付戴波，段忠柏，沈華斌，鐘志勇，曹奎，許翔，汪娟，方柳

（1.九江市畜牧獸醫(yī)局，江西 九江 332000；2.江西省畜牧技術(shù)推廣站；3.九江市畜牧科學(xué)研究所）

1 當(dāng)前九江市畜禽屠宰行業(yè)基本狀況

九江市轄15縣（市、區(qū)），年生豬出欄約230萬頭，家禽出籠2000萬羽，牛出欄2.7萬頭、羊出欄17.8萬只，肉類總產(chǎn)23萬噸。有生豬定點屠宰加工企業(yè)111家，其中年屠宰2萬頭以上的A類企業(yè)13家，B類屠宰場（點）98家，牛羊加工廠1家，無禽類加工企業(yè)。

近年來，隨著南昌雙匯、雨潤等大型屠宰企業(yè)的建成投產(chǎn)，鮮肉冷鏈配送能力增強，大量外來冷鮮肉進(jìn)入九江市，除了九江博萊肉類加工廠，各縣區(qū)生豬定點屠宰企業(yè)都受到了巨大沖擊，屠宰量大幅下降。市城區(qū)及各縣（市、區(qū)）市場豬肉主要來源于雙匯、博萊、雨潤以及本地的定點屠宰企業(yè)，同時也有一些私屠亂宰豬肉。據(jù)初步統(tǒng)計，九江主城區(qū)日均消費豬肉800頭以上，本市待宰生豬主要來自湖北、安徽等地，本地養(yǎng)殖的生豬因品質(zhì)較好主要銷往南方省份，有一家生豬供滬企業(yè)。

為確保生豬屠宰監(jiān)管到位，九江市商務(wù)部門投入大量人力物力，成立了市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊，配備了17名執(zhí)法人員及裝備。九江市編辦已批復(fù)市農(nóng)業(yè)局成立畜禽定點屠宰管理辦公室，正科級事業(yè)性質(zhì)，定編5人，從市動物衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉(zhuǎn)3人，從市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊劃轉(zhuǎn)2人。修水、永修、武寧等縣已進(jìn)行了職能移交，其他縣區(qū)正在協(xié)商當(dāng)中。

2 存在的主要問題

2.1 屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作難度大

畜禽屠宰行業(yè)涉及面廣，從業(yè)者多，法制觀念普遍比較淡薄，依法經(jīng)營意識不強，認(rèn)為定點屠宰既不方便，又加重負(fù)擔(dān)，對定點屠宰執(zhí)法不理解、不支持，抵觸情緒較大，私屠亂宰、產(chǎn)品摻雜、逃避檢疫等現(xiàn)象時有發(fā)生，部分屠宰經(jīng)營戶甚至刁難執(zhí)法人員。同時，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍自身力量不強，大部分地方執(zhí)法車輛、設(shè)備、經(jīng)費沒有保障，多數(shù)地方只是屠宰職能移交，雖然成立了機(jī)構(gòu)，但人員編制沒有增加，依舊是與動物衛(wèi)生監(jiān)督所合署辦公，兩塊牌子、一套人馬，執(zhí)法狀況沒有根本改善，不能滿足執(zhí)法需要。

2.2 屠宰設(shè)施設(shè)備配套不齊全

大部分屠宰企業(yè)設(shè)施設(shè)備等硬件投入不足，裝備落后，配套設(shè)施不齊全。縣區(qū)定點屠宰廠設(shè)備基本是以前食品公司留下的，老化嚴(yán)重，消毒、無害化處理等設(shè)施不完善，主動改造升級動力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場點設(shè)施設(shè)備更簡陋，規(guī)模小、管理差，手工作坊多，一張桌子、一把刀，即來即宰，檢疫室內(nèi)基本設(shè)施、檢疫設(shè)備工具配置不齊，消毒、無害化處理設(shè)施配套不到位。除個別大型屠宰企業(yè)，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰加工數(shù)量少，難以適應(yīng)機(jī)械化、流水線的屠宰標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保也不達(dá)標(biāo)。

2.3 企業(yè)主體責(zé)任落實問題多

各地屠宰企業(yè)良莠不齊，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點，動物防疫條件不完善，除部分企業(yè)自建自宰，大部分是“代宰加工”，企業(yè)只關(guān)心收費，生豬收購、肉品銷售與之無關(guān)，“瘦肉精”自檢、肉品檢驗、生豬來源、產(chǎn)品流向記錄等工作缺乏主動性，畜禽代宰企業(yè)、生豬代宰個體、配送商、零銷商之間畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任難于理清，督查發(fā)現(xiàn)有問題，整改措施、主體責(zé)任無從落實，監(jiān)管難度極大。

2.4 產(chǎn)權(quán)歸屬理清移交耗時長

原承擔(dān)屠宰監(jiān)管任務(wù)的商務(wù)部門希望盡快移交。但食品部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站還有門面廠房，在產(chǎn)權(quán)歸屬問題上存在爭議，如瑞昌市，農(nóng)、商兩家難于達(dá)成統(tǒng)一意見，需要政府部門從中協(xié)調(diào)；案卷檔案資料整理也需要時日，各縣區(qū)情況不一，工作進(jìn)度參差不齊。

