游小留,鐘舒曼
(福建醫(yī)科大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)研究部,福建福州350108)
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適度診療的社會(huì)性規(guī)制探析
游小留,鐘舒曼
(福建醫(yī)科大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)研究部,福建福州350108)
摘要:適度診療的偏離與信息不對(duì)稱(chēng)、投入不均衡、機(jī)制不健全有密切關(guān)系。因此,在政策層面,必須著眼衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu),解決醫(yī)療服務(wù)體系的系統(tǒng)性機(jī)制問(wèn)題;在政府主管部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)層面,應(yīng)以醫(yī)療質(zhì)量管理體制和醫(yī)療信息披露為抓手,為群眾提供一體化的醫(yī)療服務(wù)與健康管理;在醫(yī)患角度層面,社會(huì)性規(guī)制應(yīng)平衡雙方權(quán)利與義務(wù),并通過(guò)第三方參與形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制。
關(guān)鍵詞:適度診療;社會(huì)性規(guī)制;醫(yī)療服務(wù)
適度診療從表面上看,只關(guān)系醫(yī)生與患者,僅涉及醫(yī)療費(fèi)用,但事實(shí)遠(yuǎn)非這么簡(jiǎn)單。從國(guó)際趨勢(shì)看,西方發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越強(qiáng)調(diào)覆蓋醫(yī)療保障與醫(yī)療服務(wù)兩方面的健康保障,其關(guān)注點(diǎn)也從控制醫(yī)療費(fèi)用轉(zhuǎn)向改善居民健康,統(tǒng)籌管理衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障及健康保障[1]。從我國(guó)現(xiàn)狀看,隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入,我國(guó)醫(yī)療體制改革三項(xiàng)任務(wù)“?;?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的前兩項(xiàng)已基本實(shí)現(xiàn),即基本實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保覆蓋和基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。經(jīng)過(guò)5年醫(yī)改,政府財(cái)政投入超過(guò)3萬(wàn)億元,95%以上的城鄉(xiāng)居民享受到醫(yī)保,大病補(bǔ)償水平在基層接近70%~80%[2],醫(yī)療的公平可及性極大提高,但“看病難、看病貴”的問(wèn)題仍然存在。因此,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須從醫(yī)療服務(wù)體系的系統(tǒng)性機(jī)制上破題。我們認(rèn)為,從頂層設(shè)計(jì)角度觀察對(duì)照適度診療,對(duì)新一輪醫(yī)改具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。
一、新醫(yī)改背景下的適度診療與政府規(guī)制
自上世紀(jì)九十年代,美國(guó)學(xué)者Naylor提出適度醫(yī)療的三要素優(yōu)質(zhì)、便捷、可承受性后[3],關(guān)于適度醫(yī)療的探討就一直在不斷深入。日本學(xué)者郡司篤晃認(rèn)為,適度醫(yī)療應(yīng)具備效益、風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量三個(gè)要素[4]。我國(guó)孫福川教授認(rèn)為,適度醫(yī)療應(yīng)具備療效最佳、安全無(wú)害、減輕病人痛苦、減少病人負(fù)擔(dān)五個(gè)方面[5]。杜治政教授則認(rèn)為,適度醫(yī)療應(yīng)包含療效最好、安全無(wú)傷害(或傷害最小)、痛苦小(或無(wú)痛苦)、便捷、經(jīng)濟(jì)可承受、既不過(guò)度亦非不及六個(gè)方面[6]。筆者在前人研究的基礎(chǔ)上,提出了基于醫(yī)學(xué)倫理原則的適度診療模型:“在尊重生命價(jià)值和生命尊嚴(yán),平衡技術(shù)理性和技術(shù)德行的基礎(chǔ)上,通過(guò)患者感知和醫(yī)療供給的互動(dòng)管理,實(shí)施對(duì)醫(yī)療服務(wù)邊界的合理控制”[7]。以上研究雖有角度差異,但從內(nèi)涵看,均著眼疾病,并以其為出發(fā)點(diǎn)與歸屬點(diǎn),缺乏從頂層制度設(shè)計(jì)的高度、從系統(tǒng)性機(jī)制性的角度進(jìn)行觀察對(duì)照。
