張登記

（山西協(xié)誠建設工程項目管理有限公司， 山西 太原 030009）

廉政建設是各行業(yè)也是監(jiān)理工作的底線、紅線，底線不能破，紅線不能碰。公司要求全體監(jiān)理人員要充分認識廉政建設的重要性。按照公司黨委和董事會的部署要求，將廉政建設納入到公司首要重點工作之中，以負責的態(tài)度、務實的作風，扎實有效地開展監(jiān)理人員廉潔從業(yè)的各項工作，使公司廉政建設與各項管理工作同步進行，協(xié)調發(fā)展。在實際工作中，我們著重抓了以下幾方面工作。

1 提高全體員工對廉政建設在監(jiān)理工作中重要性的認識是抓好公司廉政建設的思想基礎

1.1 廉政建設重在公司領導要認識到位

(1)廉政建設重在領導班子的管理理念要創(chuàng)新。在 2014年公司領導班子建設專題會上，公司董事長對習近平總書記一系列重要講話精神的學習體會以及廉政建設理念、領導作風建設、經(jīng)理層執(zhí)行力等進行宣貫。明確強調公司廉政建設關鍵在公司主要領導的管理理念要與時俱進，要創(chuàng)新。

堅守廉政建設紅線、底線零容忍理念。監(jiān)理人員廉潔自律問題涉及公司聲譽，是關系到公司生存發(fā)展的大事，公司各級領導對廉政建設這個重要環(huán)節(jié)要有明確清醒的認識。如果各級領導在思想上放任自流，基層就真的要出大問題；如果認識明確，有紅線、底線，公司就能立足社會，持續(xù)發(fā)展，讓人尊重，可以說廉政建設也是差異化競爭優(yōu)勢的一個重要指標。公司各級領導在思想建設上強化“抓好監(jiān)理人員廉潔自律是本職、不抓就是失職、抓不好就是瀆職”的零容忍理念，堅決杜絕“吃拿卡要”等不良現(xiàn)象；公司內(nèi)部建立健全廉潔自律、誠信服務和防治腐敗的長效機制，提高員工自重、自愛、自律、自強的高尚作風，加強企業(yè)廉政文化建設，營造讓人尊重的公司團隊。

創(chuàng)新工程質量安全與監(jiān)理人員安全共同體的理念。把工程的安全質量和監(jiān)理人員的安全結合在一起。監(jiān)理工作的首要任務就是保證工程的質量，保證項目的安全，這是工程的安全。而人的安全就是要確保廉潔從業(yè)落到實處。有的工程建設項目，工程建好了，而有的干部卻倒下了，我們監(jiān)理人員應該引以為戒。

(2)廉政建設關鍵是解決公司員工隊伍世界觀、人生觀、價值觀的問題。在改革開放深入推進和市場經(jīng)濟體制逐步完善的形勢下，我們監(jiān)理企業(yè)處于建筑領域腐敗易發(fā)的“敏感市場生態(tài)”環(huán)境中，建設主體多元化、利益關系復雜化，反映在我們監(jiān)理隊伍就是世界觀、人生觀、價值觀的多樣化，各種思想和浮躁心態(tài)相互激蕩，出現(xiàn)了日益復雜的新情況和新問題。公司黨政聯(lián)席會議認真分析了當前面臨的新形勢和新任務，按上級黨委要求強化了公司黨委廉政建設的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，明確了黨政齊抓共管的具體措施。2014 年初，黨委與公司領導班子所有成員簽訂了廉政責任書，目的就是要確立廉潔自律、廉政建設不僅僅是現(xiàn)場監(jiān)理人員的事，而是全員的事，特別是公司領導層、管理層的事的理念。樹立正確的世界觀人生觀，經(jīng)得住市場大潮的考驗，領導要加強自身修養(yǎng)，打鐵還得自身硬，正人先正己；隨之建立了公司領導層廉政教育學習制度，廉政建設與公司各項重點工作同步推進，各種專題會要同時部署廉政建設工作安排。2014 年 8 月 22 日公司召開重點工作專題會，董事長對公司廉政建設工作與公司各項重點工作的關系作了清晰的闡述，要求公司領導和全體員工增強廉政建設的緊迫感、責任感、使命感。只有領導認識提高了，才有執(zhí)行力的堅定，只有領導思想統(tǒng)一了，才有執(zhí)行力上的一致。為了進一步學習領會習近平總書記一系列廉政反腐的重要講話精神，公司下發(fā)文件要求各部門組織全員學習討論并寫出書面學習體會。通過一系列的理想、信念學習教育，使公司領導充分認識到：要始終保持公司生機和活力，領導的廉潔形象和廉潔行為是關鍵，公司領導層在所分管的監(jiān)理業(yè)務中要潔身自好、明白做事、老實做人、公道正派、帶頭示范，同時也要為公司的發(fā)展勇于擔當，勇于奉獻。

