林惠山

（福建省漳州市長(zhǎng)泰縣林業(yè)局）

淺論林業(yè)基層的發(fā)展和存在的問(wèn)題

林惠山

（福建省漳州市長(zhǎng)泰縣林業(yè)局）

林業(yè)是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)最有效、最長(zhǎng)期和最根本的措施。本文以漳州市林業(yè)基層建設(shè)發(fā)展為例，分析了當(dāng)前林業(yè)基層建設(shè)方面取得的成果和發(fā)展，針對(duì)目前林業(yè)基層發(fā)展現(xiàn)存的一些問(wèn)題進(jìn)行深入探討，并提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)基層工作的措施和建議。

林業(yè)工作；發(fā)展；問(wèn)題；措施

1　引言

擴(kuò)大濕地、湖泊和森林的面積對(duì)于保護(hù)生物的多樣性有著重要作用，在我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、西部開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)都負(fù)有重要的地位。漳州市地處閩南，位于南亞熱帶，其氣候主要以海洋性季風(fēng)為主，全市面積達(dá)1.26萬(wàn)km2，海岸線長(zhǎng)770多公里，總土地面積為1881萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地占到近70%，林地占總的林業(yè)用地面積的90%，全市、縣（區(qū)）都設(shè)有林業(yè)局，共有100多個(gè)基層林業(yè)站。本文以漳州市林業(yè)基層發(fā)展為例，淺析當(dāng)前林業(yè)基層發(fā)展中存在的問(wèn)題及解決辦法。

2　漳州市基層林業(yè)站建設(shè)情況

2.1林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

截止2014年底，全市一共建立了9個(gè)縣級(jí)林業(yè)站，其中歸口科技部門(mén)7個(gè)，造林部門(mén)5個(gè)，其他部門(mén)2個(gè)。一共下達(dá)編制人數(shù)達(dá)到200多個(gè)，實(shí)有職工270人，其中專職管理人員站50%左右。按年齡結(jié)構(gòu)分：35歲以下的45人，36～51歲72人，51歲以上18人；按學(xué)歷分：本科以上的30人，大專72人，中專18人，高中以下15人；按照職稱分：中級(jí)職稱25人，初級(jí)職稱65人。林業(yè)站有9個(gè)擁有自有辦公用房，6個(gè)林業(yè)站無(wú)自有辦公用房。

2.2基層林業(yè)站建設(shè)情況

截止2014年底，漳州全市有基層林業(yè)站共128個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立建設(shè)站60個(gè)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)站45個(gè)，其他形式13個(gè)。在這些基層林業(yè)站中，由林業(yè)部門(mén)進(jìn)行雙重管理的又69個(gè)，垂直管理59個(gè)。全市基層林業(yè)站合訂編制650個(gè)，實(shí)際擁有職工680人，其中長(zhǎng)期職工636人。按照經(jīng)費(fèi)渠道分：財(cái)政全額541人，林業(yè)經(jīng)費(fèi)60人，財(cái)政差額4人，自收自支75人。按年林結(jié)構(gòu)分：35歲以下的340人，36～51歲260人，51歲以上80人；按學(xué)歷分：大專以上的280人，中專75人，高中以下325人；按照職稱分：高級(jí)職稱5人，中級(jí)職稱15人，初級(jí)職稱175人。

3　當(dāng)前林業(yè)基層發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1管理體制不順

現(xiàn)階段，漳州全市基層林業(yè)站管理體制呈現(xiàn)出一種多樣化的特征，有的地區(qū)實(shí)行雙領(lǐng)導(dǎo)管理體制，在這種管理模式下，林業(yè)站在工作中經(jīng)常會(huì)暴露出下列問(wèn)題：①基層林業(yè)站的職工一方面要做本職工作，另一方面也要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，因此很難保證林業(yè)工作任務(wù)的全面實(shí)施；②基層林業(yè)站職工由于缺乏業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督和管理，整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)很不穩(wěn)定，人員流動(dòng)也缺乏一定的靈活性；③森林資源管理經(jīng)常出現(xiàn)掛空檔的現(xiàn)象；④林業(yè)主管部門(mén)下達(dá)的任務(wù)有時(shí)難以落實(shí)等。同時(shí)，一些地區(qū)的基層林業(yè)站將“三權(quán)”反復(fù)的收放，對(duì)基層林業(yè)站職工的工作積極性帶來(lái)了不小的打擊。

