王 國

（三亞海事局，海南 三亞 572029）

關(guān)于游艇安全檢查工作的思考

王 國

（三亞海事局，海南 三亞 572029）

通過對近幾年三亞轄區(qū)游艇海上交通事故分析，文章認為游艇安全適航性把關(guān)、游艇俱樂部的經(jīng)營管理、游艇操作人員的職業(yè)操守等三方面是事故發(fā)生的主要原因。在此基礎(chǔ)上，文章論述了開展安全檢查工作以預(yù)防事故發(fā)生的必要性，以及目前安全檢查工作所面臨的挑戰(zhàn)。通過分析研究認為，游艇安全管理至關(guān)重要，需通過安全檢查這一有效手段，結(jié)合我國游艇發(fā)展初級階段實情，參考國外游艇管理經(jīng)驗，在檢查制度制定、檢查體制機制、檢驗依據(jù)完善、安全主體意識創(chuàng)建等方面進行創(chuàng)新完善，以更好地促進游艇產(chǎn)業(yè)在我國的安全健康發(fā)展。

游艇；安全檢查；管理

一、三亞游艇的發(fā)展現(xiàn)狀

游艇，是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的具備機械推進動力裝置的船舶。

三亞游艇產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展速度喜人。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前三亞登記注冊的游艇相關(guān)企業(yè)已達60多家（提供銷售、托管和維修等服務(wù)），游艇俱樂部3家（均已在海事部門備案）；常年在港的私人游艇已從2006年的8艘增加到320余艘（其中境外游艇長期逗留的133艘），6年時間內(nèi)增長了40倍，游艇數(shù)量已在國內(nèi)首屈一指；已建成游艇碼頭5座、泊位853個；在建游艇碼頭7座、泊位1 133個（按照《三亞市游艇產(chǎn)業(yè)及游艇碼頭布局規(guī)劃》，計劃到2020年，三亞地區(qū)建設(shè)游艇泊位為5 000個）。從2008年至今已簽發(fā)游艇操作人員適任證書816本，三亞轄區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多達2萬余人。

由此可見，借助自然氣候的優(yōu)勢，三亞游艇產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，同時也得到了政府的大力支持，《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》首次提出支持有條件的地區(qū)發(fā)展郵輪、游艇等新興產(chǎn)業(yè)。2012年出臺的《交通運輸部關(guān)于同意境外游艇臨時進出海南省8個海上游覽景區(qū)的批復(fù)》更是將幾個大的游艇碼頭都納入了海南省開放水域的范疇，增加了境外游艇的自由度。多項利好政策的出臺，為海南游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展添加了強勁動力。在硬件建設(shè)方面，當前已建成游艇臨時通關(guān)口岸、聯(lián)檢場所和面積近3 000平方米的游艇保稅倉。可以說，三亞游艇下游產(chǎn)業(yè)鏈已基本成型。

對此，三亞海事局積極加強轄區(qū)游艇安全監(jiān)管，及時轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)舉措，推出“3+3”游艇監(jiān)管品牌，大力促進地方游艇經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。得到了部海事局和許多兄弟單位的認可，許多單位也相繼組隊前來三亞考察，并開展游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和游艇安全監(jiān)管方面的交流座談。

游艇作為非營運性質(zhì)的船舶，有別于航運船舶及旅游船舶。游艇選擇加入游艇俱樂部（托管公司），由俱樂部（托管公司）進行管理，而海事部門通過對游艇俱樂部（托管公司）的管理，可以相對集中對其旗下游艇進行安全監(jiān)管。這是比較理想的做法，但現(xiàn)有的游艇管理辦法只對游艇俱樂部的安全保障義務(wù)做出了相關(guān)要求，并未明確海事部門對游艇俱樂部監(jiān)管所實施的具體要求。而各游艇俱樂部對旗下游艇的管理不具備強制性。導(dǎo)致在當前，海事一線執(zhí)法

人員只能通過每天在游艇碼頭駐點，對擬開航游艇及其操作人員進行現(xiàn)場檢查，禁止超載等存在安全隱患和不具備開航條件的游艇離港，對違反規(guī)定開航的游艇進行行政處罰。這一原始的執(zhí)法模式耗費了現(xiàn)場執(zhí)法人員大量的時間和精力，加之規(guī)定辦法中對違法違規(guī)行為的游艇處罰力度不夠，所以監(jiān)管效果不甚理想。同時，游艇航行當中所發(fā)生的險情和事故接二連三，海事部門更加認識到僅僅對船舶證書、文書的例行開航前檢查已無法有效進行安全監(jiān)管。隨著水上安全監(jiān)管從事前向事中和事后轉(zhuǎn)變的趨勢發(fā)展，是否需要按照商船模式對游艇進行安全檢查，值得思考和研究。

