（福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350003）

我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，并且老齡化的進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾相交織。加快推進(jìn)我國(guó)老年教育發(fā)展，是解決老齡化問(wèn)題的基本途徑之一，對(duì)于我國(guó)迎接老齡化問(wèn)題挑戰(zhàn)，服務(wù)國(guó)家積極老齡化戰(zhàn)略具有重要性和緊迫性。目前我國(guó)有65歲以上老人的家庭已占全國(guó)總家庭戶的20%。每個(gè)老年人關(guān)聯(lián)一個(gè)或幾個(gè)家庭，老年人群體關(guān)聯(lián)著整個(gè)社會(huì)。中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求，要“重視老年教育”，把老年教育作為終身教育體系的重要組成部分和繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。老年教育是我國(guó)終身教育的最后環(huán)節(jié)，如果越來(lái)越龐大的老年群體不能得到良好的教育，那么終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。可是，近年來(lái)我國(guó)老年教育供需矛盾日益突出，許多地方出現(xiàn)了老年教育“一座難求”的現(xiàn)象。老年大學(xué)報(bào)名通宵排隊(duì)，搖號(hào)抽簽，老年人爭(zhēng)相上大學(xué)的“報(bào)名熱、入學(xué)難”新聞，不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。以福建老年大學(xué)為例，該校去年6月份首次啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)報(bào)名平臺(tái)，計(jì)劃招收新生近700名，報(bào)名開(kāi)始后不到一小時(shí)，報(bào)名人數(shù)就超過(guò)萬(wàn)人次。在我國(guó)老齡人口快速增長(zhǎng)的情況下，大量老年人接受老年教育的愿望難以得到滿足，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，亟待找到破解的思路和辦法。

一、我國(guó)老年教育 “一座難求”問(wèn)題的成因分析

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2014年年末我國(guó)60歲以上老齡人口已達(dá)2.12億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.5%。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)以及老年人觀念的更新，大量老年人希望通過(guò)接受老年教育“增長(zhǎng)知識(shí)，豐富生活，陶冶情操，增進(jìn)健康，服務(wù)社會(huì)”的需求十分旺盛。而我國(guó)現(xiàn)有的老年教育發(fā)展滯后，教育資源嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。

（一）從需求角度分析

我國(guó)老年教育需求快速增長(zhǎng)的因素主要有以下幾點(diǎn)：一是老年人仍然有發(fā)展智力的需求。按照卡特爾的智力發(fā)展理論，老年人的流體智力呈逐步下降趨勢(shì)，但晶體智力仍處于穩(wěn)步上升階段，“活到老學(xué)到老”已成為老年人發(fā)展智力的普遍要求。二是提高生活質(zhì)量的需求。老年教育事關(guān)生命尊嚴(yán)、生活幸福，有助于老年人提高生存和生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)老年人的生命價(jià)值。根據(jù)福建省老年教育研究會(huì)相關(guān)課題研究數(shù)據(jù)表明，老年教育與老年人提高幸福指數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系。三是繼續(xù)社會(huì)化的需求。按照國(guó)際上老年人社會(huì)化研究的結(jié)果，老年人仍然需要完成社會(huì)化的進(jìn)程，尤其需要加強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，促進(jìn)共同生活，增進(jìn)交往與社會(huì)認(rèn)同感，克服空巢孤獨(dú)感，獲得社會(huì)的尊重，避免落后于時(shí)代。四是老年人力資源開(kāi)發(fā)的需求。聯(lián)合國(guó)第二屆老齡問(wèn)題世界大會(huì)通過(guò)的《政治宣言》提出，“老年人的潛力是未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)有力基礎(chǔ)”，老年人仍是寶貴的人力資源，是一個(gè)資源富礦，“老有所為”已成為當(dāng)今老年人的新常態(tài)。五是發(fā)展新型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中提出，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅要為老年人提供醫(yī)療與健康服務(wù)，還要為老年人提供教育和學(xué)習(xí)服務(wù)。根據(jù)成都市錦江區(qū)2014年社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的調(diào)查，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中實(shí)行“養(yǎng)教”結(jié)合，開(kāi)展老年教育活動(dòng)，有助于提高老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。