廉政建設教育學習是強化公司全體監(jiān)理人員的廉政意識，提高綜合素質、做好監(jiān)理工作的總前提?！凹訌娝枷虢逃?，構筑廉政防線”是公司經(jīng)常性開展的工作。監(jiān)理人員在工作中面臨各方面的誘惑比較多，我們認為：監(jiān)理各項工作開展必須和廉潔從業(yè)相結合、相促進，這樣對自己、對公司、對業(yè)主都有好處。千里之堤，潰于蟻穴。員工與公司是利益共同體，保護員工不犯錯誤，就是保護公司的利益，員工的思想認識提高了，才能自覺增強廉潔從業(yè)的意識，主動規(guī)范自己的行為。

1.2 建立三級廉政建設思想教育體系

(1)成立由公司領導和黨支部委員組成公司級廉政教育宣貫組。宣貫組 2014 年對分布在全國 10 余個省份的遠至青海海拔 4 300 m 高原項目部、近至太原衛(wèi)星基地發(fā)射中心項目部等百余個項目部進行了全覆蓋、全員工的廉潔從業(yè)教育。通過公司級直接面對項目部監(jiān)理人員的廉政教育活動，重在表達公司對廉政建設的重視。會議內(nèi)容主要是學習領會習總書記一系列講話精神和公司廉政建設相關制度，提醒大家防微杜漸，警鐘長鳴，起到警示、預防和制止的作用。

(2)事業(yè)部對所屬項目部進行督導式的思想教育，重在抓廉政建設與監(jiān)理工作標準的同步宣貫，把學習落實與解決實際問題結合起來，及時掌握廉政動態(tài)，并且根據(jù)各個施工階段的特點，有選擇地對監(jiān)理人員進行廉政教育。事業(yè)部負責每季度對項目部進行定期專項廉潔從業(yè)宣傳教育和檢查。

(3)項目監(jiān)理部由總監(jiān)負責經(jīng)常性廉潔教育。項目部利用各種會議對監(jiān)理人員進行經(jīng)常性的廉政教育，做到時時講、會會講、常常講?？偙O(jiān)在日常工作中，發(fā)現(xiàn)問題和苗頭及時打招呼、提個醒，公司要求項目部堅持每月進行一次廉政學習教育小結，了解監(jiān)理人員在工程監(jiān)理中有無違紀現(xiàn)象或刁難施工單位等行為，堅持在會議上敲警鐘、打“預防針”。公司廉政建設管理的落腳點在項目部，只有在項目部全體員工中構筑起思想道德防線，公司的廉政建設體系大壩才牢不可破，堅不可摧。

(4)利用公司內(nèi)部各種宣傳媒介，加大廉政建設宣傳教育力度。充分利用公司 OA 系統(tǒng)、季刊、簡報簡訊等進行廉潔從業(yè)的知識宣傳，同時交流經(jīng)驗，溝通信息，提醒全體監(jiān)理人員加強法制觀念，強化遵紀守法意識，自覺抵制不良誘惑和侵襲，增強自律的能力和自我保護能力，促進公司員工樹立良好的職業(yè)道德，提高自身免疫力。公司組建至今雖然尚未發(fā)生嚴重違法違紀行為。但我們清醒地看到了滋生腐敗的土壤和條件還存在于監(jiān)理工作的多個環(huán)節(jié)，廉政建設工作的任務還很艱巨。因此我們將繼續(xù)按照習總書記一系列講話的精神，逐步加大治本的力度，加強教育，強化廉政建設責任體制，把廉潔從業(yè)教育寓于公司各項重要管理措施之中，使廉潔從業(yè)理念不斷深入人心，進一步探索建立員工廉政教育工作長效的管理機制，依靠黨組織和全公司的力量，加大標本兼治、綜合治理的力度，積極汲取其他單位的成功經(jīng)驗和教訓，為實現(xiàn)承監(jiān)項目“工程優(yōu)質、人員優(yōu)秀”的目標而不懈努力。