政府規(guī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家為了矯正市場(chǎng)失靈、實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化而依靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段,并輔之以行政手段,對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的介入、管理和監(jiān)督行為,可分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要是為防止因信息不對(duì)稱(chēng)或壟斷導(dǎo)致的資源配置低效,在具有信息不對(duì)稱(chēng)、自然壟斷特征的行業(yè)進(jìn)行進(jìn)入與退出限制;社會(huì)性規(guī)制是政府為了保障國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)、健康保護(hù)和增進(jìn)社會(huì)福利,對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行的規(guī)范和限制。相對(duì)而言,經(jīng)濟(jì)性規(guī)制側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效率,社會(huì)性規(guī)制側(cè)重于社會(huì)公平,而公平要比效率更加難以測(cè)量或評(píng)估。針對(duì)醫(yī)療的供給、壟斷、外部性和信息不對(duì)稱(chēng)等特點(diǎn),社會(huì)性規(guī)制從制度的角度,放到頂層設(shè)計(jì)的高度加以觀察對(duì)照,在醫(yī)療服務(wù)體系的系統(tǒng)性機(jī)制上破題,也許可更好地通過(guò)適度診療,緩解“看病難、看病貴”的問(wèn)題。
二、社會(huì)性規(guī)制視域中的適度診療偏離解析
(一)機(jī)制不健全解析
社會(huì)性規(guī)制是一個(gè)不同利益主體相互博弈的過(guò)程,而政府主管部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)是醫(yī)療改革涉及的眾多的博弈主體中最重要的構(gòu)成,其間復(fù)雜的利益關(guān)系是規(guī)制的焦點(diǎn)。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,政府規(guī)制機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間具有直接的利益關(guān)系。醫(yī)療保障的目的是健康,因此在適度診療的把握上主管部門(mén)的理性選擇往往是放松監(jiān)管、網(wǎng)開(kāi)一面,即便是出現(xiàn)一些過(guò)度診療問(wèn)題,只要沒(méi)有造成社會(huì)性的不良影響,主管部門(mén)也通常采取大事化小的策略。由于分散的患者處于弱勢(shì)地位,當(dāng)主管部門(mén)對(duì)醫(yī)院的規(guī)制缺乏意愿或規(guī)制能力不足時(shí),患者只能獨(dú)自承擔(dān)其苦果,成為過(guò)度診療的受害者。同時(shí),激勵(lì)機(jī)制的不足也削弱了適度診療的實(shí)施效率。一方面,基本藥物招標(biāo)、采購(gòu)、配送、定價(jià)中存在監(jiān)管漏洞,醫(yī)療機(jī)構(gòu)中人事分配、財(cái)務(wù)補(bǔ)償?shù)雀母餀C(jī)制不健全,造成診斷與治療的不平衡;另一方面,參保病人因自付比例與醫(yī)保起付線的原因,在就醫(yī)中希望多開(kāi)藥,開(kāi)新藥貴藥,甚至要求小病大養(yǎng)。有資料顯示,在三甲醫(yī)院就診的病人有一半是慢性病,完全可以在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診??梢哉f(shuō),在目前中國(guó)的各種法律條文和行政法規(guī)中,鮮見(jiàn)對(duì)于適度診療的界定,而醫(yī)院作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,具有天然的贏利沖動(dòng)。醫(yī)院績(jī)效考核的標(biāo)的不可能指向適度診療。換一句話說(shuō),適度診療沒(méi)有占據(jù)足夠的權(quán)重,或者即便有也不構(gòu)成一個(gè)重要考核標(biāo)準(zhǔn)。
(二)投入不均衡解析
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生投入存在重城市、輕農(nóng)村的先天設(shè)計(jì)缺陷。在總體投入不足的前提下,優(yōu)質(zhì)資源又過(guò)度集中在一線大城市,且醫(yī)療定價(jià)嚴(yán)重違背市場(chǎng)規(guī)律。近年來(lái),在政策引導(dǎo)和政府努力下,情況有了改善,但冰凍三尺非一日之寒。