高權(quán)

一年來，扎旗委黨校教學(xué)人員開始了新一輪的基層調(diào)研，在深入基層的走訪和交流中，本人就自己關(guān)注的扶貧問題，簡單的談一談自己的一些粗淺看法。

眾所周知，所謂的扶貧就是幫扶貧困戶或者貧困地區(qū)的發(fā)展，改變貧困面貌。這不是一朝一夕就能完成的事業(yè)，也不是簡簡單單，小打小鬧就可以收到成效的事業(yè)。扶貧工程是事關(guān)一個(gè)地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的重要工程，也是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)旗縣全局工作的重要組成部分。保障和改善民生，關(guān)注弱勢群體，是一個(gè)地區(qū)要富和要強(qiáng)必須要解決的問題和短板。本文主要是談扶貧方式的一些思考，對于扶貧的重要性在這里就不贅述了。

筆者認(rèn)為要想轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，一是要轉(zhuǎn)變觀念，二是轉(zhuǎn)變途徑（也即著眼點(diǎn)），三是轉(zhuǎn)變機(jī)制，四是轉(zhuǎn)變目的。

一、觀念問題是思想問題，思想問題是一切問題的總開關(guān)

扶貧開發(fā)方式轉(zhuǎn)變，觀念能不能轉(zhuǎn)變、思路能不能拓展、頭腦是不是清醒至關(guān)重要。轉(zhuǎn)變到不到位首先是認(rèn)識(shí)到不到位。在實(shí)際工作中，不重視、被忽視的恰恰是認(rèn)識(shí)問題?，F(xiàn)在有些干部比較浮躁，坐不住，成天都在“動(dòng)”。好像只有跑來跑去、走來走去、顛來顛去、吃來吃去，那才叫工作；坐下來研究些問題、思考些問題，就不算工作。這是不對的。坐下來研究些問題、思考些問題，觀念更新了，思路開闊了，辦法就有了。就比如我們下去調(diào)研，在其他的一些地方總會(huì)有一些同志抱怨資金不夠、項(xiàng)目太少，實(shí)際上，相同的經(jīng)費(fèi)、同樣的項(xiàng)目，放在不同的地方、叫不同的人去干，效果可能大不一樣。我們黨校資金同樣緊張，作為旗縣黨校項(xiàng)目自然很少，但是，我們?nèi)匀荒苣贸鱿駱拥恼{(diào)研文章出來。為什么？就是觀念有差距，思路有差距，素質(zhì)有差距。有的等米下鍋，有的找米做飯，結(jié)果當(dāng)然不同。扶貧開發(fā)給經(jīng)費(fèi)給項(xiàng)目要受客觀條件限制，而更新觀念、創(chuàng)新方法則有著廣闊的空間。年初的時(shí)候，盟委就要求思想要要解放，要破除傳統(tǒng)觀念的束縛，打破等靠要的僵化思想。強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身的后發(fā)優(yōu)勢。

解放思想是個(gè)持續(xù)推進(jìn)的過程，往往是老的問題解決了，新的問題又會(huì)來了，我們必須持續(xù)不斷地解放思想。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到謀劃多一點(diǎn)、服務(wù)多一點(diǎn)、創(chuàng)造條件多一點(diǎn)、依法依規(guī)多一點(diǎn)、求實(shí)求效多一點(diǎn)，真正肩負(fù)起加快轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在創(chuàng)新中提高服務(wù)水平。

二、扶貧方式轉(zhuǎn)變的著眼點(diǎn)：著力民生、著力民心

轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，必須持續(xù)扶貧開發(fā)成功的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷積累“著力民生、著力民心”的實(shí)踐成果。“重在持續(xù)”，目標(biāo)是發(fā)展，要求是注重積累，方法是不間斷、不停頓推進(jìn)，根本落腳點(diǎn)是改善民生、贏得民心。發(fā)展是解決當(dāng)今中國一切問題的金鑰匙，也是解決貧困問題的金鑰匙。因此，我們必須牢固樹立持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，把“發(fā)展”作為制定扶貧開發(fā)政策措施首選的價(jià)值取向和檢驗(yàn)扶貧開發(fā)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，把“著力民生、著力民心”，讓貧困群眾真正得實(shí)惠作為扶貧開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須持續(xù)科學(xué)發(fā)展的思路和舉措，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持連片開發(fā)、競爭式開發(fā)、參與式開發(fā)等行之有效的開發(fā)模式，注重扶貧開發(fā)的成果積累，在量變中求質(zhì)變，在漸進(jìn)中求突破。每一個(gè)地區(qū)都有每個(gè)地區(qū)的具體實(shí)際，要把科學(xué)發(fā)展作為本地發(fā)展的理論指導(dǎo)，既不能搞一刀切的僵化模式，也不可隨波逐流。敷衍了事。我旗的南北經(jīng)濟(jì)有差距，在扶貧過程中要考慮南北的具體情況，考慮每個(gè)村屯的具體情況。