2.5 機(jī)構(gòu)人員編制解決難度高

原縣級屠宰監(jiān)管執(zhí)法人員沒有正式人事編制，例如修水縣劃轉(zhuǎn)了商務(wù)局8名臨時聘用人員，上崗后工資發(fā)放成問題，原來工資差額部分靠商務(wù)局三產(chǎn)公司彌補，但農(nóng)業(yè)部門缺乏相應(yīng)財力，人員的編制問題、經(jīng)費問題都亟待領(lǐng)導(dǎo)重視?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)站就1～2個人，要負(fù)責(zé)防疫、檢疫、病死豬無害化處理、保險理賠協(xié)助等工作，加上屠宰管理，事事務(wù)求到崗到場，疲于奔波，難以扎實開展工作。由于人事編制屬嚴(yán)格管控，故一般縣區(qū)只移交職責(zé)，成立機(jī)構(gòu)，但不增編，另外經(jīng)費、車輛、設(shè)備、服裝等保障措施亟待解決。

2.6 定點屠宰管理政策不明晰

大型企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備好、技術(shù)先進(jìn)，加工量大，綜合成本低，沖擊各地肉品市場；外來冷鮮肉競相壓價搶奪市場，惡性競爭不斷，肉品流通環(huán)境亟待改善。各地代宰加工收費標(biāo)準(zhǔn)不一，收費不規(guī)范，甚至搭車收費、變相收費，代宰企業(yè)、代宰個體戶時常告狀；有關(guān)屠宰行政許可審批，A證、B證肉品銷售政策等問題，有待政策上進(jìn)一步規(guī)范明晰。

3 對今后屠宰管理工作的思考

3.1 加強屠宰管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)

屠宰行業(yè)管理職能移交到位后，整合職能，建立健全畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊伍，爭取政府的支持，配備必要的人員、車輛、裝備，落實工作保障經(jīng)費，完善市、縣兩級監(jiān)管部門各種執(zhí)法資質(zhì)，確保依法履行好監(jiān)管職責(zé)。

3.2 嚴(yán)格落實畜禽屠宰主體責(zé)任

督促屠宰企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)控制度，做好肉品品質(zhì)檢驗、瘦肉精自檢、無害化處理、污水處理、畜禽來源和產(chǎn)品流向記錄臺賬等工作。強化屬地管理原則，理順部門監(jiān)管法定責(zé)任，曬好權(quán)力清單，把該管的事管好，避免監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。

3.3 嚴(yán)格定點屠宰資格審查清理

嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)生豬屠宰管理等方面的法律法規(guī)，嚴(yán)把定點屠宰廠設(shè)置條件和驗收標(biāo)準(zhǔn)，做到一把尺子量到底，對符合屠宰企業(yè)設(shè)立條件的重新?lián)Q發(fā)新證，不符合條件的，限期整改，整改不到位的，堅決予以取締，徹底消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

3.4 加大政策宣傳與學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度

組織監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行多種形式的法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟練掌握理論知識，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保依法行政。要加強屠宰企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育，強化行業(yè)自律，促進(jìn)依法經(jīng)營。

3.5 開展肉品督查專項整治行動

加強農(nóng)牧、公安、工商、食藥監(jiān)等部門協(xié)調(diào)溝通，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，經(jīng)常性開展肉品專項整治活動，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水肉、病害肉、以次充好等違法犯罪行為，對涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)處理，確保企業(yè)依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。

3.6 建立畜禽屠宰監(jiān)管長效機(jī)制

畜禽定點屠宰監(jiān)管點多、線長、面廣，任務(wù)重，風(fēng)險大，要著力建立長效監(jiān)管機(jī)制，督導(dǎo)企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)措施，落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實施意見》，建立完善各項記錄臺賬。規(guī)范畜禽產(chǎn)品檢疫電子出證行為，嚴(yán)把進(jìn)場檢疫、肉品檢驗質(zhì)量關(guān)，做到憑產(chǎn)地檢疫證明屠宰，憑肉品檢疫證明和驗訖印章出售及運輸，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的肉品一律不得上市銷售。

[1]張冬梅.鄒城市生豬定點屠宰的現(xiàn)狀及對策[J].中國畜禽種業(yè)，2014，10（10）：16～17.

[2]董保豫.都勻市畜禽屠宰的現(xiàn)狀及建議[J].畜禽業(yè)，2014（3）：56～58.

[3]歐陽素琴.畜禽定點屠宰管理的現(xiàn)狀及對策[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問，2014（4）：267.

[4]賀纛，楊薇，張靈.畜禽屠宰職能移交相關(guān)問題的思考[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2014（10）：9～12.

[5]馮國廷.屠宰監(jiān)督職責(zé)移交后我們該怎么做[J].中國畜牧業(yè)，2014（10）：80～81.

[6]李土存，張迎銳，蔣金貴.生豬屠宰管理存在的問題及建議[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2014，30（8）：9～12.

[7]曹海彬，劉榮，潤和.淺談生豬定點屠宰監(jiān)督管理的問題及對策[J].中國畜禽種業(yè)，2014，10（6）：38.

[8]鄭文成，譚運華，等.湖南省生豬定點屠宰管理情況調(diào)研[J].中國動物檢疫，2014，31（8）：17～19.

[9]張峰.動物定點屠宰存在的問題及必要性[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問，2014（1）：144.

[10]田學(xué)萍.生豬定點屠宰工作中存在的問題及建議[J].動物衛(wèi)生監(jiān)督，2015，45（1）：72.