陳劍峰

（上海海事局，上海 200080）

新形勢下加強(qiáng)海事廉政文化建設(shè)的思考

陳劍峰

（上海海事局，上海 200080）

文章結(jié)合海事廉政文化建設(shè)的主要內(nèi)涵，對深化海事廉政文化建設(shè)的重要意義進(jìn)行了詳細(xì)分析，結(jié)合上海海事局廉政文化建設(shè)實際，對正確把握海事廉政文化建設(shè)的“五個要素”進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并對下一步深化鞏固海事廉政文化建設(shè)提出了建議。

海事；廉政文化；要素

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，更加科學(xué)有效地防止腐敗，要把廉政文化建設(shè)貫穿于教育、制度、監(jiān)督、懲治組成的反腐倡廉全過程。加強(qiáng)海事廉政文化建設(shè)，是深入踐行社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，是深入推進(jìn)“四個交通”建設(shè)的必要條件，是深入推進(jìn)“法治海事”建設(shè)的關(guān)鍵因素，更是深入推進(jìn)海事系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。

一、充分認(rèn)識深化海事廉政文化建設(shè)的重要意義

海事廉政文化，是以廉政為思想內(nèi)容，以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是海事文化建設(shè)和廉政建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。加強(qiáng)海事廉政文化建設(shè)，對于落實“四個全面”和“三嚴(yán)三實”、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及推進(jìn)海事科學(xué)發(fā)展及海事“三化”建設(shè)有著非常重要的意義。

（一）海事廉政文化建設(shè)是貫徹落實“五位一體”總布局的重要舉措

黨的十八大報告提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)強(qiáng)有力的保障。海事廉政文化作為海事文化的一部分，加強(qiáng)海事廉政文化建設(shè)，有助于發(fā)展海事先進(jìn)文化和構(gòu)建和諧海事。

（二）海事廉政文化建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容

深化廉政文化建設(shè)，主要目的就是加大預(yù)防力度，弘揚和倡導(dǎo)自律、公正與廉潔精神，抨擊和貶斥以權(quán)謀私等不廉潔行為，使以廉為榮、以貪為恥的價值觀為廣大海事干部職工所認(rèn)同和接受，成為海事系統(tǒng)普遍的思想觀念和價值取向，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是反腐體系的重要內(nèi)容。

（三）海事廉政文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的需要

公平、公正是社會和諧穩(wěn)定的重要因素，腐敗就會導(dǎo)致執(zhí)法不公，會給社會帶來不公平、惡性競爭，造成民眾對社會不滿、對政府不滿，而形成不穩(wěn)定因素。廉政文化建設(shè)從根本上扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣，凈化社會環(huán)境，增強(qiáng)全社會的反腐倡廉意識，營造良好道德環(huán)境，形成以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚，形成社會和諧安定的良好局面。

（四）海事廉政文化建設(shè)是推進(jìn)海事科學(xué)發(fā)展的重要舉措

加強(qiáng)海事廉政文化建設(shè)，是深入推進(jìn)“四個交通”建設(shè)的必要條件，是深入推進(jìn)“法治海事”建設(shè)的關(guān)鍵，是深入推進(jìn)海事系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，對推進(jìn)海事科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

（五）海事廉政文化建設(shè)是更好服務(wù)國際航運中心建設(shè)的內(nèi)在要求

上海國際航運中心建設(shè)，是繼上海世博會后上海海事局面臨的的又一次重要發(fā)展機(jī)遇。如何借勢發(fā)力，趁勢而上，“主動融入”上海國際航運中心建設(shè)，使上海海事能夠成為上海國際航運中心建設(shè)舞臺上一道亮麗的風(fēng)景線，離不開一支廉潔高效的海事執(zhí)法隊伍，海事廉政文化建設(shè)顯得尤為必要。

二、正確把握海事廉政文化建設(shè)的五個要素

海事廉政文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，與貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)以及海事廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)等都有著密切聯(lián)系、相輔相成，是一個循序漸進(jìn)、春風(fēng)化雨、潛移默化的長期動態(tài)過程。因此，在推進(jìn)海事廉政文化建設(shè)過程中，必須要堅持“三個理念”，一是堅持開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的理念，不斷提升海事廉政文化建設(shè)的成效；二是堅持以人為本、執(zhí)法為民的理念，不斷提升海事服務(wù)社會的能力和水平；三是堅持圍繞中心、服務(wù)大局的理念，為海事服務(wù)社會、服務(wù)國際航運中心建設(shè)提供堅實保障。重點要把握好以下“五個要素”：