二、游艇安全檢查工作開展的必要性與面臨的挑戰(zhàn)

（一）必要性

1.游艇事故多發(fā)時發(fā)

游艇的開航頻率遠遠低于經(jīng)營性船舶，發(fā)生險情或事故的概率應(yīng)低于經(jīng)營性船舶。但據(jù)統(tǒng)計，在三亞轄區(qū)游艇發(fā)生險情和事故的概率卻遠遠高于經(jīng)營性旅游船舶?，F(xiàn)將近3年案例列舉如下：

（1）2011年1月29日，中國籍游艇“時代海岸鴻洲1”在三亞西島海域處擱淺，該事故造成該游艇2個螺旋槳及舵損壞，尾軸及液壓裝置變形、船體龍骨多處受損。

（2）2011年10月20日，三亞阿特米斯游艇公司所屬的“三亞號”游艇在三亞紅塘海域因船體進水，導(dǎo)致主機故障遇險，艇上12人遇險。當時共有3艘船舶參與救助，將全部人員救回碼頭。

（3）2012年5月1日， 39英尺游艇“海峽號”在東島擱淺，艇上14人遇險，隨后被海事巡邏船救回碼頭。

（4）2013年10月2日，一艘游艇在三亞西南海域“崖13-1”鉆井平臺附近（距離三亞港西南方向45海里）游玩，由于風浪大，游艇無法返航發(fā)生險情，艇上共有7名人員。當時協(xié)調(diào)平臺守護拖船將艇上人員救回船上暫時脫離危險，隨后海事部門協(xié)調(diào)船只將其接回三亞。

（5）2014年6月20日，一艘帆船“HOBIE”在三亞灣陽光海岸酒店至東島之間海域，因海上風力不足無法返航發(fā)生險情，船上有6名人員，隨后被救助局船只救回碼頭。

（6）2014年7月29日，“海洋騎士”游艇在三亞東島水域發(fā)生火災(zāi)。人員撤離船只后，多艘船只在現(xiàn)場進行輔助滅火，但該游艇火勢過大，最終造成全損的事故。

2.游艇事故原因分析

以上事故雖然未造成人員傷亡，但由于游艇造價不菲，船舶修理或全損給船東造成了巨大的經(jīng)濟損失，對當?shù)赜瓮I(yè)發(fā)展和社會輿論造成不小的影響。通過安全事故分析，游艇事故發(fā)生的原因主要包括：

（1）游艇未能保持有效的安全技術(shù)狀態(tài)。游艇檢驗存在管理瓶頸，船舶設(shè)計、建造和裝飾等一系列工序都需檢驗部門的參與和把關(guān)，但是在現(xiàn)實當中，尤其是進口游艇，國內(nèi)船舶檢驗部門往往介入時間過晚，加上檢驗規(guī)范的不完善，導(dǎo)致了大部分境外游艇未能完成國內(nèi)正規(guī)程序的檢驗工作。由于目前國家對游艇產(chǎn)業(yè)有一定的優(yōu)惠扶持政策，對游艇的檢驗標準不能生搬硬套商船的管理檢驗規(guī)范，導(dǎo)致游艇這一特殊船種難以保持持續(xù)有效的安全技術(shù)性能。

（2）游艇操作人員職業(yè)操守普遍不滿足要求。筆者對近期三亞地區(qū)的游艇操作人員的海上資歷進行粗略統(tǒng)計，當前已經(jīng)持證的八百多名游艇操作人員當中，由具備海上資歷的專業(yè)船員轉(zhuǎn)型的約占20%，其余大部分均屬“門外漢”，培訓(xùn)僅一個星期，未通過船舶駕駛或船舶管理的專業(yè)系統(tǒng)性的學(xué)習，持證后也未進行知識更新和專業(yè)學(xué)習，各游艇操作人員僅具備簡單的船舶駕駛技能，對船上諸多重要安全設(shè)備的作用和操作不熟悉。在當前游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，因游艇品牌和船型等大相徑庭，造成游艇操作人員的流動性較大，換崗任職前期，游艇操作人員未能做到研究和參看本船的相關(guān)技術(shù)資料和操作指南等，一切均憑經(jīng)驗，成為了一個僅僅是開船和維護船艇的人，安全責任意識和安全駕駛技能薄弱，未能有效履行法律規(guī)定和傳統(tǒng)意義上船長的職責。