3.2建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)建設(shè)任務(wù)和資金矛盾依然突出，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投入滯后于林業(yè)的發(fā)展，地方財(cái)力十分有限，配套資金難以到位，民間資本投入林業(yè)建設(shè)的潛力還沒(méi)有得到充分挖掘。另一方面，近幾年基層林業(yè)站的建設(shè)投資增加也比較緩慢：①省市幾乎沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的建設(shè)資金；②國(guó)家專項(xiàng)林業(yè)站基本建設(shè)投資太少；③林業(yè)站上級(jí)部門(mén)大多都只強(qiáng)調(diào)林業(yè)工程建設(shè)，一味的布置各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)工程建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有充足考慮，對(duì)于檔案建設(shè)、迎接上級(jí)檢查、檢查驗(yàn)收、跟蹤服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、作業(yè)與規(guī)劃設(shè)計(jì)以及政策宣傳等林業(yè)站所必須開(kāi)展的工作，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)保障，這就導(dǎo)致工作積累的越多，資金壓力就越大，導(dǎo)致一些工作甚至只能負(fù)債完成；④沒(méi)有專項(xiàng)林業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，林業(yè)站由于缺乏穩(wěn)定的資金支持，導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)都無(wú)法順利開(kāi)展，對(duì)基層林業(yè)站的建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)和工作開(kāi)展都帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

3.3人員素質(zhì)偏低

隨著林業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，各類(lèi)發(fā)展新成果和新理論正在不斷涌現(xiàn)，但是林業(yè)基層工作人員長(zhǎng)期在林區(qū)的基層工作，受到各種繁瑣事務(wù)的影響，很少能夠接觸到培訓(xùn)、進(jìn)修和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致自身林業(yè)知識(shí)更新跟不上林業(yè)發(fā)展步伐，一些陳舊的知識(shí)很難應(yīng)用到實(shí)際工作中去。另一方面，近幾年各地林區(qū)都安排了一些專業(yè)性較弱的工作人員，其整體素質(zhì)和實(shí)際操作能力都很難符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有的基層林業(yè)站職工中，僅有20人具有中級(jí)以上的技術(shù)職稱，只占林業(yè)站職工總數(shù)的2.9%，初級(jí)職稱175人，也只占25.7%。能夠有機(jī)會(huì)參加崗位培訓(xùn)的人數(shù)也是少之又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

3.4機(jī)構(gòu)與人員編制不足

在全市所有的基層林業(yè)站中，有一小部分的林業(yè)站存在只有機(jī)構(gòu)，沒(méi)有工作人員和站房的現(xiàn)象，一些基層林業(yè)站還面臨著整體職工素質(zhì)不高和人員編制過(guò)少的問(wèn)題，難以滿足現(xiàn)今林業(yè)工作的總體要求。另一方面，現(xiàn)有的基層林業(yè)站人員編制中，還有一部分的人員是從其他行業(yè)新調(diào)進(jìn)或者從林業(yè)系統(tǒng)調(diào)整過(guò)來(lái)的，所以普遍存在以下情況：①有部分人員是關(guān)系戶或者轉(zhuǎn)業(yè)軍人等非專業(yè)人員；②部分人員不在林業(yè)站工作崗位工作，卻占用著林業(yè)編制；③目前的體制嚴(yán)重限制了林業(yè)系統(tǒng)人員的流動(dòng)性。與之相對(duì)的就是近幾年來(lái)，隨著各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)的不斷加重，尤其是一些適用技術(shù)推廣、公益林建設(shè)、天保工程和退耕還林工程等一大批的林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，使得一些基層林業(yè)站原本就存在的人手不足和力量薄弱的問(wèn)題更加嚴(yán)重和突出。近年來(lái)，全市的年均造林綠化任務(wù)都需要基層林業(yè)站去落實(shí)，從一開(kāi)始的政策宣傳，到后來(lái)的調(diào)查設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備苗木、整地栽培，再到后來(lái)的工作驗(yàn)收、退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)和林權(quán)辦證等工作，對(duì)工程造林質(zhì)量提出了較高的要求，同時(shí)其工作量也很大，這就對(duì)基層林業(yè)站的機(jī)構(gòu)編制帶來(lái)了較大的壓力。

