn)移支付制度，比如減少專項支付的規(guī)模，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付的范圍等?！?/p>

（本文系2014年國家社會科學(xué)基金項目＜14BJY099〉、2014年度山東農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院課題＜14xsk2-01〉、2014年度山東農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院課題＜14xsk2-15〉、2015年度泰安市社科聯(lián)重點課題＜15-ZD-001〉的階段性研究成果）

（作者單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 ）

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）