周家海

（交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京 100088）

加強(qiáng)綠色港口建設(shè)研究*

周家海

（交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京 100088）

交通運(yùn)輸體系是國(guó)家節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。港口作為交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，其各生產(chǎn)環(huán)節(jié)均存在一定的污染物排放，加劇了港口和周邊地區(qū)的空氣污染。相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)綠色港口建設(shè)處于起步階段，綠色港口政策尚不能夠得到全面執(zhí)行，既與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡有關(guān)，也與綠色港口理念尚未普及有關(guān)。文章通過分析我國(guó)港口主要污染源，探尋主要污染成因及環(huán)節(jié)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外在綠色港口建設(shè)方面的差異及差距，尋找自身不足，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)提出加強(qiáng)綠色港口建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和“十三五”時(shí)期應(yīng)采取的對(duì)策和建議。

港口；綠色；創(chuàng)新；建設(shè)；對(duì)策

交通運(yùn)輸體系是以運(yùn)輸線路為主線，將運(yùn)載工具、港口、車站道路設(shè)施、航道等硬要素，以及運(yùn)輸組織、管理和協(xié)調(diào)系統(tǒng)等軟要素貫穿而成的系統(tǒng)[1]，是國(guó)家節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2014年，全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)貨物運(yùn)輸總量439億噸，規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量111.6億噸，集裝箱吞吐量20 093萬標(biāo)準(zhǔn)箱。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，堅(jiān)持綠色發(fā)展。中國(guó)各級(jí)行政部門先后發(fā)布《大氣污染行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見》，從污染源控制、清潔能源使用、落后生產(chǎn)工藝淘汰、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全方位監(jiān)管多層次對(duì)港口生產(chǎn)企業(yè)提出要求，加強(qiáng)船舶港口污染控制，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力，進(jìn)而推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加強(qiáng)綠色港口建設(shè)既是趨勢(shì)發(fā)展要求，也是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求，更是港口實(shí)現(xiàn)循環(huán)低碳發(fā)展的必由之路。

一、港口主要環(huán)境污染源

港口作為交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和綜合交通運(yùn)輸體系重要樞紐，承擔(dān)著船舶靠港、貨物裝卸、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、貨物堆存、貨物疏運(yùn)等生產(chǎn)功能，其各生產(chǎn)環(huán)節(jié)均存在一定的污染物排放，導(dǎo)致港口的環(huán)境污染源眾多，加劇了港口和周邊地區(qū)的空氣污染。中國(guó)很多城市因港而建，因港而興，港口及周邊地區(qū)的空氣污染加劇，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧和生態(tài)文明建設(shè)。

港口污染源按組成形態(tài)可以分為固態(tài)、液態(tài)和大氣污染三種形態(tài)，大氣污染因危害范圍廣、持續(xù)性強(qiáng)、不可控因素多，成為最為主要的污染源。大氣污染則主要是燃油設(shè)備排放的廢氣，重點(diǎn)是港口流動(dòng)機(jī)械和靠港船舶的污染排放物、生產(chǎn)粉塵和流動(dòng)機(jī)械和運(yùn)輸車輛通行帶起的二次揚(yáng)塵等。流動(dòng)機(jī)械和船舶柴油機(jī)排放污染物主要是煙塵、VOCS（揮發(fā)性物質(zhì))、NOx（氮氧化物)、SOx（酸性物質(zhì)),其中以NOx、SOx的排放量最為突出[2]，如下頁圖1所示。

根據(jù)國(guó)際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)2014年10月（NRDC）發(fā)布《船舶港口空氣污染防治白皮書》，船用燃料油的含硫量是車用柴油的100至3 500倍（詳見圖1），一艘中型到大型集裝箱船使用含硫量為35 000ppm（3.5%）的船用燃料油，并以最大功率的

70%行駛時(shí)，則其一天排放的PM2.5總量最多相當(dāng)于我國(guó)50萬輛國(guó)IV貨車同一天的排放量。

圖1 中國(guó)車用柴油、非道路機(jī)械用柴油及國(guó)際海事組織關(guān)于遠(yuǎn)洋船的燃油含硫量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

