李繼學(xué) 張柱庭（現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展研究中心）

關(guān)于促進(jìn)打車軟件發(fā)展的思考

李繼學(xué) 張柱庭
（現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展研究中心）

作為出租汽車行業(yè)信息化進(jìn)程中的一個(gè)創(chuàng)舉，打車軟件能夠?yàn)槌鲎馄嚦丝秃退緳C(jī)提供便利條件、提高出租汽車運(yùn)營效率、降低交通調(diào)度成本。然而，打車軟件涉及到道路交通安全、金融系統(tǒng)安全、出租車市場價(jià)格秩序等問題，引起社會(huì)廣泛爭議。文章對打車軟件進(jìn)行介紹，分析了我國打車軟件產(chǎn)生的原因，討論了打車軟件的利弊，并對打車軟件的發(fā)展提出了建議。

出租汽車；打車軟件；移動(dòng)支付；智能交通

近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入出租汽車行業(yè)，打車軟件應(yīng)運(yùn)而生。打車軟件是一種智能手機(jī)應(yīng)用，依靠先進(jìn)的科技支撐、快捷的支付方式，以減少出租汽車空載率、方便乘客打車而受到眾多司機(jī)和乘客的歡迎。打車軟件召車已成為一種盛行的打車方式。打車軟件方便了使用該軟件的乘客的日常出行，但也引發(fā)了社會(huì)公眾的廣泛質(zhì)疑。學(xué)者們紛紛對打車軟件進(jìn)行探討［1-3］，實(shí)業(yè)界也積極探索打車軟件的發(fā)展方式。打車軟件作為一種新興事物，國內(nèi)學(xué)術(shù)界的理論研究較少，實(shí)業(yè)界也缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。因此，有必要對打車軟件的相關(guān)問題進(jìn)行研究，以豐富學(xué)術(shù)理論研究成果，同時(shí)也為政府制定政策提供參考，進(jìn)而促進(jìn)打車軟件健康發(fā)展。

一、打車軟件應(yīng)用的基本原理

打車軟件是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于出租汽車行業(yè)的體現(xiàn)，是出租汽車行業(yè)市場創(chuàng)新的產(chǎn)物。打車軟件應(yīng)用的基本原理是乘客使用打車軟件發(fā)布需求信息；出租汽車司機(jī)收到信息后接單，與乘客溝通后去預(yù)約地點(diǎn)接乘客并將乘客運(yùn)送至目的地。打車軟件打車方式與傳統(tǒng)打車方式存在明顯的區(qū)別。一是傳統(tǒng)的打車方式是路邊招手打車或者通過傳統(tǒng)電召平臺(tái)招車，而打車軟件打車方式是通過手機(jī)打車軟件招車；二是傳統(tǒng)的打車支付方式是使用現(xiàn)金支付，而打車軟件的支付方式是通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付。

二、打車軟件產(chǎn)生的原因

（一）乘客打車難

一是出租汽車供需不平衡。近年來，許多城市的人口有了大規(guī)模的增加，而相應(yīng)的出租汽車數(shù)量的增加卻不多。在中國的許多大城市里，通勤出行時(shí)段很多打車需求不能滿足，出租汽車服務(wù)的供需矛盾長期存在［3］；二是乘客與出租汽車司機(jī)之間的信息不對稱。乘客不知道空閑出租汽車的位置，也難以便捷地將打車需求信息告訴空閑出租汽車的司機(jī)，尋找出租汽車也不容易。上述原因?qū)е鲁丝痛蜍囯y問題的出現(xiàn)。

（二）出租汽車空駛率較高

由于出租汽車司機(jī)與乘客之間的信息不對稱，出租汽車司機(jī)不知道乘客打車的需求信息，對乘客定位不準(zhǔn)，只能巡游式地尋找乘客，導(dǎo)致出租汽車空駛問題突出［3］。

（三）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)入出租汽車行業(yè)，催生了打車軟件。打車軟件智能、高效地整合了出租汽車市場的資源，降低了出租汽車司機(jī)與乘客之間的信息不對稱程度，實(shí)現(xiàn)了司機(jī)和乘客之間便捷的溝通。打車軟件能夠通過大數(shù)據(jù)分析司機(jī)運(yùn)營路線及運(yùn)營習(xí)慣，分析城市路況擁堵情況以及不同時(shí)段訂單呼叫數(shù)量并據(jù)此及時(shí)調(diào)整分配策略，采取最佳分配策略，促進(jìn)精準(zhǔn)訂單分配，減少車輛空駛和乘客等待時(shí)間，提供訂單成功率。