（一）強(qiáng)化干部職工廉政教育是基礎(chǔ)

海事廉政文化建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。實踐證明，結(jié)合海事工作實際，發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，不斷豐富教育內(nèi)容、拓展教育平臺、創(chuàng)新教育方式方法，有利于筑牢干部職工廉潔從政的思想道德防線，實現(xiàn)從“不敢腐敗”向“不想腐敗”轉(zhuǎn)變。如上海海事局，長期以來把干部職工的廉政教育作為一項系統(tǒng)工程和長期工作來抓，在教育的主體、內(nèi)容、形式、安排等方面作了很多有益探索，逐步形成了以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為工作重點，以崗位廉政風(fēng)險防控為重要載體，以廉政警示案例教育為重要形式，以反腐倡廉為重要內(nèi)容的廉政教育大格局，取得了較好成效，有力推動了海事廉政文化建設(shè)。

（二）建立懲治和預(yù)防腐敗體系是重點

文化與制度是相通的，相連的，兩者是不可分開的。廉政文化建設(shè)的各項任務(wù)要真正落到實處，必須要以科學(xué)的制度和完善的機(jī)制來保證。實踐證明，扎實推進(jìn)具有海事特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，持續(xù)完善各項廉政制度機(jī)制，堅持用制度管人、管事、管權(quán)，能從源頭上規(guī)范海事工作行為和防止不廉潔行為發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。如上海海事局，近年來在推進(jìn)海事廉政文化建設(shè)中，重點以推進(jìn)懲防體系建設(shè)為載體，在海事行政執(zhí)法領(lǐng)域全面推行廉政風(fēng)險防控機(jī)制，并拓展延伸至所有機(jī)關(guān)和非執(zhí)法領(lǐng)域，通過規(guī)范各類工作行為，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，在制度方面創(chuàng)造了良好的條件；同時，建立健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，細(xì)化明確“主體責(zé)任”、“監(jiān)督責(zé)任”主要內(nèi)容和任務(wù)，確保了各級領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策，取得了較好的效果。海事廉政文化建設(shè)與懲防體系建設(shè)形成了整體推進(jìn)、齊抓共管的良好態(tài)勢，充滿了生機(jī)和活力。

（三）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是保障

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項基礎(chǔ)性制度。堅持把海事廉政文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，形成一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任體系，對有效推動海事廉政文化建設(shè)有著決定性作用。如上海海事局，自成立以來，始終嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞廉政文化建設(shè)的各項目標(biāo)內(nèi)容，緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過任務(wù)分解，發(fā)動群眾廣泛參與，強(qiáng)化了各項廉政文化工作的有效開展；同時堅持監(jiān)督檢查制度化、考核評價最優(yōu)化、責(zé)任追究科學(xué)化，確保了廉政文化工作取得實效。

（四）服務(wù)海事中心工作是核心

圍繞中心，服務(wù)中心，是海事廉政文化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。只有堅持把廉政文化建設(shè)與海事中心工作有機(jī)結(jié)合，自覺把廉政文化納入海事工作大局之中，在服務(wù)水上安全監(jiān)管中心工作中找準(zhǔn)結(jié)合點，選好著力點，才能不斷提升廉政文化建設(shè)的創(chuàng)建質(zhì)量。如上海海事局，始終圍繞服務(wù)國際航運中心建設(shè)，堅持把廉政文化建設(shè)與海事安全監(jiān)管工作緊密結(jié)合，積極開展各類廉政文化建設(shè)和服務(wù)活動，以廉促政，以政帶廉，提高了工作質(zhì)量和效率，增強(qiáng)了海事服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力，提升了海事的社會價值和社會形象，實現(xiàn)了廉政文化建設(shè)與海事中心工作相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（五）營造廉政文化大氛圍是抓手

