鐘宇翔 吳河北

（1.贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局 江西贛州 341000 2.贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心 江西贛州 341000）

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《城市規(guī)劃編制辦法》，控制性詳細規(guī)劃屬城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的兩個階段、五個層次之一，對城市空間開發(fā)利用至關(guān)重要，是規(guī)劃主管部門作出建設(shè)項目規(guī)劃行政許可的依據(jù)?？刂菩栽敿氁?guī)劃的重要編制內(nèi)容之一就是路網(wǎng)規(guī)劃，即確定城市道路交通及其設(shè)施的控制要求，包括各級道路走向、紅線寬度、交叉口控制等。城市道路網(wǎng)往往是一個城市、組團或者區(qū)域的骨架，與城市空間合理與否、交通運輸擁堵與否、居民生活方便與否息息相關(guān)，而控規(guī)階段基本就是規(guī)劃編制的最后關(guān)口、集成階段，因此在控規(guī)階段需要認真、合理地進行城市道路路網(wǎng)規(guī)劃。

1 控規(guī)階段路網(wǎng)規(guī)劃原則

1.1 與城市空間布局相適應

城市空間布局往往決定一個城市的發(fā)展方向，也是城市規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容。城市空間布局完畢后，城市各個部分就需要與之相適應的路網(wǎng)來進行協(xié)調(diào)、聯(lián)系，路網(wǎng)的走向要符合城市空間布局導致的交通流的走向。所以控規(guī)階段的路網(wǎng)布局規(guī)劃首先要與城市空間布局相適應。當然，這種適應并不是一味地消極適應，而是通過合理的路網(wǎng)規(guī)劃積極引導城市交通流符合規(guī)劃城市空間布局預期的交通流走向，從而引導城市發(fā)展、避免交通擁堵。

1.2 內(nèi)外交通銜接順暢

城市的交通流除了內(nèi)部交通流外，還有很重要的一部分是外部交通流，包括對外交通流和過境交通流。外部交通流是城市生存發(fā)展的來源、動力之一，而過境交通流則會對城市內(nèi)部交通產(chǎn)生干擾，故內(nèi)外交通需合理規(guī)劃銜接?？刂菩栽敿氁?guī)劃的范圍一般是范圍比較大的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)也存在上述三種交通流?？匾?guī)階段要根據(jù)不同交通流的特點、作用進行路網(wǎng)規(guī)劃，使城市內(nèi)外交通能順暢銜接。

1.3 道路等級結(jié)構(gòu)合理

出行目的不同，活動范圍就不一樣，對交通速度的要求也不同，故需要將城市道路劃分為不同等級來滿足不同需求。城市道路作為一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，我國規(guī)范一般根據(jù)其功能、服務水平、通行能力分為快速路、主干路、次干路、支路四個等級，而且規(guī)定各等級道路之間還應符合一定的比例關(guān)系，以保證城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理。否則，一個城市雖有快速路、主干路，但支路不發(fā)達，同樣會出現(xiàn)交通擁堵和交通事故。

2 控規(guī)階段路網(wǎng)規(guī)劃控制因素

2.1 上位規(guī)劃及周邊規(guī)劃

編制控制性詳細規(guī)劃時，首先要符合總體規(guī)劃等上位規(guī)劃。總體規(guī)劃等上位規(guī)劃一般會確定整個城市的空間布局、交通體系，控規(guī)編制時需研讀相關(guān)內(nèi)容，并予以明確落實。此外，還應銜接周邊已建、待建片區(qū)的路網(wǎng)布局，避免斷頭路、錯位路。

2.2 交通需求

道路布設(shè)合理與否最關(guān)鍵的就是看是否滿足城市交通需求。用地性質(zhì)的不同，其產(chǎn)生的交通流量也不同，比如商業(yè)區(qū)是主要的交通吸引點，而工業(yè)區(qū)則更著重于貨車交通，因此需要根據(jù)城市規(guī)劃合理預測交通需求，然后根據(jù)交通需求進行路網(wǎng)規(guī)劃。