三、打車軟件的利弊分析

（一）打車軟件的利處

1.為乘客打車提供便利條件

一是打車軟件有助于緩解乘客打車難的困境。打車軟件為乘客提供了附近一定范圍內(nèi)在營出租汽車信息，方便乘客與這些出租汽車司機(jī)溝通。打車軟件使得乘客能夠提前約車、縮短等候時(shí)間，方便了乘客準(zhǔn)確安排出行時(shí)間，在偏僻的區(qū)域和深夜更容易打到車，比路邊揚(yáng)召的方式獲得了更多搭乘出租汽車的機(jī)會(huì)［3］；二是使用打車軟件能夠通過移動(dòng)支付來便捷支付打車費(fèi)用、避免準(zhǔn)備零錢。因此，打車軟件提高了乘客的打車效率。

2.為出租汽車司機(jī)提供便利條件

打車軟件改變了傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)巡游式的運(yùn)營模式，為司機(jī)提供了就近客源。出租汽車司機(jī)可以根據(jù)打車軟件的指引，方便地與市場上的乘客進(jìn)行溝通。打車軟件降低了出租汽車司機(jī)搜尋乘客的成本，降低了出租汽車的空載率，在一定程度上促進(jìn)了司機(jī)收入水平的提高［3-4］。打車軟件還可以使出租汽車司機(jī)收取乘客打車費(fèi)時(shí)避免找零錢。

3.提高出租汽車運(yùn)營效率

打車軟件降低了出租汽車的空載率，使出租汽車資源得到更有效的配置，使運(yùn)力得到高效利用，提高了出租汽車運(yùn)營效率［2］。

4.降低交通調(diào)度成本

傳統(tǒng)電召打車方式需要在一個(gè)城市建立一個(gè)或多個(gè)電召中心。建設(shè)一個(gè)傳統(tǒng)電召中心通常要有車載終端設(shè)備、數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)、監(jiān)控指揮系統(tǒng)、電召服務(wù)系統(tǒng)、人工坐席，還需要建設(shè)或租賃辦公場地、更新設(shè)備與升級軟硬件等。因此，電召中心建設(shè)在前期所需的軟硬件設(shè)備投資大，在后期所需的運(yùn)營費(fèi)用高。而打車軟件使用一套系統(tǒng)，可以在全國所有的出租汽車上使用，采用自動(dòng)化管理無需人工調(diào)度，在辦公場地占用和設(shè)備投資等方面所需要的資金少。

（二）打車軟件的弊端

1.增加安全隱患

一是增加道路交通安全隱患。出租汽車司機(jī)追求利潤最大化，在行車過程中使用打車軟件搶單打電話，分散開車時(shí)的注意力，威脅行車安全，給自己或乘客帶來各種安全隱患。一些出租汽車司機(jī)在行車過程中使用打車軟件導(dǎo)致注意力不集中而引發(fā)道路交通事故［5］；二是增加系統(tǒng)安全隱患。當(dāng)前，國內(nèi)的打車軟件主要借助第三方支付平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行移動(dòng)支付。打車軟件的安全體系尚未成型，存在一些安全漏洞；在支付過程中，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)容易受到惡意軟件或病毒帶來的安全威脅［3，6］；三是增加信息安全隱患。打車軟件收集了大量出租汽車司機(jī)和乘客的信息，這些信息一旦外泄將不僅影響用戶的正常生活、威脅用戶的財(cái)產(chǎn)安全，還有可能擾亂社會(huì)秩序、影響行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定［7］。

2.受眾人群的局限性

當(dāng)前，打車軟件的受眾人群主要是中青年人，他們接受新事物的能力較強(qiáng)，對于打車軟件能夠熟練運(yùn)用［5］；老年群體和兒童群體出于知識水平等的限制，不使用或很少使用打車軟件，難以享受到打車軟件帶來的便捷。打車軟件使得使用打車軟件的乘客打車更方便，卻使得在路邊招手的乘客打車更困難。