生產(chǎn)粉塵是指貨物裝卸、轉(zhuǎn)場(chǎng)和儲(chǔ)運(yùn)過程中產(chǎn)生的粉塵飄逸，是構(gòu)成港口或物流企業(yè)周邊地區(qū)空氣中粉塵污染的主體。據(jù)2012年寧波市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，煤塵是寧波市PM2.5第一大生成源，其直接排放對(duì)PM2.5的影響達(dá)14.37%，而空氣中的煤塵與寧波港煤炭散貨污染有直接的關(guān)系。通過對(duì)沿海各主要煤炭專業(yè)港口煤塵污染源排污負(fù)荷檢測(cè)調(diào)查，煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)主要塵源來自物料堆存、裝料、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，各生產(chǎn)過程起塵量占煤塵總發(fā)生量的分布比例如圖2所示。大宗干散貨占據(jù)港口吞吐量的主導(dǎo)地位，其裝卸、儲(chǔ)運(yùn)、疏港模式，對(duì)港口生產(chǎn)效率、能耗、環(huán)境和水陸運(yùn)輸體系具有舉足輕重的影響，流動(dòng)機(jī)械和運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的二次揚(yáng)塵也成為影響港口環(huán)境的重要影響因素之一。

圖2 港口煤炭裝卸儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)起塵量分布比例

二、國(guó)內(nèi)外綠色港口建設(shè)特點(diǎn)及差別

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的勵(lì)精圖治，形成了完善的控制和評(píng)級(jí)體系，制定了嚴(yán)格的應(yīng)對(duì)措施來防治船舶和港口的空氣污染。如“國(guó)際海事組織”（IMO）設(shè)立波羅的海、歐洲北海、北美和美國(guó)加勒比海4個(gè)排放控制區(qū)（ECA），通過SOx或NOx的限值排放，致力于解決船舶造成的區(qū)域性空氣污染問題。北美大湖區(qū)及圣勞倫斯道相關(guān)的航空公司、港口和碼頭經(jīng)營(yíng)者通過成立了綠色港航協(xié)會(huì)，發(fā)起綠色港航成員認(rèn)證以促進(jìn)綠色運(yùn)輸。荷蘭港務(wù)局甚至擬定未來15年的計(jì)劃，全面采用電動(dòng)集裝箱調(diào)度車輛、使用風(fēng)力再生能源發(fā)電。歐洲大型港口勒哈弗、不萊梅、漢堡、安特衛(wèi)普、阿姆斯特丹及鹿特丹和亞洲的新加坡等港口采納國(guó)際港口協(xié)會(huì)（IAPH）的低港口費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)最清潔船舶措施[3]。美國(guó)洛杉磯、長(zhǎng)灘兩港聯(lián)合實(shí)施的“圣佩羅灣潔凈空氣行動(dòng)計(jì)劃”、荷蘭鹿特丹港實(shí)施的“里吉蒙地區(qū)空氣質(zhì)量行動(dòng)項(xiàng)目”、澳大利亞悉尼港實(shí)施“綠色港口指南”等。這些措施很大地改進(jìn)了港口環(huán)境質(zhì)量，提高了港口綠色度，使得西方國(guó)家在綠色港口建設(shè)上走在了前列。

在國(guó)內(nèi)，交通運(yùn)輸部通過財(cái)政專項(xiàng)資金推動(dòng)集裝箱港口RTG“油改電”示范工程建設(shè)，編制節(jié)能減排產(chǎn)品推廣目錄促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用，推廣天然氣裝