2.3 地形地貌

地形地貌是控規(guī)編制的原始底圖，對路網(wǎng)布局有很大影響，是路網(wǎng)規(guī)劃的控制因素之一。在地形起伏較大的丘陵地區(qū)和山區(qū)，道路選線經(jīng)常受地形地貌等條件限制，平面需要繞避、縱坡需要加大，故城市路網(wǎng)不能片面追求平、順、直，而是在滿足規(guī)范的前提下，盡量順應地形地貌。

2.4 市政工程

各類市政管線一般均沿城市道路布設(shè)，且各類市政管線性能和要求不同，需保證一定的水平距離，故城市道路布設(shè)時需要考慮各類市政管線的要求，尤其是一些市政管線較多的道路。此外，路網(wǎng)規(guī)劃還應和人防工程規(guī)劃相結(jié)合，以利戰(zhàn)備、防災疏散，保證平時、戰(zhàn)時、災時的交通順暢。

2.5 生態(tài)環(huán)境

路網(wǎng)規(guī)劃還應注重保護生態(tài)環(huán)境。比如路網(wǎng)布局要利于城市通風，尤其是南方城市，路網(wǎng)應于城市主導風向平行，利于夏天散熱。路網(wǎng)規(guī)劃應注意保護原有水系綠地，沿河地段宜布設(shè)臨河道路，并保證一定的開敞空間。

3 贛州西城區(qū)暨香港產(chǎn)業(yè)園控規(guī)修編路網(wǎng)規(guī)劃實例

贛州西城區(qū)暨香港產(chǎn)業(yè)園北區(qū)位于中心城區(qū)西北部，處于確立的國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸上，被《贛州都市區(qū)總體規(guī)劃》定位為北部高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。規(guī)劃區(qū)原已被三個控規(guī)覆蓋，但因上位總規(guī)修編、市域重大基礎(chǔ)設(shè)施重新布局等因素，經(jīng)論證后，將三個控規(guī)進行整合修編，路網(wǎng)布局也結(jié)合前述原則和控制因素進行重新布局。

3.1 對外交通處理

現(xiàn)有廈蓉高速在規(guī)劃區(qū)西北側(cè)擦邊經(jīng)過，還有105國道穿城而過。由于105國道大貨車數(shù)量眾多，穿過區(qū)內(nèi)生活區(qū)，噪音、揚塵很大，對兩側(cè)居住小區(qū)等干擾嚴重。昌贛客專在跨越贛江、105國道后往西進入規(guī)劃區(qū)，再穿過銅鋁產(chǎn)業(yè)園后在規(guī)劃區(qū)西側(cè)的鳳崗鎮(zhèn)設(shè)站。綜合上述情況，規(guī)劃仍維持廈蓉高速、昌贛客專的路線走向不變布局，但對105國道進行改線處理。經(jīng)綜合考慮，為充分利用高速走廊，并利于工業(yè)區(qū)物流集散，規(guī)劃將105國道改線至規(guī)劃區(qū)西北側(cè)邊緣，與廈蓉高速基本平行布設(shè)。

3.2 總體布局思路

西城區(qū)暨香港產(chǎn)業(yè)園北區(qū)采用“一心兩片三軸四廊”規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)，是贛州都市區(qū)發(fā)展中“承東啟西、對接南北”的重要區(qū)域。規(guī)劃區(qū)東與河套老城區(qū)、章江新區(qū)相接，南與蓉江新城隔江相望，西與鳳崗高鐵新區(qū)、綜保區(qū)、黃金機場毗鄰，北與銅鋁產(chǎn)業(yè)園相連。為與周邊片區(qū)順暢銜接，規(guī)劃采用變形方格網(wǎng)道路布局，以關(guān)鍵的迎賓大道+飛翔大道、黃金大道、東江源大道共三條快速路、東西向的湖邊大道、贛通大道、香江大道、客家大道四條交通性主干路及南北向的桃芫路、工業(yè)路、金潭大道、華堅路四條交通性主干路為骨架，溝通南北，串聯(lián)東西。在路網(wǎng)骨架確定后，再加密道路，形成合理的次干路、支路網(wǎng)。