（3）游艇安全管理人員沒有有效履行職責以及應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案不健全。其中游艇駕駛?cè)藛T素質(zhì)、游艇安全技術(shù)狀態(tài)、公司岸基管理是對游艇安全產(chǎn)生影響的主要因素。游艇管理有別于商船管理，因其特殊性，故需要對游艇駕駛?cè)藛T、游艇俱樂部或者游艇所有人實施行之有效的管理，才可防范于未然，將事故發(fā)生的概率降到最低。而目前這些工作尚缺乏管理

依據(jù)來支持行之有效的開展。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，常規(guī)的安全檢查工作所涵蓋的項目能夠較大程度地滿足對以上事故因素的階段性篩查，是一種較有效的發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷、消除事故隱患、提高船員素養(yǎng)的管理措施和手段。

3.法律法規(guī)對游艇安全檢查工作的支持

《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》均有規(guī)定，海事管理機構(gòu)是游艇安全與防污染的主管機構(gòu)。

《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則》規(guī)定適用于對中、外籍航行、停泊、作業(yè)于我國港口（包括海上系泊點）、內(nèi)水和領(lǐng)海的游艇開展安全檢查活動。

《游艇安全管理規(guī)定》規(guī)定了海事管理機構(gòu)應(yīng)當依法對游艇、游艇俱樂部和游艇操作人員培訓(xùn)機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。被檢查方應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的安全缺陷和隱患及時進行整改、消除。

由此可見，相關(guān)法律已經(jīng)賦予了海事部門對游艇的安全與防污染的監(jiān)督管理職責，安全檢查作為海事安全監(jiān)管的重要手段，在安檢規(guī)則當中并未排除對游艇的安全檢查。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

三亞海事局近年加大了游艇安全監(jiān)管的研究，認真分析總結(jié)險情事故教訓(xùn)，開始試行對游艇開展安全檢查工作。具體開展的方式一是對長期逗留（超過半年）的境外和國內(nèi)游艇每年開展一次安全檢查，制作專用檢查表格，參照安檢規(guī)則開展，但未錄入安檢備案系統(tǒng)；缺陷處理要求相對嚴格，如存在重大缺陷立即責令停航；二是與進出口岸辦理部門和通航值班部門形成聯(lián)系，注意收集到港的境外游艇檢驗證書或適航性證明文書，根據(jù)船齡、產(chǎn)品認證或檢驗狀況和登記狀況等開展初步的選船，視情況開展安全檢查。對于短期逗留境外游艇，一般缺陷處理相對寬松，采取行政指導(dǎo)方式開展。但對于重大缺陷且在本港能糾正的則要求在離港之前糾正；三是對參加大型活動游艇開展專項的安全檢查，缺陷處理均為行政指導(dǎo)方式開展。但以上僅是摸索階段的試探性做法，未形成制度性的結(jié)論。不足和尚待完善之處如下：

1.無針對性的檢查方式導(dǎo)致游艇安全檢查困難重重

游艇具有數(shù)量多、船型小和航行不規(guī)律等特點，按照營運船舶方式進行安全檢查難以實現(xiàn)。在發(fā)達國家或地區(qū)，對游艇的安全監(jiān)管，通常以自律管理為主，一般在游艇離境、游艇結(jié)構(gòu)改變和影響技術(shù)性能、游艇乘員出現(xiàn)超額的情況下，才對游艇設(shè)施開展特別的安全檢查。歐洲有些國家對游艇的現(xiàn)場管理是采取抽查的方式對證書、開航前報備內(nèi)容進行檢查。然而在國內(nèi)，據(jù)筆者了解，當前針對游艇的現(xiàn)場監(jiān)督管理各地要求和做法不一，有的地區(qū)嚴格按照商船的管理模式進行監(jiān)管，如對游艇實施嚴格的安全檢查；有的地區(qū)采用對游艇俱樂部的安全管理，實現(xiàn)安全監(jiān)管的目的；有的地區(qū)在提升監(jiān)管能力和完善監(jiān)管手段方面也在嘗試其他的措施，如開發(fā)游艇碼頭門禁系統(tǒng)、CCTV監(jiān)控探頭等。

