康冬柳，朱淑琴，唐文富，李建生，肖倫征，匡賢珠，曾昭猛

（1.吉安市畜牧獸醫(yī)局，江西 吉安 343000；2.吉安縣畜牧獸醫(yī)局）

按照《動(dòng)物防疫法》要求，重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫，屬地化管理，農(nóng)村散養(yǎng)戶由村級(jí)動(dòng)物防疫員具體實(shí)施免疫工作，在推行多年后，由于養(yǎng)殖方式、人員變化、人工薪酬增長等，目前出現(xiàn)了一些新問題。為此我們開展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)試點(diǎn)，現(xiàn)將有關(guān)問題探討如下。

1 現(xiàn)狀

目前吉安市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫實(shí)行養(yǎng)殖場自主防疫、接受監(jiān)管；散養(yǎng)戶畜禽實(shí)行由政府組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站指導(dǎo)、村級(jí)防疫員防疫的方法。國家對(duì)每個(gè)村級(jí)防疫員給予1200元/人/年的補(bǔ)助。江西省2010年出臺(tái)了《江西省基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，根據(jù)考核對(duì)村級(jí)防疫員補(bǔ)助進(jìn)行按年度發(fā)放?？h（市、區(qū)）也根據(jù)上級(jí)要求制定了村級(jí)防疫員考核管理辦法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)聘用的村級(jí)防疫員進(jìn)行管理、考核，并具體安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放。有些縣（市、區(qū)）在國家補(bǔ)助之外還預(yù)算增加了補(bǔ)助金額。經(jīng)過多年的運(yùn)行，確保了全市動(dòng)物防疫工作的正常開展。

但由于近幾年來人工薪酬的逐步上漲，勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)，按照一個(gè)村級(jí)防疫員單獨(dú)開展防疫，一般完成一個(gè)行政村的免疫，需用時(shí)40d左右（春、秋兩季）。且工作時(shí)間集中在早、晚兩個(gè)時(shí)段，早出晚歸，工作辛苦，只拿國家補(bǔ)助的1200元工資明顯偏低，造成村級(jí)防疫員流失較多，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里出現(xiàn)以村委會(huì)干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站工作人員頂替上崗的現(xiàn)象。再加上工作開展不平衡、養(yǎng)殖數(shù)量不平衡、安全隱患多、人員老化等變化，在目前的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的管理中出現(xiàn)了以下一些問題：一是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了按每村配備一個(gè)村級(jí)防疫員的基礎(chǔ)，有一定獸醫(yī)知識(shí)的且一直在從事動(dòng)物診療的防疫工作人員不足行政村數(shù)的1/3；二是以其他人員頂替的村級(jí)防疫員由于沒有技術(shù)基礎(chǔ)或缺乏責(zé)任心，往往造成免疫密度或免疫質(zhì)量不達(dá)標(biāo)；三是由于工資待遇偏低，多數(shù)人做村級(jí)防疫員沒有工作積極性，再加上工作辛苦，沒有意外保險(xiǎn)，連油費(fèi)補(bǔ)貼都沒有，很多原來的鄉(xiāng)村獸醫(yī)或未招聘進(jìn)鄉(xiāng)站的獸醫(yī)人員從事其它工作了，造成基層防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定；四是工作量極不平衡，特別是近城區(qū)或開發(fā)區(qū)村委。由于土地征用，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，養(yǎng)殖量小，而有些村養(yǎng)殖量偏大，同為村級(jí)防疫員，工作量差異大，更易引起矛盾；五是由于隊(duì)伍不整，人心不齊，增加考核管理難度，村干部兼任的考核不稱職，無法解聘，國家在編人員兼任出現(xiàn)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。

2 推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的必要性

隨著形勢的變化，動(dòng)物防疫工作應(yīng)適應(yīng)新常態(tài)，在確保免疫密度和免疫質(zhì)量的前提下，應(yīng)改變以往的組織方法。首先對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）要明確其防疫的責(zé)任主體，養(yǎng)殖場根據(jù)監(jiān)測結(jié)果或自身疫情狀況開展自主免疫，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門根據(jù)其免疫檔案或定期抽取血樣開展抗體監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題督促整改；其次對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)戶采取先試點(diǎn)再推開的方法，參照植保統(tǒng)防統(tǒng)治的模式，因地制宜，逐步推廣動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推行“整村推進(jìn)”的做法，采取政府買服務(wù)、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管考核的方法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)從具體參與動(dòng)物防疫的事務(wù)性工作中解脫出來，專門負(fù)責(zé)防疫監(jiān)管和其它畜牧獸醫(yī)工作，也可解決目前基層站人少事多的問題。

3 推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的初步設(shè)想

3.1 試點(diǎn)

根據(jù)實(shí)際情況，先在部分有人員及飼養(yǎng)基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)開展試點(diǎn)，按照“自愿參加、自行管理”的模式組建動(dòng)物防疫專業(yè)合作社。試點(diǎn)地方給予一定政策、技術(shù)和物資扶持，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推開。

3.2 人員組成

以鄉(xiāng)為單位（也可跨鄉(xiāng)、跨區(qū)域組成），合作社人員以鄉(xiāng)村獸醫(yī)或參加過專業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的人員為主，取得縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格或獸醫(yī)資格，采取“自愿加入，自愿退出”的模式，人數(shù)一般不超過該鄉(xiāng)行政村數(shù)的1/4。