3.3 地形地貌影響

規(guī)劃區(qū)原為丘陵地帶，山丘眾多，山間水系常流，故路網(wǎng)規(guī)劃應盡量保持原來的山水格局。秉持這一原則，規(guī)劃保留了劉家坊河、橫江河、楊梅河、社官背河四條水系，并以四條水系為基礎(chǔ)規(guī)劃了七個濕地公園。規(guī)劃道路除了跨越河流外，沿劉家河布置了香江大道、清溪北路、清溪南路，沿社官背河布置了黃金大道、富強路，沿楊梅河布置了金鳳路、清河路，充分保護了山水格局，保證了城市的開敞空間。

3.4 重要節(jié)點限制

針對一些重要節(jié)點的限制，路網(wǎng)規(guī)劃時進行專題研究，并逐一提出解決辦法，使規(guī)劃道路具有可操作性、易實施性。老版控規(guī)路網(wǎng)未考慮廈蓉高速、昌贛客專兩個通道的影響，導致原規(guī)劃的華裕路、華堅路、華昌路、黃金大道、金潭大道、金龍路等道路難以跨越高速、高鐵，影響規(guī)劃區(qū)往北拓展及與銅鋁產(chǎn)業(yè)園對接。本次控規(guī)修編時對每一個下穿點都進行專門研究，確保平面、縱面、管線都能滿足跨越要求。針對客家大道在二水廠形成斷頭路的情況，修編提出南拓、北拓兩種線路方案進行比選研究，最終確定了技術(shù)可行、拆遷量小的走向，打通了章江新區(qū)、西城區(qū)與高鐵新區(qū)的通道瓶頸。為保護市級文保單位梨園民居、環(huán)境職業(yè)技術(shù)學院，規(guī)劃將坪峰嶺路與梨園路斷開、學院路與湖邊路斷開。此外，為適應重新選址的污水處理廠，規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整了藍天路的線路走向。

3.5 路網(wǎng)規(guī)劃成果

綜合上述情況，規(guī)劃區(qū)首先采用變形方格網(wǎng)道路布局，構(gòu)建了“七縱八橫”道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，包括“一橫兩縱”三條快速路、八條城市交通性主干路和四條城市生活性主干路。然后根據(jù)上位規(guī)劃、交通需求、地形地貌、節(jié)點限制、生態(tài)環(huán)境等的要求進行具體路網(wǎng)布局，逐一研究，最終形成技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的道路網(wǎng)。規(guī)劃區(qū)道路總長為243.88km，占地總面積為835.96hm2，其中快速路、主干路、次干路和支路的道路網(wǎng)密度分別為 0.69km/km2、1.45km/km2、1.39km/km2、1.56km/km2。作為工業(yè)用地占較大比例的本規(guī)劃區(qū)來說，路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)是較為合理的。

4 結(jié)語

城市道路網(wǎng)是城市、組團或者區(qū)域的骨架，與城市空間布局、物流運輸、居民生活息息相關(guān)，故路網(wǎng)規(guī)劃十分重要，也是控制性詳細規(guī)劃編制的重要內(nèi)容。本文首先闡述了控規(guī)階段路網(wǎng)規(guī)劃的一般原則，并討論了若干控制因素，最后以贛州西城區(qū)暨香港產(chǎn)業(yè)園北區(qū)控規(guī)修編的路網(wǎng)規(guī)劃為例進行實證，希望為類似項目的路網(wǎng)規(guī)劃提供參考。

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[3]占曉林，鐘宇翔，等.贛州西城區(qū)暨香港產(chǎn)業(yè)園控規(guī)修編（2012～2030年）[R].江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，2013.