各地根據(jù)轄區(qū)游艇的發(fā)展狀況和地方政府的產(chǎn)業(yè)政策開展不同方式的安全監(jiān)督管理，對游艇開展安全檢查雖是有效的安全監(jiān)管手段，但是按照商船的模式開展安全檢查卻不現(xiàn)實（主要是程序繁雜、缺少統(tǒng)一性和工作量大）。隨著國內(nèi)游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和游艇流動的日益頻繁，需建立統(tǒng)一規(guī)范的游艇安全檢查程序，保障游艇的航行安全與防污染管理。

2.標準不一導(dǎo)致游艇安全檢查依據(jù)混亂

在我國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于國內(nèi)游艇建造業(yè)發(fā)展較晚，停泊在國內(nèi)港口的大部分游艇為進口游艇。以三亞地區(qū)為例，當前進口游艇占游艇數(shù)量的70%以上。游艇屬于非公約船，生產(chǎn)廠家均使用本國的標準和規(guī)范。登記和檢驗方面，有的不需要檢驗，有的需要檢驗但可免登記，有的不需要登記和檢驗；在游艇駕駛員的管理方面，有的由職能機構(gòu)負責培訓(xùn)、考試和發(fā)證，有的由行業(yè)協(xié)會負責培訓(xùn)、考試和發(fā)證，各國的法律法規(guī)有不同的規(guī)定。

在開展游艇安全檢查過程當中，檢查人員需要按照什么標準去衡量該游艇的適航性，往往無從下手。這也是當前游艇安全檢查未能全面開展的重要原因。

3.人員的職業(yè)技能未能滿足安全要求是共性缺陷

在開展的游艇安全檢查中，存在的共性缺陷是游艇操作人員未能了解并有效使用導(dǎo)航、無線電和消防設(shè)備等，這些直接關(guān)系到船舶航行安全的關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施形同虛設(shè)。主要原因是進口游艇所使用的設(shè)備或電子系統(tǒng)均為高度集成，且五花八門（部分是各游艇產(chǎn)商的專利產(chǎn)品），操作說明和面板均為外文。游艇

操作人員往往需花較多時間才能適應(yīng)并有效使用重要設(shè)備。因此，在游艇安全檢查中，游艇操作人員往往都無法找到本船緊急情況下需要使用的關(guān)鍵設(shè)備，難以順利通過針對船員的操作性檢查。

游艇安全檢查不僅對船舶設(shè)備等進行檢查，還應(yīng)重點對游艇操作人員的技能進行關(guān)注。在現(xiàn)有游艇操作人員培訓(xùn)要求下，需通過安全檢查的督促和反饋，促進游艇業(yè)主、游艇操作人員和培訓(xùn)機構(gòu)等多方人員操作技能和素質(zhì)的提升。

三、游艇安全檢查工作的開展建議

在中國商船是船舶的重要組成部分，以人員交通和貨物運輸為營運內(nèi)容，涉及公共安全和公共利益?，F(xiàn)行船舶安全管理法律、法規(guī)均是針對商船制定的，程序細致詳盡，技術(shù)要求高，實行全面監(jiān)管行政模式，以嚴格執(zhí)法為原則。游艇和商船有著本質(zhì)的區(qū)別：游艇僅供私人休閑度假，不參與營運，不參與貨物運輸，對公共利益影響小；游艇一般批量建造，周期短且以產(chǎn)品的形式出廠和銷售。而商船一般按照船廠和船東的約定協(xié)議建造，周期長，結(jié)構(gòu)和工藝和游艇基本不同；游艇的助航設(shè)備先進，船小操控簡便，航區(qū)多為近岸水域。而商船主要是營運生產(chǎn)，航行水域廣闊，由專業(yè)化的駕駛、輪機人員進行嚴格化的管理，船大操控復(fù)雜。教條化地以商船安全檢查模式來管理游艇存在著很多不適應(yīng)游艇自身特點的方面，無法有效地把握游艇的監(jiān)管重點且會耗費較多執(zhí)法資源。為適應(yīng)水運經(jīng)濟的發(fā)展壯大，服務(wù)游艇產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進游艇業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)根據(jù)游艇的特性，完善游艇安全檢查工作體制機制，抓住重點，做到有的放矢。筆者根據(jù)以上思考與分析，對如何完善游艇安全檢查工作提出以下工作建議：

（一）根據(jù)游艇的不同用途開展差異化安全檢查

從游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和境外游艇市場發(fā)展現(xiàn)狀分析，游艇發(fā)展趨勢是從貴族化到平民化，且存在游艇整體租賃現(xiàn)象，政策支持游艇數(shù)量不斷增多，有效刺激游艇經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。當前在三亞地區(qū)，開航較多的均為整體租賃的游艇（暫定義為商業(yè)用途游艇）。

