王 霞

（成都晨越建設(shè)項目管理有限公司， 四川 成都 610042）

關(guān)于評審EPC項目專業(yè)地下停車場工程的一些思考

王 霞

（成都晨越建設(shè)項目管理有限公司， 四川 成都 610042）

以EPC項目地下停車場評審案例為對象，從技術(shù)和法律等角度具體分析了EPC項目專業(yè)地下停車場工程評審的相關(guān)問題，重點就應(yīng)從項目投資評審階段開始對項目投資進行有效控制、采用清單單價法與指標(biāo)法相結(jié)合進行評審等問題進行了論述。根據(jù)EPC模式下的評審特點提出了充分進行地質(zhì)勘察、在合同中明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及功能需求、明確材料設(shè)備的品質(zhì)及檔次等相關(guān)建議。

EPC項目；地下停車場；評審思考

1 項目概況

建設(shè)項目位于成都市棕樹居住區(qū)街頭綠地規(guī)劃范圍內(nèi)，由地下車庫、地下設(shè)備用房及市政配套總圖工程等構(gòu)成，地下車庫 2 層，建筑面積 3 346 m2，為Ⅲ類地下車庫，每層布置一雙車道汽車坡道，兩部疏散樓梯。地下兩層為一個防火分區(qū)。地下一層層高 5.3 m，地下 2 層層高 3.7 m，頂板覆土 1.5 m。項目總投資 1 527.7 萬元，評審后的招標(biāo)控制價為 1 166.95 萬元，節(jié)約投資 360.75 萬元。該項目采用 EPC 投資模式。

2 EPC模式特點

EPC(Engineering Procurement Construction)即設(shè)計、采購和施工總承包，指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。其特點是充分調(diào)動各方積極性，有利于承包商加強對項目質(zhì)量、安全、進度和現(xiàn)場管理的銜接和協(xié)調(diào)。業(yè)主可在合同中約定固定價格、固定工期，從而使工程的成本和自己分擔(dān)的風(fēng)險具有更大的確定性。

該模式是以總承包單位為核心，從施工圖設(shè)計到竣工結(jié)算，承包商不僅要完成項目的規(guī)劃設(shè)計、成本控制、進度控制、質(zhì)量控制等工作，還要對整個施工現(xiàn)場及分包單位進行協(xié)調(diào)管理。在此過程中，業(yè)主的主要職責(zé)是監(jiān)督和檢查合同的履行情況，在保證施工質(zhì)量的前提下，大大降低了業(yè)主在項目施工階段對投資控制的風(fēng)險。但是在施工圖設(shè)計之前，業(yè)主往往會選擇一家設(shè)計單位進行項目初步設(shè)計，并以評審后的初步設(shè)計預(yù)算為基礎(chǔ)選擇合適的總承包單位，EPC 模式的投資控制重點主要就在這個階段。

3 評審分析及方法

EPC 項目是將工程項目的設(shè)計、采購、施工一并發(fā)包給總承包單位，即交鑰匙工程，這種模式已成為工程承發(fā)包的主流模式之一。近年來，在國內(nèi)行業(yè)發(fā)展和政府主管部門的推動下，EPC 模式已經(jīng)越來越受到廣大業(yè)主和承包商的推崇，其優(yōu)點是有利于整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)協(xié)運作，充分發(fā)揮項目管理各方的優(yōu)勢，對一些有成熟施工工藝和技術(shù)規(guī)范的項目，EPC 承包模式顯然是最好的選擇。但是在節(jié)約管理成本、縮短工期的同時，EPC 模式也加大了項目在前期投資評審階段的不確定性。特別是在城市地下結(jié)構(gòu)工程中，如何在多種不可控因素的條件下實現(xiàn)招投標(biāo)，進行投資控制，降低投資風(fēng)險，是我們需要重點解決的問題。

3.1 從項目投資評審階段開始對項目投資進行有效控制

首先，在 EPC 項目中，設(shè)計就是龍頭，只有抓住了龍頭，才能對項目投資進行有效控制。在項目發(fā)包前，初步設(shè)計(或方案設(shè)計)的設(shè)計深度往往不足以對整個項目的投資額進行準(zhǔn)確估算。設(shè)計方案一旦確定，后期進行設(shè)計優(yōu)化的價值空間一般占到總投資的 10%～15%，地下停車場作為地下結(jié)構(gòu)工程不確定因素的相對更多，這個比例相對更高。因此在地下工程初步設(shè)計階段，需要盡可能提高設(shè)計深度，強調(diào)總承包人重視優(yōu)化設(shè)計方案，做好設(shè)計文件的審查工作，減少施工圖設(shè)計的預(yù)算差異，確保投資的準(zhǔn)確性，避免承包人降低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

其次，材料采購是項目投資控制的重點。EPC 模式下，材料采購費約占整個項目總投資的 50%～60%。EPC 項目中，承包商擁有材料采購的主導(dǎo)權(quán)，材料設(shè)備品牌質(zhì)量差別很大，性價比的差別也很大，這就要求在項目投資評審階段對重要材料設(shè)備品牌進行約定。對于地下工程中無法預(yù)估的大宗材料消耗，應(yīng)該約定合同雙方的承擔(dān)范圍，明確人工、材料價格等在風(fēng)險范圍以外的調(diào)整辦法，并在項目施工過程中加以嚴(yán)格控制。