《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道,北京市衛(wèi)生局和財(cái)政局2010年聯(lián)合對(duì)北京8家綜合醫(yī)院的兩千多個(gè)醫(yī)療項(xiàng)目進(jìn)行了成本核算,結(jié)果贏利項(xiàng)目為43%、虧損項(xiàng)目為57%,其中護(hù)理、治療、門(mén)診掛號(hào)、診療、住院全部虧損[8]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示,截止2010年11月,我國(guó)49.68%的人口居住在城鎮(zhèn),50.32%的人口居住在農(nóng)村[9]?!?013年我國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明,2013年全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用31 661.5億元,占GDP百分比為5.57%。2013年醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)721.1萬(wàn)人,鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員108.1萬(wàn)人;全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位總數(shù)618.2萬(wàn)張,其中基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)135萬(wàn)張[10]。種種不平衡,造成了醫(yī)療機(jī)構(gòu)間標(biāo)準(zhǔn)不一,行業(yè)內(nèi)以藥養(yǎng)醫(yī)、重復(fù)檢查等,過(guò)與不及同時(shí)存在。
(三)信息不對(duì)稱(chēng)解析
信息在醫(yī)患之間分布的不對(duì)稱(chēng)性是影響適度診療的重要原因。學(xué)者Nelson等從搜索、經(jīng)驗(yàn)和信任三個(gè)方面對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行了分類(lèi)[11]:產(chǎn)品質(zhì)量的信息經(jīng)事前的搜索就可以獲得的為搜尋品;產(chǎn)品質(zhì)量的信息只能在消費(fèi)后才能了解的為經(jīng)驗(yàn)品;即使消費(fèi)后也難以精確判斷產(chǎn)品質(zhì)量的為信任品。Antle則將信息區(qū)分為僅對(duì)消費(fèi)者信息不完整的不對(duì)稱(chēng)不完全信息與對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者都不完整的對(duì)稱(chēng)不全信息[12]。醫(yī)療領(lǐng)域以服務(wù)與技術(shù)為主要特征,屬無(wú)形的商品,但就其屬性言,既同時(shí)具有搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品、信任品的屬性,又具有不對(duì)稱(chēng)不完全信息的特點(diǎn),需要患者支付大量的信息成本。特別是隨著現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的飛速發(fā)展,醫(yī)療行業(yè)的高度專(zhuān)業(yè)性越來(lái)越使診療表現(xiàn)出信任品與不對(duì)稱(chēng)不完全信息的特征。診療過(guò)程中所使用的各種檢查手段、藥物的特性,以及診療對(duì)健康所產(chǎn)生的短期和長(zhǎng)期影響,只能靠專(zhuān)業(yè)人員通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)設(shè)備加以認(rèn)定,普通患者很難從經(jīng)驗(yàn)的角度去把握。至于適度或過(guò)度問(wèn)題,只要不是過(guò)于離譜,則難以在現(xiàn)有的技術(shù)水平下得以有效認(rèn)定。這些特征決定了醫(yī)療信息在醫(yī)患之間的分布處于嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)狀態(tài),容易誘發(fā)各種逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)行為。
三、作為適度診療制度性保障的社會(huì)性規(guī)制
(一)在政策層面,社會(huì)性規(guī)制必須著眼衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu),解決醫(yī)療服務(wù)體系的系統(tǒng)性機(jī)制問(wèn)題
“在一定衛(wèi)生總量水平基礎(chǔ)上,決定資源利用效率的是衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)和內(nèi)部規(guī)制而非衛(wèi)生資源增量”。[13]對(duì)衛(wèi)生總投入量不足而言,資源配置結(jié)構(gòu)上的缺陷是影響適度診療的主要原因。新一輪醫(yī)改實(shí)施五年來(lái),五項(xiàng)重點(diǎn)改革都取得了重大階段性成效。