在精力投向上，不能只重開發(fā)前、開發(fā)時(shí)，不重開發(fā)后；在項(xiàng)目功能上，立足持續(xù)發(fā)揮效益，防止“一錘子買賣”；在績效評價(jià)上，既注重當(dāng)年、當(dāng)項(xiàng)、當(dāng)效的評價(jià)，更注重隱績、長效的評價(jià)；在扶持措施上，堅(jiān)持把開發(fā)時(shí)的“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)后的“造血”，組織、依靠貧困群眾，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力；在成果積累上，變“掰苞米”為“滾雪球”，積小成為大成，積小增長為大提高，積脫貧為致富。扶貧開發(fā)要堅(jiān)持持續(xù)抓、抓持續(xù)，長期抓、抓長期，一直到抓到成績不變，抓到群眾滿意。

三、轉(zhuǎn)變機(jī)制：落實(shí)“重在統(tǒng)籌”

轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，落實(shí)“重在統(tǒng)籌”，必須統(tǒng)籌扶貧開發(fā)的規(guī)劃與實(shí)施，逐步提高“著力民生、著力民心”的綜合效益。“重在統(tǒng)籌”，前提是“籌”，即搞好規(guī)劃、謀劃；要求是“統(tǒng)”，即搞好統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)攬；方法是“做”，即搞好運(yùn)作，運(yùn)作要科學(xué)到位，要說到做到、說好做好、實(shí)干實(shí)效。做大、做強(qiáng)、做好扶貧開發(fā)事業(yè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)扶貧措施，統(tǒng)籌整合各類扶貧資源，統(tǒng)籌安排扶持對象，做到政策上同向、投入上同步、措施上同力，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

開發(fā)式扶貧，從操作層面講，是一種特定的扶貧方式，有別于單純“給予式”低保。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，要解決兩個(gè)層面的問題：一個(gè)是扶貧工作還要不要搞；另一個(gè)是扶貧工作應(yīng)該怎么搞。有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚了，城鎮(zhèn)一體化加快了，整村推進(jìn)搞完了，貧困人口減少了，“低?！币呀?jīng)“覆蓋”了，扶貧工作不重要甚至不需要了。實(shí)際上，按照人均年收入1196元這樣的標(biāo)準(zhǔn)，目前我國還有4千萬貧困人口，這個(gè)數(shù)目仍然是巨大的，要讓這部分人脫貧致富，任務(wù)依然長期而艱巨。即便以后發(fā)達(dá)了、富裕了，也還有個(gè)相對貧困問題。歐美發(fā)達(dá)國家也很重視扶貧，因此，扶貧工作沒有也不會(huì)過時(shí)，扶貧是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。扶貧工作應(yīng)該怎么搞？是像“低?！币粯影沿毨丝凇鞍逼饋恚o幾個(gè)錢了事，還是繼續(xù)走開發(fā)式、自主式、“造血式”扶貧道路？從我們的國情、區(qū)情和30年開發(fā)式扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，“包”起來，財(cái)力不足；“包”起來，也會(huì)是死路一條。開發(fā)式扶貧能充分發(fā)揮有限財(cái)政扶貧資金的“酵母”作用，數(shù)倍放大其功能，有效解決投入不足的問題；開發(fā)式扶貧能充分發(fā)揮貧困人口的主體作用，真正解決脫貧致富的動(dòng)因和根本力量問題；開發(fā)式扶貧本質(zhì)地區(qū)別于單純“給予式”低保，能實(shí)質(zhì)性地解決扶貧工作的定位問題。我們在調(diào)研中特地了解了巴彥高勒鎮(zhèn)四方城子村的扶貧進(jìn)程，該村是自治區(qū)黨校的幫扶對象，今年一改往年的幫扶做法，由給錢給物到栽果樹、謀發(fā)展門路。授人以魚不如授人以漁，給予式到造血式的轉(zhuǎn)變，反映的是扶貧方式上的科學(xué)轉(zhuǎn)變。因此，開發(fā)式扶貧方針必須始終不渝地堅(jiān)持。

四、扶貧開發(fā)的目的：重在為民

轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，落實(shí)“重在為民”，要破解扶貧開發(fā)瓶頸和難點(diǎn)，切實(shí)保證“著力民生、著力民心”的實(shí)際效果。重在為民”是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn)。為民不是一句空話，需要我們在具體的發(fā)展實(shí)踐中體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部比較關(guān)注GDP，但老百姓不太關(guān)心；領(lǐng)導(dǎo)干部比較關(guān)心產(chǎn)值，甚至少數(shù)人認(rèn)為環(huán)境、資源問題可以放一下，但老百姓卻不贊成。人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，與人民群眾切身利益有關(guān)的問題，正是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中需要認(rèn)真研究和加以解決的問題?！爸卦跒槊瘛?，必須“著力民生、著力民心”。扶貧開發(fā)是扶貧濟(jì)困的德政工程，也是關(guān)切老百姓實(shí)際利益的民生和民心工程，體現(xiàn)“重在為民”必須在破解扶貧開發(fā)的難點(diǎn)上下功夫。

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