3.3 服務(wù)內(nèi)容和范圍

完成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交付的春秋兩季重大動(dòng)物疫病集中防疫、平時(shí)補(bǔ)針工作，提供動(dòng)物診療、技術(shù)咨詢、閹割、品種改良及畜牧獸醫(yī)產(chǎn)品推廣等，協(xié)助開展畜禽保險(xiǎn)理賠及其它畜牧獸醫(yī)服務(wù)。

3.4 薪酬和保障

強(qiáng)制免疫服務(wù)部分：按照考核管理辦法，將國家按村補(bǔ)助的1200元村級(jí)防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及當(dāng)?shù)刈芳拥拇寮?jí)防疫員補(bǔ)助由縣財(cái)政撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，根據(jù)服務(wù)完成情況進(jìn)行考核后，再轉(zhuǎn)撥至該合作社。其它可收費(fèi)服務(wù)收入，由合作社內(nèi)部根據(jù)章程和管理方案在扣除有關(guān)開銷后給合作社人員發(fā)放工資。保險(xiǎn)由合作社根據(jù)相關(guān)法律予以購買。

3.5 管理和考核

由于動(dòng)物防疫合作社為社會(huì)化服務(wù)組織，根據(jù)章程進(jìn)行管理和運(yùn)行。在重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫上，政府購買其服務(wù)，完成轄區(qū)內(nèi)的重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，鄉(xiāng)、村政府及業(yè)務(wù)部門根據(jù)密度和抗體合格率兩大指標(biāo)對(duì)其服務(wù)進(jìn)行考核，并核發(fā)服務(wù)費(fèi)。政府及業(yè)務(wù)部門在該項(xiàng)服務(wù)中要進(jìn)行安排、組織、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.6 扶持

合作社的生存取決于其自身服務(wù)能力和水平。因此，成立服務(wù)合作社要求社員必須具備一定的畜牧獸醫(yī)服務(wù)技能，同時(shí)要加強(qiáng)服務(wù)，適應(yīng)市場和養(yǎng)殖戶需求。政府要給予其在技術(shù)培訓(xùn)、政策引導(dǎo)等方面的扶持，財(cái)政部門在村級(jí)防疫員補(bǔ)助發(fā)放上要簡化程序。在試點(diǎn)創(chuàng)辦之初要予以關(guān)注和指導(dǎo)，根據(jù)需要給予一定的經(jīng)費(fèi)和物資支持。

4 推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的可行性

推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)首先是適應(yīng)了目前動(dòng)物防疫工作中的需求，解決了目前動(dòng)物防疫中存在的一些問題：如村級(jí)動(dòng)物防疫員聘用中人手不足、無技術(shù)人員參雜其中；工資待遇太低、工作積極性差；同鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)養(yǎng)殖量、工作量不平衡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人手少、工作量大等等。其次是適應(yīng)新形勢，理清政府部門、業(yè)務(wù)部門的行政管理職能與社會(huì)化服務(wù)分離的要求。再次是對(duì)提升基層動(dòng)物防疫水平，提升基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)水平有極大的促進(jìn)，同時(shí)作為一個(gè)服務(wù)組織，更容易獲服務(wù)對(duì)象、有關(guān)部門和企業(yè)的信賴和支持。從當(dāng)前實(shí)際及調(diào)查情況看，推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)符合大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)隊(duì)伍的要求，有推行的基礎(chǔ)。

推行過程中可能存在的問題：一是由于國家補(bǔ)助過低，且多數(shù)縣級(jí)財(cái)政未進(jìn)行配套，作為一個(gè)技術(shù)工種且工作性質(zhì)艱苦、意外風(fēng)險(xiǎn)大（包括交通風(fēng)險(xiǎn)、自身及周邊人員防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、畜禽應(yīng)急反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、人畜共患病風(fēng)險(xiǎn)等）、工作時(shí)間長（每天工作12h以上），按照現(xiàn)在薪酬標(biāo)準(zhǔn)，須有300元/d左右的報(bào)酬，但目前遠(yuǎn)達(dá)不到該薪酬水平；二是合作社內(nèi)部的管理，由于人員的技術(shù)水平、服務(wù)能力有差異，且合作社屬于松散組織，約束力不強(qiáng)，加上多數(shù)人員還從事其它職業(yè)，所以調(diào)停相關(guān)人員的利益收入，增加組織凝聚力和約束力是合作社在成立和運(yùn)行中必須解決好的問題；三是合作社作為社會(huì)化服務(wù)組織，自我生存能力非常重要。有些合作社從一開始成立動(dòng)機(jī)就不正，指望上級(jí)給予撥款、獎(jiǎng)勵(lì)，這樣的合作社沒有生存能力，凝聚力不強(qiáng)，1～2年后便名存實(shí)亡，不能真正發(fā)揮作用。作為以服務(wù)為主動(dòng)物防疫合作社，不能指望上級(jí)給予的村級(jí)防疫員補(bǔ)助或撥款，必須團(tuán)結(jié)一心，通過提高服務(wù)水平、拓寬服務(wù)范圍、增加服務(wù)項(xiàng)目來增加收入，保證合作社正常運(yùn)行，并逐步壯大，成為服務(wù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的領(lǐng)頭羊。