3.擾亂市場價(jià)格秩序

最初，許多打車軟件附有加價(jià)功能。不少出租汽車司機(jī)利用打車軟件的加價(jià)功能進(jìn)行選擇性的載客，加價(jià)少的乘客叫不到車的現(xiàn)象較多。按照現(xiàn)行的規(guī)章制度，出租汽車行業(yè)屬于社會(huì)公用事業(yè)，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，出租汽車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定或變更需要經(jīng)過聽證，由政府價(jià)格主管部門征求各方的意見，論證其必要性、可行性［1］。打車軟件設(shè)置加價(jià)功能，為司機(jī)和乘客提供了議價(jià)平臺(tái)。加價(jià)行為干擾了原有的價(jià)格機(jī)制，擾亂了公共交通資源的分配，沖擊了路邊招手打車和應(yīng)用訂車的公平競爭環(huán)境，加劇了出租汽車拒載，對出租汽車行業(yè)的整體發(fā)展帶來不利影響。

4.涉嫌拒載

最初，出租汽車司機(jī)由于能夠通過打車軟件獲悉乘客的目的地和加價(jià)水平，司機(jī)傾向于去載長距離出行的和加價(jià)多的乘客，而收到短距離出行、不加價(jià)或者加價(jià)少的乘客的打車需求信息后選擇不去載客。另外，有的出租汽車司機(jī)在接單后但是還未接到下單乘客之前，揚(yáng)召燈仍設(shè)置為綠色待運(yùn)狀態(tài)，看到路邊招手打車的乘客而選擇不載，構(gòu)成拒載行為。

5.缺乏保障

一是助推“黑車”生意。最初，由于出租汽車司機(jī)端安裝打車軟件缺乏嚴(yán)格有效的審核機(jī)制，導(dǎo)致黑出租汽車混入。黑出租汽車搶占正規(guī)出租汽車客源，擾亂出租汽車市場運(yùn)營秩序，甚至威脅乘客的人身財(cái)產(chǎn)安全，影響行業(yè)形象；二是由于打車軟件企業(yè)缺乏有效的管理手段，出租汽車司機(jī)和乘客因打車軟件約車而發(fā)生的糾紛對政府監(jiān)管和企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。

（三）打車軟件產(chǎn)生各種弊端的原因分析

1.打車軟件發(fā)展不成熟

在2014年初，用戶短期內(nèi)大量增加，個(gè)別打車軟件出現(xiàn)服務(wù)器擁堵甚至短暫癱瘓，造成出租汽車司機(jī)無法接單，乘客也無法登錄或發(fā)單。某些不法分子利用打車軟件存在的安全性功能的缺陷，鉆了技術(shù)漏洞，運(yùn)用黑客技術(shù)植入木馬等惡意軟件程序，嚴(yán)重威脅用戶信息安全，損害乘客權(quán)益［5］。

2.市場機(jī)制存在局限

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，打車軟件企業(yè)以自身利益最大化為目的，追求市場競爭力和占有率，希望保留加價(jià)功能、能夠?yàn)樾熊囘^程中的出租汽車司機(jī)提供打車軟件服務(wù)。出租汽車司機(jī)作為理性經(jīng)濟(jì)人，追求自身利益最大化，希望提高收入。當(dāng)能夠辨別出乘客帶來的收入時(shí)，出租汽車司機(jī)挑客則是必然結(jié)果，短途乘客利益受損也難以避免；當(dāng)有加價(jià)高的乘客時(shí)，加價(jià)少或者不加價(jià)的乘客打車就會(huì)變得困難［8］。

3.法律法規(guī)不完善，管理體制和工作機(jī)制尚未健全

規(guī)范打車軟件缺少明確的法律依據(jù)，強(qiáng)制效力缺失。現(xiàn)行的大部分出租汽車行業(yè)管理法律規(guī)定如與出租汽車管理有關(guān)的部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章大部分制定于20世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初，難以適應(yīng)規(guī)范打車軟件發(fā)展的要求［9］。2014年7月，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》，但這只是行業(yè)管理文件，不具備法律效力，因而欠缺強(qiáng)制力。政府在規(guī)范打車軟件企業(yè)、出租汽車企業(yè)及司機(jī)等方面的管理體制和工作機(jī)制尚處于探索過程中，規(guī)范打車軟件發(fā)展的管理模式、方式和方法也不成熟。

