姜笑恒，李思儀

（中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司， 北京 100048）

淺談監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理項目部應急演練工作的重要性

姜笑恒，李思儀

（中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司， 北京 100048）

現(xiàn)行法律法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急演練工作均提出了較為明確的要求，但監(jiān)理企業(yè)特別是現(xiàn)場監(jiān)理項目部普遍存在對應急演練重視不夠的問題。從監(jiān)理企業(yè)的行業(yè)定位著手，分析了監(jiān)理企業(yè)對于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營單位”的適用性，較為系統(tǒng)地闡述了監(jiān)理企業(yè)關(guān)于應急演練工作的外部要求、自身需求兩方面內(nèi)容，分析說明了監(jiān)理企業(yè)應急演練工作的必要性和重要性。

監(jiān)理企業(yè)；監(jiān)理部；應急演練；重要性；安全生產(chǎn)

0 引 言

在某次工作調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)某國企現(xiàn)場監(jiān)理項目部(以下簡稱“監(jiān)理部”)人員提出了“監(jiān)理企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)，不屬于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中的生產(chǎn)經(jīng)營單位，建議公司只要求監(jiān)理部參與施工單位的應急演練即可，對監(jiān)理部內(nèi)部人員不作此方面的工作要求”的想法，而且這種想法得到了部分人員的支持。筆者對這種不重視應急演練工作的想法實難認同，并提出了相應的依據(jù)進行批駁論證。

1 工程監(jiān)理的行業(yè)定位

(1)按照《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位共同組成了建筑活動的主體，主要從事建筑相關(guān)活動，實施對建筑活動的相關(guān)監(jiān)督管理。

(2)根據(jù) GB/T 4754—2011《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，工程監(jiān)理屬于“科學研究和技術(shù)服務業(yè)”大類中的“工程管理服務”小類，即工程監(jiān)理屬于服務業(yè)的范疇。

(3)根據(jù) GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)的規(guī)定，對建設(shè)工程監(jiān)理的定義也將其視為一種服務活動。

由此可以明確：監(jiān)理企業(yè)屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的服務性質(zhì)的單位。

2 是否適用《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營單位”的規(guī)定

根據(jù)全國人大關(guān)于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的釋義，可以明確以下信息。

(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的“生產(chǎn)經(jīng)營活動”，既包括資源的開采活動、各種產(chǎn)品的加工、制作活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務業(yè)的經(jīng)營活動。

根據(jù)以上行業(yè)定位和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的釋義可知：監(jiān)理企業(yè)屬于工程建設(shè)相關(guān)的服務性質(zhì)的單位，屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位，也理應遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對應急演練工作的相關(guān)規(guī)定。引言中提到的想法說明監(jiān)理部員工是重視應急演練工作的，但是重視程度不夠，理解也比較片面，不僅僅是審核及參加即可，前提是做好自身應急演練工作。

3 監(jiān)理部應急演練工作的外部要求

3.1 監(jiān)理部應急演練工作的時代發(fā)展要求

近年來，伴隨著國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，安全生產(chǎn)事故屢有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢雖然總體穩(wěn)定但依然嚴峻。安全問題，從社會關(guān)注到國家宏觀決策再到主要政策文件，均是社會關(guān)注的焦點，是個人、企業(yè)、國家發(fā)展的根本。

2013 年以來，中央相繼出臺了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等一系列文件，提出了“全面改革”、“依法治國”等要求，對于安全生產(chǎn)工作也提出了“建立安全預防控制體系”等要求，給監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指明了宏觀發(fā)展方向。

而應急演練是企業(yè)安全工作的重要一環(huán)，亦當高度重視。所以，作為監(jiān)理企業(yè)，與高危行業(yè)之一的建筑施工聯(lián)系緊密，做好自身特別是監(jiān)理部等基層組織的應急演練工作更顯重要，是對國家關(guān)于建立安全預防控制體系等方面的積極響應，是“依法治國”、“全面改革”的剛性需要，是時代發(fā)展的必然要求。

3.2 監(jiān)理部應急演練工作的法制要求

應急演練工作的重要性，不僅體現(xiàn)在國家宏觀要求的社會性，更加體現(xiàn)在法律法規(guī)的強制性，即法制性?，F(xiàn)對應急演練工作主要的法律法規(guī)的規(guī)定進行梳理解讀。

另一方面,用實際市場的觀測數(shù)據(jù)來對期權(quán)定價模型的參數(shù)進行估計能夠方便人們更好地觀測期權(quán)的價格。期權(quán)定價模型的參數(shù)估計問題通常是非線性優(yōu)化問題,且是非凸優(yōu)化,經(jīng)典的優(yōu)化方法如梯度法等已不再適用。學者們積極探尋用啟發(fā)式算法如粒子群優(yōu)化算法[14]、模擬退火算法[15]、支持向量機[16]、差分進化算法[17-18]、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)[19]和量子進化算法[20]等來進行求解。本文將探尋用交叉熵蝙蝠算法(cross entropy bat algorithm, CEBA)[21]來求解期權(quán)定價模型的參數(shù)估計問題。