另外，“EPC 總承包項目招標(biāo)”招標(biāo)文件中合同條款應(yīng)明確項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、質(zhì)量和要求，明確雙方職責(zé)、項目工期及風(fēng)險，突出總價控制的投資控制重點。

3.2 采用清單單價法與指標(biāo)法相結(jié)合進行評審

地下停車場建設(shè)工程主要分為地下基坑工程、土建工程、裝飾工程、電氣工程、智能停車系統(tǒng)、給排水工程、通風(fēng)排煙工程、地下防火系統(tǒng)、弱電工程 9 個單位工程，涉及專業(yè)種類較多，評審難度較大。在了解建設(shè)規(guī)模及工程內(nèi)容的基礎(chǔ)上，我們踏勘現(xiàn)場，了解工程周邊相鄰建筑物情況。對于基坑工程，我們采用分步驟評審，將基坑工程分為基坑支護、基坑降排水、抗浮加厚 3 個工作內(nèi)容，擬定項目主要施工方案，計算工程量，采用清單單價法套用相應(yīng)定額計算綜合單價；其余 8 個單位工程根據(jù)收集各項目資料，對已有的類似項目進行工程經(jīng)濟指標(biāo)分類、分析、比較，充分估計項目實施過程中的不確定因素，采用指標(biāo)法進行評審。

4 評審過程中的幾點建議

4.1 充分進行地質(zhì)勘察，加強初步設(shè)計深度

初步設(shè)計是 EPC 項目確定投資的基礎(chǔ)，其設(shè)計深度和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)將直接對投資產(chǎn)生很大影響，對投資預(yù)算的準(zhǔn)確性產(chǎn)生決定性影響。對于結(jié)構(gòu)越復(fù)雜的工程，初步設(shè)計與實際施工的偏差也越大。為確保投資的準(zhǔn)確性，必要時需要適當(dāng)加大初步設(shè)計深度，有條件的項目建議采用行業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或常用的施工工藝進行初步設(shè)計，以減少投資估算與實際成本間的差異。

地下工程的特點是地質(zhì)情況復(fù)雜多變，結(jié)構(gòu)安全系數(shù)要求較高。往往 EPC 項目在初步設(shè)計階段對地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下水位情況等的調(diào)查不夠充分，在項目投資估算中不容易確定地基及邊坡處理的技術(shù)方案和投資金額。由于 EPC 總承包商負(fù)責(zé)整個項目的施工圖設(shè)計工作，為降低成本，必將對整個工程進行統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化設(shè)計方案。但優(yōu)化方案未必能滿足安全要求，會給項目的正常施工帶來很大風(fēng)險，也容易造成因水文地質(zhì)情況不符產(chǎn)生的變更索賠。因此地下工程在初步設(shè)計階段應(yīng)有完善的地質(zhì)勘察報告，在投資估算中充分考慮地基承載、基坑支護、結(jié)構(gòu)抗浮措施等影響因素。對于實在沒有地勘資料的項目，可參照周邊工程的地質(zhì)資料進行投資評審。

4.2 在合同中明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及功能需求

EPC 模式是總承包商負(fù)責(zé)整個項目的設(shè)計、采購、施工工作，在施工圖設(shè)計階段承包商通常愿意按合同中約定的結(jié)構(gòu)形式，以滿足最低功能要求的標(biāo)準(zhǔn)進行施工圖設(shè)計。在施工工藝上也容易出投機取巧的情況，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，增加安全風(fēng)險。為防止承包商擅自降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盲目節(jié)約成本，在投資評審中，建議明確項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和功能需求，也可采用行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范。

4.3 明確材料設(shè)備的品質(zhì)及檔次

建筑工程所用材料設(shè)備品種眾多，尤其是裝飾、安裝工程材料在市場上的價格千差萬別，如不進行有效控制，承包商往往以次充好、以劣充優(yōu)，賺取與材料預(yù)算價之間的差額利潤。因此在投資評審過程中要明確主要材料設(shè)備的品質(zhì)、檔次、品牌、規(guī)格型號、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等。如有部分特種材料設(shè)備不能定價時，可在暫時價中計列，待實際采購價確定再進行調(diào)整。同時可在合同中對主要材料進行最低限價，在材料采購過程中，由業(yè)主對材料設(shè)備的品質(zhì)和價格進行監(jiān)督。

5 結(jié) 語

EPC 總承包模式的基本出發(fā)點在于促成設(shè)計和施工的早期結(jié)合，整合項目資源，實現(xiàn)各階段無縫連接，從項目整體上提高項目的經(jīng)濟性。由于地下停車場 EPC 項目設(shè)計、采購、施工等工作均由同一承包商組織實施，在不可控因素相對較多的條件下可以有效降低投資控制風(fēng)險，充分發(fā)揮設(shè)計和施工的集成管理優(yōu)勢，促進設(shè)計與施工的早期結(jié)合。其他地下工程也與地下停車場項目類似，同樣可以采用 EPC 總承包模式，這將是未來 EPC 管理模式發(fā)展的特點和趨勢。

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2015-04-17

王霞，交通部公路工程注冊造價工程師、四川省政府投資項目管理工程師、四川省總監(jiān)理工程師、四川省評標(biāo)專家，現(xiàn)任成都晨越建設(shè)項目管理有限公司造價審計部總經(jīng)理。