因此海事管理機構(gòu)在制訂游艇的安全檢查制度時要充分考慮到游艇未來的發(fā)展趨勢，將游艇分類為商業(yè)用途游艇和私人用途游艇，根據(jù)游艇現(xiàn)實的消費情況和游艇類型設(shè)計差異化的檢查制度。對于商業(yè)用途游艇，應(yīng)視等同于正常旅游營運船舶，參照安檢規(guī)則程序開展嚴格的安全檢查，特別是游艇操作人員的操作性檢查，需達到職業(yè)船員正常履行職責的要求。而對于僅用于私人的游艇，通過游艇俱樂部批量化檢查和直接實施抽查的措施，主要檢查安全設(shè)備，通過檢查督促游艇滿足國際通行認證機制或國內(nèi)游艇檢驗規(guī)范要求，推動游艇船主和游艇操作人員的海上安全意識與操作技能。

（二）試行批量化安全檢查制度

國外游艇俱樂部推行行業(yè)自律的管理模式，實行市場自由競爭爭取客戶經(jīng)營機制。在保障船舶安全和防污染方面，建議游艇加入游艇俱樂部，由俱樂部專業(yè)人員進行培訓(xùn)和管理，既能學(xué)會游艇日常保養(yǎng)，又能達到提高船藝和交流航海經(jīng)驗，如加拿大便是這種管理模式。

《游艇安全管理規(guī)定》對游艇俱樂部相關(guān)義務(wù)和責任都進行了明確的規(guī)定，這是由游艇的特點來決定的。在當前，面對數(shù)量龐大的游艇，海事部門想要僅憑一己之力對每一艘游艇進行全面安全檢查是不太現(xiàn)實的，必須通過加強對游艇俱樂部的管理來促進整個游艇行業(yè)安全規(guī)范的發(fā)展。對此，筆者建議一是對各游艇俱樂部專業(yè)管理人員進行游艇安全檢查知識方面的培訓(xùn)，通過各俱樂部或托管公司的管理人員主導(dǎo)開展各自所管理的游艇，保證各游艇在開航前能滿足適航條件；二是海事部門的安全檢查人員在日常檢查過程當中，對加入俱樂部管理的私人游艇開展一定比例的安全抽查，并將檢查情況記錄在游艇俱樂部安全管理檔案；三是將所管理游艇的安全檢查情況加入到游艇俱樂部進行備案核查的重要內(nèi)容，為下一步游艇俱樂部分級管理提供依據(jù)，督促游艇俱樂部履行安全管理職責。

（三）建立包含性強的游艇安全檢查技術(shù)依據(jù)

當前在國內(nèi)，游艇的技術(shù)檢驗規(guī)范應(yīng)主要依據(jù)《游艇法定檢驗暫行規(guī)定》和《帆艇檢驗指南》進行檢驗，而對于在境外登記的小型游艇（24米以下），則主要是通過產(chǎn)品認證的方式。

目前國際標準化組織（ISO）已為小型游艇制定了細致、全面的技術(shù)標準，歐洲、美國等游艇發(fā)達國家也制定了相應(yīng)的管理規(guī)范，良好的制度儲備為小型游艇提供了確保安全的技術(shù)基礎(chǔ)；針對認證機構(gòu)和人員的資質(zhì)評估、認可和授權(quán)，認證流程的規(guī)范，

使游艇的檢驗有了嚴格、專業(yè)的認證過程，為小型游艇提供了確保安全的游艇質(zhì)量；不定期、全面的對小型游艇設(shè)計單位、生產(chǎn)廠家、銷售公司的質(zhì)量體系和產(chǎn)品進行認證后監(jiān)督檢查，使產(chǎn)品化的大量小型游艇均能保持穩(wěn)定的質(zhì)量，確保安全的全面化。自歐洲議會和理事會于 1994 年簽發(fā)94/25/EC 游艇新指令以來，歐盟采用CE 產(chǎn)品認證模式進行小型游艇檢驗已經(jīng)近20 年了，截止到目前采用CE 認證的歐盟成員國達到了28 個，良好的CE 認證模式使歐洲成為世界游艇最發(fā)達地區(qū)之一；自美國議會于1971年通過《聯(lián)邦游艇安全法》以來，美國游艇協(xié)會（ABYC）也制定了大量的技術(shù)規(guī)范來支撐游艇的產(chǎn)品認證模式，目前ABYC 認證也是最著名的游艇認證之一。在中國，2009 年出臺的《游艇法定檢驗暫行規(guī)定》中“型式認可”概念已初步將產(chǎn)品認證模式引入了游艇檢驗，而眾所周知的3C 認證（中國強制認證）則是中國家電用品全面實施產(chǎn)品認證模式的典范。