3.2.1 主要法律的要求

(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。該法是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的最權(quán)威法律，對應急演練作了較多詳細的、明確的規(guī)定，主要的有：第 22 條明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應履行的職責之一為“組織或者參與本單位應急救援演練”；第 20 條明確了“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入”等?；诖?，監(jiān)理企業(yè)必須為監(jiān)理部提供足夠的安全投入資金，用于開展自身的應急演練工作。

(2)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定了：所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。

3.2.2 國務院及國務院安委會文件的要求

(1)《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā) [2010]23 號)明確了企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，并應當定期進行演練。

(2)《國務院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》(安委 [2013]8 號)的規(guī)定突出了企業(yè)的安全生產(chǎn)責任主體問題，要求企業(yè)必須認真落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格按照相關(guān)要求，完善應急預案和現(xiàn)場處置措施，加強從業(yè)人員應急培訓，組織開展演練，不斷提高應急處置能力。

3.2.3 部門規(guī)章的要求

(1)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(安監(jiān)總局 17 號令)進一步明確了應急演練的演練頻次要求，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

(2)2015 年剛施行的《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》(安監(jiān)總局 74 號令)每一條都是“必須”，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作實際，在歸納總結(jié)近些年應急管理和事故應急救援與處置工作的經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，重點強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理的主要矛盾和關(guān)鍵問題，從企業(yè)落實責任、機構(gòu)人員、隊伍裝備、預案演練、培訓考核、情況告知、停產(chǎn)撤人、事故報告、總結(jié)評估等方面提出硬性規(guī)定，明確了企業(yè)應急管理工作中最基本、最重要的要求，突出了應急管理的重要性。

3.2.4 相關(guān)標準的要求

(1)修訂后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》提出了推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。AQ/T 9006—2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》規(guī)定企業(yè)應組織生產(chǎn)安全事故應急演練，并對演練效果進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，修訂、完善應急預案，改進應急管理工作。

4 監(jiān)理部應急演練工作的自身需求

4.1 監(jiān)理企業(yè)的市場生存需求

近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)競爭加劇，相當大比例的監(jiān)理人員都在工程現(xiàn)場一線工作，面臨著薪酬、工作環(huán)境、工作角色、發(fā)展平臺等一系列挑戰(zhàn)。

國家發(fā)展和改革委員會在 2014 年發(fā)布的發(fā)改價格[2014]573 號文件明確非政府項目的工程監(jiān)理服務的收費標準實行市場調(diào)節(jié)價，在 2015 年又發(fā)布了發(fā)改價格 [2015]299 號文件，全面放開實行政府指導價管理的建設(shè)項目專業(yè)服務價格，即：工程監(jiān)理服務的收費價格將完全由市場競爭形成。這是國家全面深化改革、政府簡政放權(quán)、相關(guān)業(yè)務市場化的體現(xiàn)，也使得工程監(jiān)理面臨著更加殘酷的市場競爭、優(yōu)勝劣汰。在此大環(huán)境之下，安全發(fā)展無疑是非常重要的一個因素，開展良好的應急演練工作，讓監(jiān)理人員掌握更好的安全應急能力，才能更好地面對競爭、留住人才，進而發(fā)揮人才優(yōu)勢，全面體現(xiàn)智力密集型、技術(shù)密集型、服務密集型企業(yè)的優(yōu)勢。

4.2 社會責任的體現(xiàn)

監(jiān)理企業(yè)肩負著工程管理服務行業(yè)的重要社會責任使命，應當切實履行應急管理主體責任，認真組織全員覆蓋、全過程的應急預案的培訓和演練工作并持續(xù)改進。

監(jiān)理部是監(jiān)理企業(yè)的基本組織單元，是面向業(yè)主(委托方)、面對市場化競爭、面向全社會的窗口，是企業(yè)品牌宣傳與成長的良好平臺；其關(guān)于應急演練的優(yōu)秀理念和行為直接體現(xiàn)企業(yè)文化，發(fā)揮著巨大的示范引導作用，是企業(yè)履行社會責任、體現(xiàn)自我價值的良好體現(xiàn)。

5 結(jié) 語

總之，在當前全面市場化、競爭白熱化的環(huán)境下，監(jiān)理企業(yè)應該抓住當前國家全面改革的機遇，充分認識監(jiān)理部應急演練工作的重要性，做好配套工作，夯實企業(yè)安全發(fā)展的基礎(chǔ)，從而全面提升企業(yè)的軟硬件兩方面競爭力，讓企業(yè)在激烈的市場競爭及行業(yè)變革中中取得更好的發(fā)展。

F407.9

B

1007-4104(2015)06-0018-03

2014-02-21

姜笑恒(1984—)，男，碩士研究生，工程師，供職于中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司。

通信地址：北京市海淀區(qū)車公莊西路25號東311室；E-mail：jxhdyx@126.com