2 強化層級廉政建設管理責任制，加大對項目部的管理力度

由于公司項目部點多、面大，管理跨度達全國十余個省份。2014 年公司優(yōu)化管理職能，全面推行公司、事業(yè)部(分公司)、項目監(jiān)理部三級責任管理體系。公司級廉政建設責任制，堅持黨委主體負責、紀委監(jiān)督、黨政齊抓、部門各負其責的四級責任機制。新增的事業(yè)部按區(qū)域劃分，事業(yè)部經(jīng)理原則上由公司副總兼任，推行事業(yè)部的管理，完善了公司領導班子成員責任追究制，優(yōu)化了職能管理跨度，強化了對所屬項目監(jiān)理部的貼近管理。項目監(jiān)理部這一級管理重點是強化落實總監(jiān)負責制和監(jiān)理人員的管理。實行層級管理責任制，明確各級領導班子對職責范圍內(nèi)的廉政建設負全面領導責任，領導班子主要負責人是職責范圍內(nèi)的廉政建設第一責任人，在公司上下形成了廉政責任制網(wǎng)絡，強化了誰主管、誰負責，一級抓一級的責任考核體系。廉政管理與監(jiān)理業(yè)務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。2014 年為落實公司廉政建設責任制，公司與各項目部總監(jiān)全部簽訂了廉政建設責任書，明確了監(jiān)理人員的廉潔從業(yè)準則，最大限度地防止和杜絕各類違紀現(xiàn)象和行為的發(fā)生。為保證廉政建設落到實處，避免發(fā)生任何不廉潔現(xiàn)象和出現(xiàn)吃、拿、卡、要等違紀行為，從源頭上把住了公司廉政反腐的總開關。

3 加強廉政制度建設，注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構建起全覆蓋的反腐制度體系

公司堅持制度先行，制度管人管事，以制度促管理，以管理促規(guī)范。2014 年公司全面補充和完善了一批制度、辦法和具體管理細則。廉政建設制度與公司其他管理制度有機融為一體，充分發(fā)揮制度的總體功能。修訂后的制度體系是一個閉合的、關聯(lián)的、科學的制度系統(tǒng)，這個制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調配合共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會造成結構、功能和功效的缺失。如各職能部室管理職能以及《事業(yè)部管理辦法》、《項目監(jiān)理部管理辦法》等需要配合執(zhí)行；《監(jiān)理人員職業(yè)道德規(guī)范及獎罰管理辦法》、《項目監(jiān)理部現(xiàn)場形象標準管理規(guī)定》、《項目監(jiān)理工作標準檢查考評管理辦法》中的廉潔從業(yè)規(guī)范既是專項廉政建設制度內(nèi)容，又是制度整體的組成部分，全局的各項制度之間基本協(xié)調一致。公司的制度體系建設是動態(tài)的，2015 年我們?nèi)詫⒊掷m(xù)不斷改進公司的制度體系，進一步使廉政建設有機地融入公司的管理制度體系，借“工程質量兩年治理行動方案”吹響的號角，全面完善項目部的管理細則，推進項目部的標準化建設，促進常態(tài)化廉政建設和監(jiān)理服務質量的不斷提升。

4 以廉政建設為根本，促進工程項目監(jiān)管執(zhí)行力

抓廉政建設必須抓執(zhí)行力建設，進而落實廉潔從業(yè)的各項規(guī)章制度，廉政建設才能在監(jiān)理人員的具體監(jiān)管行為和各項具體工作中得到充分體現(xiàn)。