備在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，在港口開展靠泊船舶配套岸電設(shè)施等方式推動(dòng)綠色港口建設(shè)，嘗試建立船舶碳污染排放控制區(qū)等政策措施，促進(jìn)了綠色港口建設(shè)。近年來，國(guó)內(nèi)很多沿海港口也自主加入到綠色港口建設(shè)中來。上海港于2005年初在中國(guó)率先開展綠色港口建設(shè)規(guī)劃方面的研究，2015年上海港制定了《上海綠色港口三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）》，通過建設(shè)岸電設(shè)施、集裝箱碼頭節(jié)能減排綜合技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)、大宗干散貨碼頭及堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治等71項(xiàng)措施進(jìn)行節(jié)能減排，打造綠色港口。天津港通過制定《天津港建設(shè)綠色低碳實(shí)施方案》，采用“三三四五六”管理模式，在管理、規(guī)劃、技術(shù)、綠色低碳運(yùn)輸體系、清潔能源應(yīng)用等方面開展港口生產(chǎn)建設(shè)。國(guó)內(nèi)其它沿海港口，如廈門港、秦皇島港、青島港、營(yíng)口港、連云港港等也通過建設(shè)集裝箱自動(dòng)化碼頭、建立粉塵控制體系、進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造等措施，建立適合自身發(fā)展需求的綠色港口生產(chǎn)模式，推進(jìn)綠色港口建設(shè)。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)綠色港口的研究和建設(shè)已經(jīng)在制度、政策、法規(guī)、環(huán)保措施和評(píng)級(jí)體系等方面取得了豐碩的理論和實(shí)踐成果。在制度建設(shè)方面，建立完善的綠色港口政策和管理?xiàng)l例，并進(jìn)行積極引導(dǎo)和政策激勵(lì)。在港口規(guī)劃設(shè)計(jì)階段推廣綠色理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)。在港口運(yùn)行階段實(shí)行綠色管理，倡導(dǎo)優(yōu)先使用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)與生態(tài)技術(shù)，減少資源消耗和環(huán)境污染。相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)綠色港口建設(shè)尚處于起步階段，綠色港口政策尚不能得到全面執(zhí)行，既與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡有關(guān)，也與綠色港口理念尚未普及有關(guān)。

三、加強(qiáng)綠色港口建設(shè)的重要環(huán)節(jié)及對(duì)策建議

交通運(yùn)輸部作為行業(yè)主管部門通過專項(xiàng)資金和完善上位法規(guī)體系的方式有效地促進(jìn)了綠色港口建設(shè)和港口環(huán)保意識(shí)，并取得了一定的成果。但是，在綠色港口全面推進(jìn)過程中也存在一些制約綠色港口建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為：基礎(chǔ)研究不足，綠色生態(tài)技術(shù)瓶頸的攻關(guān)力度不夠，綠色生產(chǎn)裝備和系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新能力弱；交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)先天不足，規(guī)劃落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)；港口規(guī)劃、建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行階段的綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善，港口環(huán)境管理體系尚待普及等。對(duì)此，筆者建議如下：

（一）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高效潔凈生產(chǎn)裝備研發(fā)和低碳綠色生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)

當(dāng)前，中國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，與先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距。制造業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善。特別是在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，主要運(yùn)輸裝備及核心技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平存在較大差距，在交通運(yùn)輸安全保障、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)等方面，關(guān)鍵技術(shù)的重大突破與廣泛應(yīng)用整體落后于國(guó)外行業(yè)。港口現(xiàn)有儲(chǔ)運(yùn)模式存在系統(tǒng)能耗較高、運(yùn)行管理盲點(diǎn)較多、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重、智能化水平較低、故障診斷和應(yīng)急處理不及時(shí)、維護(hù)巡檢等手段落后等一系列影響生產(chǎn)效率提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題和難題。

建設(shè)綠色港口，則需要利用技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高效潔凈生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)和裝備研發(fā)，從而在裝備升級(jí)、系統(tǒng)優(yōu)化、流程創(chuàng)新、突破傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝等方面實(shí)現(xiàn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)合理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全、可靠的生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)模式，改善或改變傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)港口生產(chǎn)特別是大宗散貨生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)水平的有效提升。具體來說，則需要通過對(duì)潔凈能源利用、大氣污染物排放控制區(qū)建設(shè)、設(shè)備降塵無塵生產(chǎn)技術(shù)、散貨堆場(chǎng)智能識(shí)別自動(dòng)化堆取和立體化監(jiān)管技術(shù)、無人自動(dòng)化裝卸堆碼技術(shù)、大型設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)管技術(shù)、生產(chǎn)系統(tǒng)健康監(jiān)測(cè)技術(shù)、靠港船舶綠色供電和流動(dòng)機(jī)械尾氣控制技術(shù)等領(lǐng)域開展創(chuàng)新研究，提升系統(tǒng)及裝備生產(chǎn)效率，降低港口生產(chǎn)能耗，促進(jìn)綠色港口建設(shè)。