四、對促進(jìn)打車軟件發(fā)展的建議

打車軟件產(chǎn)生了許多積極的作用，但是，由于打車軟件的發(fā)展不成熟以及市場機(jī)制的局限性等原因，打車軟件也產(chǎn)生了很多負(fù)面的影響，給出租汽車行業(yè)帶來較大的管理壓力。為了更好地發(fā)揮打車軟件的正面作用，降低或避免其負(fù)面影響，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)保障道路交通安全和乘客的合法權(quán)益，需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）健全完善法律法規(guī)

出租汽車行業(yè)屬于社會(huì)公用事業(yè)，不能完全按照市場機(jī)制來運(yùn)行。規(guī)范打車軟件的發(fā)展要以法律法規(guī)為依據(jù)。因此，要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確打車軟件的法律地位，對打車軟件的有關(guān)問題作出規(guī)制，使打車軟件在法律法規(guī)框架內(nèi)健康發(fā)展，使市場機(jī)制在法律法規(guī)框架內(nèi)充分發(fā)揮作用。完善移動(dòng)支付方面的法律法規(guī)，明確利益相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)，確保支付安全。

（二）調(diào)整完善軟件功能

國外規(guī)范完善打車軟件市場的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在新加坡，出租汽車司機(jī)確定接受訂單后，車載頂燈會(huì)顯示“預(yù)定”，即在到達(dá)預(yù)定地點(diǎn)之前不接受路人揚(yáng)招，打車軟件在一段時(shí)間內(nèi)也不會(huì)顯示新的訂單信息，同時(shí)禁止加價(jià)功能鍵；美國的一款ZabCab打車軟件利用技術(shù)上的優(yōu)勢，當(dāng)出租汽車處于行駛狀態(tài)時(shí)，將屏幕變成灰色而無從查看［3，5］。通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，可采用以下兩種途徑來調(diào)整完善軟件功能：

1.調(diào)整完善現(xiàn)有的軟件功能

一是在行車過程中禁用打車軟件可以避免出租汽車司機(jī)因使用該類軟件可能產(chǎn)生的交通安全隱患，而由于監(jiān)管成本較高，此規(guī)定在有效執(zhí)行時(shí)存在一定難度，難以從根本上消除該交通安全隱患。因此，要根據(jù)車輛行駛狀態(tài)對打車軟件進(jìn)行功能設(shè)置，使出租汽車在運(yùn)行期間即速度不為零時(shí)，打車軟件處于未被激活的狀態(tài)。打車軟件只有在出租汽車停止時(shí)才能使用，以強(qiáng)制保證交通安全；二是取消打車軟件的加價(jià)功能，避免由此帶來的司機(jī)“挑活”、拒載；三是打車軟件企業(yè)應(yīng)加快進(jìn)行軟件的升級，修補(bǔ)存在的系統(tǒng)安全漏洞，構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)，確保支付安全。

2.開發(fā)新的打車軟件

相關(guān)單位可以研究開發(fā)新的打車軟件。新打車軟件要適應(yīng)行業(yè)市場現(xiàn)狀，成為集出租汽車電召功能、路況查詢功能、移動(dòng)支付功能等于一體的綜合電召服務(wù)軟件，確保支付便捷、安全高效。新打車軟件既要整合相關(guān)公共資源，又要避免出租汽車司機(jī)在行車過程中接單等弊端。新打車軟件要與行車速度結(jié)合在一起，只有在車停止時(shí)軟件才可啟動(dòng)，否則無法使用該軟件。新打車軟件要剔除加價(jià)功能。

（三）引導(dǎo)行業(yè)自律

政府要對行業(yè)自律進(jìn)行必要的引導(dǎo)，使其更好地發(fā)揮生命力和創(chuàng)造力。引導(dǎo)打車軟件企業(yè)積極適應(yīng)形勢，從促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，在法律法規(guī)框架下選擇合理的發(fā)展方式，提升服務(wù)水平。引導(dǎo)打車軟件企業(yè)調(diào)整完善打車軟件功能，及時(shí)擴(kuò)容帶寬、服務(wù)器，提升硬件水平，提升系統(tǒng)安全水平。引導(dǎo)打車軟件企業(yè)積極與政府、出租汽車企業(yè)之間進(jìn)行合作，嚴(yán)格保守獲取到的用戶信息，保障消費(fèi)者的權(quán)益，從而在市場上健康發(fā)展。引導(dǎo)出租汽車司機(jī)自覺遵守交通方面的法律法規(guī)，行車過程中不使用打車軟件，避免在運(yùn)營過程中出現(xiàn)拒載和加價(jià)等違規(guī)行為。引導(dǎo)乘客自覺遵守交通規(guī)則，避免加價(jià)叫車、接單后爽約等違規(guī)行為。