醫(yī)療保障體系已基本成型:覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),覆蓋城鎮(zhèn)非就業(yè)人口的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),覆蓋農(nóng)村人口的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及覆蓋城鄉(xiāng)困難人群的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,使全國(guó)性的醫(yī)療服務(wù)公平可及得到極大提升;國(guó)家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制基本建立;基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng),基層醫(yī)療服務(wù)能力得以提升。當(dāng)前,改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū),難點(diǎn)問(wèn)題集中顯現(xiàn),體制性矛盾集中暴露,各方面利益交織疊加,準(zhǔn)確把握形勢(shì),抓住機(jī)遇、攻堅(jiān)克難,打好醫(yī)改這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),關(guān)鍵是要在政府層面轉(zhuǎn)變政府辦醫(yī)和管醫(yī)的理念,明確和落實(shí)政府辦醫(yī)和管醫(yī)的職責(zé),調(diào)整現(xiàn)有的政策和規(guī)定;努力推動(dòng)醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng),用醫(yī)療功能體系替代行政功能體系,保障資金、人員向基層傾斜,解決整個(gè)醫(yī)療服務(wù)體系的系統(tǒng)性機(jī)制問(wèn)題。從這個(gè)角度看,做好政府規(guī)制,是實(shí)現(xiàn)適度診療的制度保障。
(二)在政府主管部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)層面,社會(huì)性規(guī)制應(yīng)以醫(yī)療質(zhì)量管理體制和醫(yī)療信息披露為抓手,為群眾提供一體化的醫(yī)療服務(wù)與健康管理
現(xiàn)有的醫(yī)療條件下,醫(yī)療質(zhì)量做為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提高滿意度和降低不滿意度的一種表述,它涉及工作效率、費(fèi)用控制、服務(wù)態(tài)度、及時(shí)了解患者需求、尊重患者價(jià)值觀和服務(wù)的可及性等諸多環(huán)節(jié)。雖然導(dǎo)致過(guò)度診療的原因復(fù)雜,其主導(dǎo)原因并不一定在醫(yī)院,但醫(yī)院是與患者直接發(fā)生關(guān)系的環(huán)節(jié),因?yàn)榛颊咴诰歪t(yī)過(guò)程中缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí),無(wú)法正確地對(duì)醫(yī)療質(zhì)量進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)估,加上醫(yī)院在醫(yī)療行為和管理上確有不規(guī)范之處,所以難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制化解其負(fù)外部性。為此,對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)制,通過(guò)建立協(xié)作醫(yī)療質(zhì)量管理體系、制定適宜的臨床路徑、完善按病種付費(fèi)運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)無(wú)縫銜接、加快信息化平臺(tái)建設(shè)等措施,從政策制度上引導(dǎo)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與協(xié)作醫(yī)療,為群眾提供一體化的醫(yī)療服務(wù)和健康管理,既能消除其負(fù)外部性,也是達(dá)致適度診療的重要舉措。
而全面建立信息公開(kāi)制度,“發(fā)揮信息輔助決策和技術(shù)支撐的作用,促進(jìn)信息技術(shù)與管理、診療規(guī)范和日常監(jiān)管有效融合”[14],是“十二五”期間深化醫(yī)改需要突破的關(guān)鍵問(wèn)題之一。應(yīng)該說(shuō),醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建立信息披露制度,以信息公開(kāi)促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的公平競(jìng)爭(zhēng),完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理,已成為深化醫(yī)改語(yǔ)境下改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的必然選擇。首先,有利于主管部門(mén)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,降低了政府對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的規(guī)制難度。其次,有助于醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確定位,合理配置資源,亦可促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)放下身段,改進(jìn)服務(wù),提高競(jìng)爭(zhēng)力。第三,也有利于患者掌握醫(yī)療信息,為患者理性選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)提供了科學(xué)的依據(jù)。當(dāng)然,新聞媒體也應(yīng)積極關(guān)注相關(guān)的社會(huì)性規(guī)制,加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通和交流,形成公正、透明、有序的信息發(fā)布機(jī)制,形成適度診療的良好社會(huì)氛圍。