（二）交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和創(chuàng)新

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織創(chuàng)新的主要路徑。從歐美國(guó)家交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，均高度重視發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。2011年歐盟出臺(tái)的新十年運(yùn)輸政策白皮書《邁向統(tǒng)一歐洲的運(yùn)輸發(fā)展之路：構(gòu)建更有競(jìng)爭(zhēng)力、更高能效的運(yùn)輸系統(tǒng)》，提出了綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)把更多公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn)，并提出2030年前轉(zhuǎn)移30%、2050年前轉(zhuǎn)移50%的具體目標(biāo)。圍繞上述目標(biāo)，歐盟相繼推出一系列促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃。美國(guó)以1991年底頒布“冰茶法案”（ISTEA）為標(biāo)志，強(qiáng)化了以多式聯(lián)運(yùn)為主導(dǎo)

的發(fā)展目標(biāo)，提出“建設(shè)高效、環(huán)保的國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，以提升美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)以高能效的方式提供運(yùn)輸服務(wù)”。據(jù)悉美國(guó)正在開展依托內(nèi)河促進(jìn)滾裝運(yùn)輸發(fā)展的公水快速通道研究（如M-55 Marine Highway Corridor，旨在創(chuàng)新密西西比河和伊利諾伊河的滾裝聯(lián)運(yùn)模式），擬進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)低碳節(jié)能的良好社會(huì)效益。

國(guó)內(nèi)外研究亦表明，交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的節(jié)能減排效益最佳、潛力最大。以歐盟推行組合運(yùn)輸（強(qiáng)調(diào)發(fā)揮鐵路和水運(yùn)的主干道運(yùn)輸作用）為例，通過把公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn)，僅2011年即減少CO2排放762萬噸、NOX排放93萬噸、顆粒物排放1 150噸。美國(guó)通過發(fā)展水陸聯(lián)運(yùn)，可降低運(yùn)輸成本1/4、減少CO2排放40%。中國(guó)的相關(guān)監(jiān)測(cè)和研究表明，公路大宗物資運(yùn)輸如轉(zhuǎn)移千噸公里至鐵路，可節(jié)能1/15～1/11；轉(zhuǎn)移至海運(yùn)可節(jié)能1/16～1/12；轉(zhuǎn)移至內(nèi)河運(yùn)輸可節(jié)能1/19～1/11。鐵路、公路、水路、民航、管道五種運(yùn)輸方式，每種運(yùn)輸方式各具不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，當(dāng)前中國(guó)水路、鐵路、公路和民航的綜合單位能耗的比值分別是1 ∶ 1.1 ∶ 9.3∶41.2。因此，建設(shè)綠色低碳交通運(yùn)輸體系，應(yīng)充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸體系建設(shè)，做到“宜水則水、宜路則路”，特別是要大力發(fā)展水路和鐵路運(yùn)輸，加快提升水運(yùn)和鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位，尤其是在大宗物資運(yùn)輸中充分發(fā)揮水運(yùn)節(jié)能環(huán)保方面的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。

（三)建立行之有效的綠色港口評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中國(guó)目前仍處于綠色港口的建設(shè)起步階段，由于很多綠色指標(biāo)尚未能量化，以及綠色港口評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的欠缺，導(dǎo)致港口的日常生產(chǎn)和生活行為缺乏有效的環(huán)境監(jiān)督，社會(huì)綠色環(huán)保行為的熱情不高；相關(guān)企業(yè)及管理部門針對(duì)如何建設(shè)綠色港口缺少一個(gè)明確的體系來指導(dǎo)綠色港口的建設(shè)發(fā)展；多數(shù)企業(yè)和員工對(duì)綠色港口建設(shè)發(fā)展的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還不夠清晰，所做的努力多集中在如何提高經(jīng)濟(jì)效益與減少貨種排放量，對(duì)維護(hù)生物多樣性，降低噪聲污染，港口發(fā)展規(guī)劃等方面的考慮還不夠。因此，建立總體上全面、客觀、可靠的綠色港口評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)港口發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧共存顯得尤為重要。