4　林業(yè)基層的發(fā)展重點(diǎn)

4.1完善制度，注重管理

市、縣林業(yè)局負(fù)有監(jiān)督和管理職責(zé)，要對(duì)各項(xiàng)林業(yè)工作制度進(jìn)行完善和加強(qiáng)，例如基層林業(yè)站工作人員考核和培訓(xùn)制度。同時(shí)建立健全各項(xiàng)目標(biāo)管理責(zé)任制和崗位責(zé)任制，包括物資、財(cái)務(wù)和人事管理等各項(xiàng)制度。把握好獎(jiǎng)懲制度的實(shí)行力度，對(duì)一些取得較好成績(jī)的林業(yè)站或者相關(guān)職工要予以一定程度上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于一些有玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊和濫用職權(quán)等行為的工作人員，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)的林業(yè)站負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)在征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的意見(jiàn)后，交由縣林業(yè)局按照人事管理規(guī)定進(jìn)行辦理。

4.2增加資金投入，提高林業(yè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

近幾年來(lái)，國(guó)家和一些省份逐漸將林業(yè)站的建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到林業(yè)站規(guī)范化示范縣建設(shè)上，這就對(duì)林業(yè)站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。①要對(duì)相關(guān)林業(yè)站建設(shè)投入機(jī)制的建立進(jìn)行研究，通過(guò)上級(jí)投入的增加從而帶動(dòng)地方投入的增長(zhǎng)。②要進(jìn)一步拓寬基礎(chǔ)林業(yè)站建設(shè)投入的范圍和渠道，具體可以從優(yōu)惠貸款、項(xiàng)目扶持、培訓(xùn)教育和基本建設(shè)這幾個(gè)方面入手，給林業(yè)站的工作提供一定的支持。以在政策上促使林業(yè)部門(mén)和縣財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基層林業(yè)站建設(shè)的投入為工作重點(diǎn)，不斷改善林業(yè)站職工的工作環(huán)境、各項(xiàng)待遇的兌現(xiàn)和基本收入。同時(shí)建議財(cái)政部門(mén)將林業(yè)站建設(shè)投資列入到財(cái)政預(yù)算中去，拿出一部分資金用于服務(wù)儀器、辦公設(shè)備和林業(yè)站站房等建設(shè)。

4.3提高科技含量，強(qiáng)化科技推廣

為了充分發(fā)揮出林業(yè)科技在林業(yè)建設(shè)和管理全方位和全過(guò)程的關(guān)鍵作用，必須進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)科技推廣意識(shí)。通過(guò)組裝和配套林木病蟲(chóng)害防治、生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合造林、抗旱節(jié)能、容器育苗和封山育林等技術(shù)和科技成果，將各類(lèi)適用技術(shù)推廣到森林資源管理和建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面中，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展、管理和經(jīng)驗(yàn)，最大限度的保障林業(yè)建設(shè)的效益和質(zhì)量，通過(guò)提高林業(yè)建設(shè)的科技含量，進(jìn)一步提升造林綠化的效果。另一方面，在造林綠化工作中要切實(shí)按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、管理和驗(yàn)收，堅(jiān)持科學(xué)造林的工作理念，充分保證苗木的保存率和成活率，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

4.4增加編制，加強(qiáng)基層林業(yè)站管理體系的建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中的重要組成成分，但是考慮到基層林業(yè)站職能的特殊作用，需要在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中適當(dāng)清理掉一些實(shí)際不存在卻占用編制的崗位和人員，并增加一部分實(shí)用林業(yè)站的人員編制。考慮到林業(yè)基層發(fā)展的實(shí)際需求，要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)站管理體系的建設(shè)，充實(shí)縣鎮(zhèn)林業(yè)站的管理部門(mén)力量。

5　結(jié)束語(yǔ)

基層林業(yè)站建設(shè)是林業(yè)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，其承擔(dān)著技術(shù)服務(wù)、資源管理和植樹(shù)造林等重要任務(wù)。漳州地區(qū)的森林資源相當(dāng)豐富，其生態(tài)區(qū)位也比較重要，所以加強(qiáng)其基層林業(yè)發(fā)展不僅關(guān)系到全地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到廣大林農(nóng)的福祉。

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F326.2

A

1673-0038（2015）18-0149-02

2015-4-8