把廉政文化建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)形式及載體，如開展“廉政教育月”活動，建設(shè)廉政文化網(wǎng)、建立廉政文化室、建設(shè)廉政文化墻、創(chuàng)作廉政文藝作品等形式，發(fā)動黨員群眾廣泛參與，使廣大黨員群眾在潛移默化中受到

廉政知識熏陶，推動廉政文化建設(shè)在單位實現(xiàn)“全覆蓋”。

三、深化鞏固海事廉政文化建設(shè)的幾點思考

（一）注重結(jié)合實際，創(chuàng)新開展海事廉政文化建設(shè)

一是深化上海海事核心價值觀的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對“忠信廉直、同舟共濟(jì)，尚法弘德、不辱使命”上海海事核心價值觀的宣傳引領(lǐng)，使“忠信廉直”的理念得到廣大干部職工的認(rèn)同與執(zhí)行，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)；二是豐富建設(shè)載體，增強(qiáng)廉政文化建設(shè)氛圍。要深入推進(jìn)直屬海事系統(tǒng)“清風(fēng)海事”廉政文化品牌創(chuàng)建活動，注重挖掘和利用海事文化中的廉政元素及資源，借鑒和吸收優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，充分發(fā)揮廉政文化示范點、陳維工作室等先進(jìn)單位、個人等輻射作用，進(jìn)一步推動廉政文化建設(shè)在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展；三是推進(jìn)廉政文化場所建設(shè)。充分挖掘和利用本地廉政文化資源，借力推進(jìn)海事廉政教育基地建設(shè)。充分發(fā)揮職工之家、職工小家、黨建活動室、圖書館、展覽館等設(shè)施的作用，不斷完善干部職工廉政文化活動場所。

（二）注重研究總結(jié)，把握海事廉政文化建設(shè)方法規(guī)律

要堅持深入調(diào)研、學(xué)習(xí)總結(jié)、理性思考廉政文化建設(shè)的方法規(guī)律。把海事廉政文化建設(shè)的感性認(rèn)識理性化，理性認(rèn)識具體化，成功做法制度化，形成看得見、摸得著的廉政文化建設(shè)實踐成果，來源于實踐、又高于實踐的廉政文化建設(shè)理論成果，不斷提高工作能力和水平，為加強(qiáng)廉政文化建設(shè)注入新的活力。同時，要注重將廉政文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核，有具體的落實措施和進(jìn)度安排，考核指標(biāo)具體量化，工作責(zé)任分解落實到人，實行責(zé)任追究制，切實做到廉政文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核，促進(jìn)廉政文化建設(shè)落實到位。

（三）注重完善提高，構(gòu)建海事廉政文化建設(shè)長效機(jī)制

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要把制度建設(shè)作為廉政文化建設(shè)的核心內(nèi)容，貫穿海事廉政文化建設(shè)的始終。一是完善海事業(yè)務(wù)各項工作制度。針對基層海事工作特點和工作內(nèi)容，特別是具有較大廉政風(fēng)險的崗位及其工作，制定相關(guān)工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為；二是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度。進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確劃分“兩個責(zé)任”的責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容，防止出現(xiàn)責(zé)任虛置、責(zé)任不清的問題；三是健全廉政風(fēng)險清單管理工作機(jī)制。查找梳理出海事執(zhí)法、綜合管理中存在的各級廉政風(fēng)險點，列明風(fēng)險清單，對各個風(fēng)險點制定相應(yīng)的防控措施，建立健全覆蓋全方位的廉政風(fēng)險防控機(jī)制；四是完善監(jiān)督與責(zé)任追究制度。要在強(qiáng)化制度執(zhí)行力上下功夫，在監(jiān)督懲治上出狠手，做到有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，維護(hù)制度約束的剛性，使制度內(nèi)化成干部職工的行為規(guī)范，轉(zhuǎn)化成干部職工的自覺行動。

四、結(jié)束語

綜上所述，海事廉政文化建設(shè)是一項長期的任務(wù)，要立足長遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，將廉政文化建設(shè)與反腐倡廉的實際緊密結(jié)合，總體把握，分步實施，把廉政文化建設(shè)工作不斷引向深入，保障和促進(jìn)海事各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

D262.6

A

2095-4263（2015）04-0046-03

2015-12-15