發(fā)展綠色港口，建立科學(xué)合理的綠色港口評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要熟悉綠色發(fā)展的相關(guān)理論，針對(duì)國(guó)內(nèi)外代表性港口開展專門研究，主要包括可持續(xù)發(fā)展理論、綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、綠色港口的概念和內(nèi)涵、綠色港口的價(jià)值等。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策的解讀，以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以生態(tài)學(xué)為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)港口區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)之間的相互關(guān)系。同時(shí)注重公眾參與，系統(tǒng)、科學(xué)地選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，并開展評(píng)價(jià)指標(biāo)的定量化研究。要根據(jù)中國(guó)港口實(shí)際情況及評(píng)價(jià)指標(biāo)的特點(diǎn)，嘗試把一些新理論、新方法引入到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，最終選擇具有實(shí)用性和可操作性的評(píng)價(jià)模型。建立綠色港口評(píng)價(jià)體系還要以“綠色優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理”為指導(dǎo)，提高港口環(huán)保理念，把綠色思想納入到日常生產(chǎn)和對(duì)未來碼頭的設(shè)計(jì)和建設(shè)之中，創(chuàng)新港口發(fā)展模式，創(chuàng)造綠色港口的建設(shè)范式。

（四）“十三五”期推進(jìn)綠色港口建設(shè)的對(duì)策及建議

1.修訂、完善行業(yè)環(huán)保規(guī)章制度，推動(dòng)各省及主要港口編制交通環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃

隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等指導(dǎo)性文件的出臺(tái)以及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的修訂，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求?！笆濉逼?，交通運(yùn)輸部首次發(fā)布了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確了環(huán)保發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)并安排了環(huán)保試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)交通行業(yè)綠色發(fā)展起到了較好的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。然而，作為行業(yè)引領(lǐng)性規(guī)劃，此規(guī)劃尚不能涵蓋交通行業(yè)環(huán)保的方方面面，也無法考慮各地區(qū)的區(qū)域性差異。建議“十三五”期，加強(qiáng)修訂、完善行業(yè)環(huán)保規(guī)章制度力度，進(jìn)一步制定生態(tài)型交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源循環(huán)利用等方面的技術(shù)指南，指導(dǎo)環(huán)保試點(diǎn)項(xiàng)目及相關(guān)工程的建設(shè)；進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動(dòng)各省及主要港口結(jié)合自身情況編制交通環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃。

2.制定并實(shí)施港口船舶大氣污染防治計(jì)劃和港口、碼頭、裝卸站污染防治方案

港口大宗散貨裝卸和堆存產(chǎn)生的大氣污染問題一直以來都是港城協(xié)調(diào)發(fā)展需要首要解決的問題。盡管目前，沿海港口均采取很多綜合性的污染防治措施，但該問題始終未得到根本性解決，并逐漸成為制約港口發(fā)展的限制性因素。同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，廣大群眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，也對(duì)港口大氣污染防控提出了更高要求?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》明確交通運(yùn)輸部牽頭組織開展“加強(qiáng)船舶港口污染控制”工作，并配合相關(guān)部委開展“推進(jìn)循環(huán)發(fā)展”、“完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”、“提升監(jiān)管水平”、“加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)”等四項(xiàng)工作。為此，“十三五”期應(yīng)根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，深入調(diào)研，系統(tǒng)評(píng)估現(xiàn)有港口大氣污染防控措施的針對(duì)性和有效性，制定并實(shí)施港口船舶大氣污染防治計(jì)劃；編制實(shí)施全國(guó)港口、碼頭、裝卸站污染防治方案，加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。

四、結(jié)語

綠色港口建設(shè)以技術(shù)創(chuàng)新、降低污染、提升效率、發(fā)掘潛力作為指導(dǎo)原則，把港口發(fā)展和資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)人與環(huán)境、港口與社會(huì)和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，在確保發(fā)展速度的同時(shí)，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，走資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展之路，屬于綠色交通范疇，有利于促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳循環(huán)發(fā)展，有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

[1] 吳群琪，陳文強(qiáng).交通運(yùn)輸系統(tǒng)演化機(jī)理與發(fā)展趨勢(shì)[J].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào), 2009,（6）.

[2] 張傳凱，吳光宇.港口環(huán)境污染與綜合治理[J].黑龍江水利科技, 2007,（2）.

[3] 呂傳彬. 全球綠港之路：低碳航運(yùn)時(shí)代 邁向綠色經(jīng)濟(jì)[J].防災(zāi)博覽, 2015,（2）.

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2095-4263（2015）04-0003-04

2015-12-15

* 本文為交通運(yùn)輸部黨校2015年秋季學(xué)期處級(jí)干部進(jìn)修班課題組研究報(bào)告，課題組成員：康連鎖、譚小平、劉長(zhǎng)兵、周家海，作者為報(bào)告執(zhí)筆人。