（四）推進(jìn)誠信體系建設(shè)

推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)是加快完善現(xiàn)代市場體系的重要方面。打車軟件應(yīng)用事關(guān)人民群眾利益，是社會(huì)誠信重要的方面之一。針對部分主體在打車軟件應(yīng)用方面的信用缺失問題，政府要推動(dòng)建立健全打車軟件方面的社會(huì)誠信體系，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。建立誠信信息庫是完善違法懲戒機(jī)制的基礎(chǔ)，也是我國社會(huì)誠信體系建設(shè)的重要組成部分。政府要建立誠信信息庫，如實(shí)記錄打車軟件企業(yè)、出租汽車司機(jī)、乘客等打車軟件相關(guān)主體的失信行為信息。建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，對失信主體進(jìn)行追究，促進(jìn)其自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，愛惜自身名譽(yù)，盡可能減少或避免違法違規(guī)行為，以督促打車軟件相關(guān)主體走向誠信。

（五）加強(qiáng)管理

對打車軟件的管理應(yīng)從出租汽車行業(yè)信息化的高度出發(fā)，將打車軟件納入行業(yè)信息化統(tǒng)籌考慮。政府要理清打車軟件企業(yè)、出租汽車企業(yè)、出租汽車司機(jī)以及乘客等在打車軟件發(fā)展中的各自責(zé)任，探索促進(jìn)打車軟件發(fā)展的管理機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制，建立健全規(guī)范打車軟件發(fā)展的相關(guān)管理制度，以促進(jìn)打車軟件健康發(fā)展。建立對使用打車軟件的出租汽車司機(jī)的市場準(zhǔn)入的身份審核機(jī)制，避免黑出租汽車混入。加強(qiáng)對打車軟件使用的監(jiān)督檢查。在打車軟件功能調(diào)整未到位之前，嚴(yán)禁出租汽車司機(jī)在行車途中使用手機(jī)打車軟件，以確保出租汽車運(yùn)營安全。規(guī)定在使用打車軟件接客途中，開啟電召服務(wù)標(biāo)志或暫停運(yùn)營標(biāo)志以避免拒載。加大對打車軟件所帶來的拒載、加價(jià)等現(xiàn)象的調(diào)查處理力度，對違法違規(guī)司機(jī)予以嚴(yán)肅處理。

（六）促進(jìn)多種打車方式協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，鑒于打車軟件使用群體的局限性，在規(guī)范打車軟件的基礎(chǔ)上，還應(yīng)健全出租用車多元模式，實(shí)現(xiàn)打車方式的多元化，保障乘客公平享有便利出行服務(wù)。建立人工電話召車、手機(jī)打車軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種形式的出租汽車電召平臺(tái)，鼓勵(lì)支持各類出租汽車召車服務(wù)方式協(xié)調(diào)發(fā)展。在設(shè)立出租汽車統(tǒng)一調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場所，出租汽車司機(jī)應(yīng)服從調(diào)度指揮，按順序排隊(duì)候客，不得通過打車軟件在排隊(duì)候客區(qū)攬客，保障不使用打車軟件召車的乘客的平等打車機(jī)會(huì)。建立多種形式的出租汽車服務(wù)體系，使各群體的用車需求都能得到滿足。

五、結(jié)束語

打車軟件是出租汽車行業(yè)信息化進(jìn)程中的一個(gè)創(chuàng)舉，屬于智能交通發(fā)展方面的問題。打車軟件既促進(jìn)了信息技術(shù)與出租汽車行業(yè)的融合，又促進(jìn)了金融行業(yè)與出租汽車行業(yè)的融合，是交通運(yùn)輸發(fā)展的一大進(jìn)步。因此，要抓住打車軟件發(fā)展的契機(jī)，引導(dǎo)規(guī)范其健康發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與出租汽車行業(yè)的融合，推進(jìn)金融行業(yè)與出租汽車行業(yè)的融合，進(jìn)而推動(dòng)出租汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

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2015-02-20