(三)在醫(yī)患層面,社會(huì)性規(guī)制應(yīng)平衡雙方權(quán)利與義務(wù),通過(guò)第三方參與形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制
由于醫(yī)患關(guān)系的復(fù)雜性,醫(yī)患雙方所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也不同。因此,適度診療的著力點(diǎn)應(yīng)該在于對(duì)各方利益的重新調(diào)整,進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)患權(quán)益保障制度。對(duì)醫(yī)務(wù)人員而言,在提供醫(yī)療服務(wù)時(shí),要尊重患者意愿,取得患者知情同意,保護(hù)患者的秘密和隱私。在診療過(guò)程中,要完善與保全依法行醫(yī)的醫(yī)療文件。同時(shí),應(yīng)依法嚴(yán)懲妨害醫(yī)療工作、擾亂醫(yī)院秩序、威脅醫(yī)務(wù)人員人身安全的行為,規(guī)范媒體報(bào)道,以減少因“舉證責(zé)任倒置”而在醫(yī)療行為中采取過(guò)度醫(yī)療的方式來(lái)規(guī)避責(zé)任。對(duì)患者而言,包括醫(yī)療權(quán)、知情同意權(quán)、自主權(quán)、保密權(quán)和隱私權(quán),以及如實(shí)告知病情、積極配合治療等。一旦患者發(fā)現(xiàn)自身權(quán)益受到損害時(shí),為保障合法權(quán)益,可采取醫(yī)療服務(wù)投訴、醫(yī)療糾紛與醫(yī)療事故的認(rèn)定、調(diào)解、處理和仲裁或法律訴訟來(lái)維權(quán)。此外,通過(guò)社會(huì)第三方參與,對(duì)保證患者的利益訴求、平衡各方利益關(guān)系,形成適度診療的監(jiān)督約束機(jī)制,也有積極意義。
2013年世界衛(wèi)生組織報(bào)告提出,全民健康覆蓋是實(shí)現(xiàn)更好健康結(jié)果的關(guān)鍵,是促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)展的一個(gè)統(tǒng)一目標(biāo)?;谖覈?guó)醫(yī)療資源分布不均、城鄉(xiāng)居民收入差距巨大等現(xiàn)狀,加強(qiáng)政府的社會(huì)性規(guī)制,建立協(xié)調(diào)醫(yī)保制度、醫(yī)療資源、臨床服務(wù)、醫(yī)患關(guān)系的適度診療體系,確保全體國(guó)民都能公平地獲得醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),保證合格高效的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,并確保不會(huì)因此陷入經(jīng)濟(jì)困難,是實(shí)現(xiàn)新醫(yī)改目標(biāo)的有效路徑。
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(編輯:常志衛(wèi))
我校與臺(tái)灣輔英科技大學(xué)簽署合作交流備忘錄
2014年10月21日下午,臺(tái)灣輔英科技大學(xué)副校長(zhǎng)張可立一行4人到我校訪問(wèn)。副校長(zhǎng)吳小南代表學(xué)校會(huì)見(jiàn)了客人。座談會(huì)上,雙方介紹了各自學(xué)校的情況,就今后兩校合作交流的方式進(jìn)行了深入探討。會(huì)后雙方簽署了合作交流備忘錄,張可立副校長(zhǎng)還參觀了我校醫(yī)技工程學(xué)院康復(fù)治療學(xué)系和護(hù)理學(xué)院實(shí)驗(yàn)室。
輔英科技大學(xué)在臺(tái)灣高雄,是臺(tái)灣島內(nèi)唯一設(shè)有助產(chǎn)專(zhuān)業(yè)的醫(yī)學(xué)院?!,F(xiàn)有護(hù)理學(xué)院、醫(yī)學(xué)與健康學(xué)院、環(huán)境與生命學(xué)院、人文與管理學(xué)院等4個(gè)學(xué)院,目前在校生近一萬(wàn)人。
作者簡(jiǎn)介:游小留(1964-),女,教授,法學(xué)碩士。研究方向:醫(yī)學(xué)倫理與醫(yī)德教育。Email:z7902@163.com
收稿日期:2015-01-23
中圖分類(lèi)號(hào):R197.3
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1009-4784(2015)01-0018-04