一分布置，九分落實。廉政建設制度必須落實在公司全員的執(zhí)行力上，指導思想就是廉政建設與工程項目監(jiān)管執(zhí)行力相互影響、相互依存、相互促進，廉潔自律是對監(jiān)理人員的基本要求。如果監(jiān)理人員做不到廉潔自律，甚至向施工單位索要賄賂，就會因“吃人家的嘴軟”和“拿人家的手短”而喪失責任意識，對“偷工減料”、“劣質施工”，甚至嚴重違反施工合同的做法，不聞不問、放任自流，最終會造成安全和質量事故；如果監(jiān)理人員做不到廉潔自律，即使正常開展監(jiān)理工作，也會給施工單位釋放出一個“卡”的信號，施工單位為了達到自身利益目的，不擇手段收買監(jiān)理人員，“吃、拿、卡、要”是有邏輯哲理關系的，對監(jiān)理單位來說，“吃、拿、卡、要”就是違法違紀；如果監(jiān)理人員做不到廉潔自律，就會淡化管理和被管理，監(jiān)理和被監(jiān)理的關系，顛倒“貓和老鼠”的位置，甚至“貓鼠”一家，破壞正常的“生態(tài)平衡”，激發(fā)各種不該發(fā)生的矛盾，監(jiān)理的執(zhí)行力就會消亡。

綜上所述，嚴格監(jiān)理的實質就是要強化監(jiān)管者與被監(jiān)管者的主客體關系，而不是模糊他們的關系。對此有清醒的認識和明確的規(guī)定公司從監(jiān)理合同簽約開始，就要求業(yè)主在合同中明確項目監(jiān)理部的吃住行等各種消費及收入不能和施工單位混在一塊；即使不具備條件，也應在合同中明確分開，各有正當來源，徹底將現(xiàn)場監(jiān)理人員的消費和收入，與施工方脫鉤，為我們依法監(jiān)理奠定基礎。

監(jiān)理人員能力素質的提升是增強監(jiān)理執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)，而監(jiān)理人員的拒腐防變、自覺抵制意識是影響執(zhí)行力的重要因素。公司派駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員大部分都具備相關經(jīng)驗和技術，素質相對較高。但在利益誘惑面前，沒有約束的權力，必然導致腐敗。監(jiān)理人員只有不斷加強道德修養(yǎng)，增強各方面專業(yè)能力和素質，才能適應不斷發(fā)展的形勢需要。

2014 年公司實施了輪崗培訓管理措施。一是要求機關人員每年不少于 18 d 到項目部輪崗實習、接地氣、明下情。二是核心員工要到大的項目部輪崗學習培訓，目的就是采取切實有效的措施提升監(jiān)理人員的能力和素質。公司采取短期培訓與中長期培訓相結合的方式，組織對監(jiān)理人員進行專業(yè)知識、專門技能和廉潔自律教育培訓；截止 2014 年底已有 60余名核心員工完成輪崗培訓，300 余名員工完成廉潔從業(yè)專題教育。

工程項目管理需要打組合拳，只有自身功夫硬，才能硬起手腕狠抓工程質量，確保建設各方的利益不受損害；才能及時制止和糾正各種達不到工程建設標準的行為；才能發(fā)現(xiàn)和制止施工人員在監(jiān)理過程中不發(fā)生弄虛作假和謀取私利等違紀現(xiàn)象。正是由于我公司狠抓了廉政建設，防微杜漸，做到事前控制，加強法制教育和專業(yè)技術學習，提高監(jiān)理人員的法律意識和專業(yè)技術能力，自覺做到清正廉潔，按工程質量標準和安全生產(chǎn)的有關規(guī)定進行監(jiān)理，截至目前尚未發(fā)現(xiàn)大的工程質量事故和違紀行為，并且做到了安全生產(chǎn)，有效防止了質量、安全事故的發(fā)生。

5 建立廉政溝通機制，及時掌握監(jiān)理人員的廉政動態(tài)