在境外游艇實行認證，國內(nèi)游艇做檢驗的現(xiàn)實狀況下，建議在實施游艇開展安全檢查過程當中，應(yīng)充分借鑒和考慮國內(nèi)外相關(guān)的檢驗法規(guī)和產(chǎn)品認證要求，采用建立包含多種認證體系的游艇安全檢查依據(jù)。如在船體結(jié)構(gòu)方面，可對境外游艇適當認可境外產(chǎn)品型式認可制度，在安全設(shè)備配備方面，按照國內(nèi)檢驗法規(guī)和地方規(guī)定作出要求。這樣既符合了客觀實際又能最大限度地保障安全。

（四）依托安全檢查推動自主自律管理

針對游艇的特殊特性，安全檢查應(yīng)側(cè)重于服務(wù)與安全執(zhí)業(yè)指導(dǎo)，應(yīng)充分發(fā)揮游艇俱樂部和游艇所有人的管理主體責任，避免簡單地將商船行政全面監(jiān)管模式應(yīng)用于游艇管理。國外游艇的安全管理，游艇所有人對游艇的安全航行和防污染負主體責任，國家職能部門采用的是必要的管理方式。促進游艇行業(yè)自律管理是游艇產(chǎn)業(yè)健康向前發(fā)展的大趨勢，海事部門履行水上交通安全監(jiān)管的職責，主要體現(xiàn)在水上公共交通安全的監(jiān)管上，鼓勵社會組織積極參與社會事務(wù)已經(jīng)成為政府職能轉(zhuǎn)變的標志。隨著游艇產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，海事部門應(yīng)在游艇安全檢查制度設(shè)計方面推行游艇俱樂部和游艇所有人對游艇實施自主管理，注重于對游艇俱樂部、游艇所有人和游艇操作人員的海上安全意識的引導(dǎo)和灌輸，使游艇的安全管理更具有全面性和科學(xué)性。既可以體現(xiàn)游艇的產(chǎn)業(yè)特點，又能有效實現(xiàn)商船和游艇的區(qū)別化監(jiān)管，真正做到海事管理機構(gòu)的權(quán)責統(tǒng)一。

（五）強化游艇安全檢查的約束機制

海事機構(gòu)履行海上交通安全與防止污染管理職責，應(yīng)充分考慮游艇不同于商船和其他船舶的使用特點，以及不參與公共交通運輸?shù)挠猛?，?yīng)盡量減少管理機構(gòu)對私人游艇的干預(yù)，重點應(yīng)放在頂層設(shè)計引導(dǎo)和事后約束懲戒機制上。應(yīng)該通過提高違法者的違法成本來達到提高游艇所有人、駕駛?cè)藛T的守法自覺性。目前游艇及駕駛員的違法行為處罰額度較低，難以達到行政處罰和懲戒教育的目的。因此，通過提高違法行為成本來降低游艇、游艇俱樂部和游艇操作人員的違法行為次數(shù)，教育游艇、游艇俱樂部和游艇操作人員自覺守法，是確?！皩捤晒芾?、行業(yè)自律、自主管理”游艇安全監(jiān)管模式有效監(jiān)管的有效方式。

四、結(jié)語

西方游艇產(chǎn)業(yè)已有三百多年的發(fā)展歷史，游艇安全文化深厚。西方發(fā)達國家實行的游艇自主管理為主、行政管理為輔的監(jiān)管機制，值得中國研究和學(xué)習。游艇作為中國新興事物，與發(fā)達國家相比，其安全發(fā)展基礎(chǔ)還存在不小差距。在中國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段，游艇安全監(jiān)管制度的設(shè)計應(yīng)該“內(nèi)外結(jié)合”，既根據(jù)國情，又結(jié)合游艇的特性及使用區(qū)域，制定出符合現(xiàn)實且包容性強的游艇安全檢查制度，簡化工作程序，強化對商業(yè)用途游艇的監(jiān)管，推動行業(yè)自律和所有人自主管理意識，保障游艇航行安全，保護海洋環(huán)境清潔。

U674.11

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2095-4263（2015）04-0024-05

2015-12-15