監(jiān)理人員在廉政建設方面做得好不好，有無違紀行為，項目建設各方心中有桿秤，施工單位最有發(fā)言權。為了對全體監(jiān)理人員的廉政建設工作做到超前預防，超前控制，及時掌握監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中有無吃拿卡要，有無刁難施工單位或者以權謀私等損害監(jiān)理形象的違紀行為，公司各事業(yè)部代表公司行使廉政建設監(jiān)督權，對全體監(jiān)理人員的廉政建設執(zhí)行情況實施有效監(jiān)督。事業(yè)部經(jīng)常回訪建設各方，及時掌握監(jiān)理人員的廉政動態(tài)。做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早糾正，加強事前、事中控制，避免不廉潔現(xiàn)象發(fā)生。如公司在與某項目業(yè)主單位溝通時，業(yè)主單位反映項目部幾個監(jiān)理人員在夜間監(jiān)理旁站時，在施工單位食堂吃了幾個包子，公司經(jīng)過調查和證實，決定將違紀監(jiān)理人員調離某項目部，同時每人罰款 200 元。常言道：“莫因惡小而為之”、“小洞不補，大洞吃苦”。監(jiān)理人員必須守得住清苦，耐得住寂寞，不為名利所惑，不為浮華所動，這就是公司向公司員工傳遞的信息。在與施工單位的溝通中，我們還發(fā)現(xiàn)個別監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中態(tài)度傲慢、頤指氣使，影響公司形象。公司針對性地修訂監(jiān)理人員行為形象標準細則，對接待來訪、文明用語作了明確規(guī)范，同時在廉潔從業(yè)專題教育中，增加監(jiān)理人員行為形象教育內(nèi)容，要求項目部監(jiān)理人員應“以理服人，以德待人”。監(jiān)理人員在從事監(jiān)理工作時，禮很重要，正所謂“不以禮節(jié)之，亦不可行也”，不能在現(xiàn)場做個監(jiān)理就高人一等。對人要待之以禮，監(jiān)理活動要行之以理，這樣施工方才會服氣。同時要求監(jiān)理人員在工程監(jiān)理過程中注意細節(jié)行為形象，在分部、分項、檢驗批報驗過程中做到隨叫隨到，隨到隨檢，嚴格遵章辦事，廉潔奉公，不謀私利。建立溝通機制實質就是發(fā)現(xiàn)問題，接受項目建設各方對監(jiān)理人員的監(jiān)督，通過自律、他律，共同把廉政建設工作扎扎實實地進行下去。

6 落實廉政建設管理，重點在于建立廉政建設長效機制

2014 年公司在廉政思想道德教育，構建多層次廉政組織責任體系，強化廉政制度建設，加強溝通建立內(nèi)外部廉政監(jiān)督機制等方面做了大量工作。但抓好廉政建設，不可能畢其功于一役，要著眼長遠，夯實基礎，健全機制，推進常態(tài)長效發(fā)展。

未來，我們將重點推進建立廉政建設長效機制。

(1)借工程質量治理兩年行動的聲勢，將廉政建設與工程質量終身制有機結合起來，建立全方位的責任追究體系。

(2)創(chuàng)新管理模式，推進項目部的標準化、規(guī)范化、程序化管理模式，監(jiān)理業(yè)務工作與廉政建設工作融為一體，同部署、同落實、同檢查、同考核，

(3)完善公司績效考核模式，逐步形成“上”、“中”、“下”互動考核模式，“上”即公司對項目部的考核，“中”即項目參建各方對項目監(jiān)理部和公司考核，“下”即員工對公司各層領導的考核。重點是，不是單純上級對項目部的考核，而是營造全員廉潔從業(yè)的良好氛圍。

(4)創(chuàng)建學習型的監(jiān)理公司，塑造優(yōu)秀企業(yè)文化，以適應監(jiān)理行業(yè)的改革與發(fā)展奠定基礎。重點是落實董事會超前的管理理念引導各項制度的完善；鼓勵監(jiān)理人員立足崗位自學，主動改善知識結構，適應發(fā)展需要；以追求卓越的精神，推動監(jiān)理業(yè)務的精細化、標準化管理；貫徹落實“以問題為導向”的管理理念，并以其為依據(jù)梳理和完善各項管理制度，通過制定有效監(jiān)視檢查辦法，確保其執(zhí)行效果；倡導創(chuàng)新廉潔從業(yè)管理意識，要以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，純潔公司監(jiān)理隊伍，努力建設“忠誠、嚴肅、清廉、文明”的工程監(jiān)理團隊。

7 結 語

總之，廉政建設工作是監(jiān)理工作的基礎保證。監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的廉潔自律、廉政建設關乎到監(jiān)理工作能否依法公正、公平、有效；關乎到監(jiān)理人員的形象和聲威；關乎到監(jiān)理企業(yè)誠信甚至關乎到監(jiān)理行業(yè)的社會信譽、聲望和能否健康發(fā)展。因此我們絕不等閑視之。因此企業(yè)廉政建設工作是一項長期、持久的工作，始終把廉政建設工作放在更加突出的位置，堅持常抓不懈，才能提高公司的差異化核心競爭力，促進企業(yè)和行業(yè)持續(xù)不斷健康地發(fā)展。