（二）從供給角度分析

出現(xiàn)老年教育“一座難求”現(xiàn)象的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是老年教育供給嚴(yán)重不足。據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)2013年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有老年大學(xué)（學(xué)校）59711所，在校生677萬(wàn)人，當(dāng)年底60歲以上人口2.02億人，只能解決3.35%的老年人的就讀需要。而根據(jù)上海、福建、廣東、南京等地的隨機(jī)調(diào)查，有愿望參加老年教育學(xué)習(xí)的老年人約占全體老年人總數(shù)的20-25%左右，現(xiàn)在的入學(xué)率與老年人的學(xué)習(xí)需求相比，其間供給缺口很大。以老年教育發(fā)展較好的廣州市為例，廣州市戶籍60歲以上老年人已超過(guò)130萬(wàn)，全市現(xiàn)有各類老年大學(xué)30多所，學(xué)位約為6萬(wàn)個(gè)，只能滿足不到10%的老年人參加學(xué)習(xí)的要求。而且很多老年人在老年大學(xué)里找到了精神歸屬和心靈慰藉，加之收費(fèi)低廉，即使學(xué)業(yè)修滿也不愿畢業(yè)。學(xué)員只進(jìn)不出，學(xué)位鮮有空余，加劇了老年教育“一座難求”的矛盾。二是老年大學(xué)定位不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。我國(guó)現(xiàn)有的老年大學(xué)是上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始為解決退下來(lái)的離退休老干部參加學(xué)習(xí)而舉辦的，其性質(zhì)屬于福利性老干部教育，或者稱之為干部教育的延伸。隨著國(guó)家提出構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，現(xiàn)行的老年大學(xué)定位已適應(yīng)不了面向全社會(huì)有需求的老年人舉辦大眾化、普惠性老年教育的需要。如何讓全體老年人得到受教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大老年人受教育的權(quán)利，更好地實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)，亟待對(duì)老年教育進(jìn)行重新定位。三是老年教育途徑形式過(guò)于單一。我國(guó)現(xiàn)有的老年教育主要形式是各級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校），這種學(xué)校型教育只是老年教育的一部分，不能等同于整體老年教育。而且我國(guó)的老年大學(xué)主要設(shè)置在省、市、縣三級(jí)，縣以下基層老年學(xué)校發(fā)展緩慢，普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、辦學(xué)條件不足、場(chǎng)地與師資緊缺、招生辦學(xué)規(guī)模有限等問(wèn)題。四是社會(huì)力量的潛力和作用沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，全國(guó)各地普遍存在著發(fā)展老年教育“找市長(zhǎng)、靠政府”的思維定勢(shì)。在老年教育資源相對(duì)短缺的情況下，如何挖掘和整合社會(huì)資源，釋放市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與舉辦老年教育，拓展老年教育的新途徑新形式，將成為破解“一座難求”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

分析老年教育供需矛盾日益突出的深層次原因，根本的問(wèn)題在于我國(guó)缺少對(duì)老年教育的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家對(duì)老年教育的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、基本原則、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、施教主體、保障措施等關(guān)鍵問(wèn)題均未作出明確、系統(tǒng)、全面的規(guī)劃。由于頂層設(shè)計(jì)和制度政策的缺失，造成全國(guó)各地普遍把老年教育視為“可有可無(wú)”或“錦上添花”的教育，各級(jí)政府既未將老年教育列入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也未列入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更沒(méi)有擺上議事日程，往往靠官員的重視與否來(lái)決定對(duì)老年教育投入與支持的程度，各地多是采取“依靠老領(lǐng)導(dǎo)、依仗老面子、依托老關(guān)系、依附老部下”來(lái)發(fā)展老年教育的模式。以福建省廈門(mén)市為例，由于沒(méi)有明確的經(jīng)費(fèi)投入規(guī)定和渠道，目前全市約56%的老年學(xué)?？孔曰I經(jīng)費(fèi)來(lái)辦學(xué)。

二、破解我國(guó)老年教育 “一座難求”問(wèn)題的對(duì)策思路

為迎接老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，2002年在馬德里召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第二屆老齡問(wèn)題世界大會(huì)通過(guò)的《老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》，提出要改變以往把老齡人口視作負(fù)擔(dān)的“消極老齡化”觀念，實(shí)施“積極老齡化”戰(zhàn)略，把老齡人口社會(huì)參與從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)方面。同年召開(kāi)的世界衛(wèi)生組織大會(huì)提出了推行“積極老齡化”的“健康、參與、保障”三個(gè)維度框架，其中把提高老齡人口教育水平作為測(cè)量指標(biāo)和行動(dòng)策略。我國(guó)2006年發(fā)表的《老齡事業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》提出國(guó)家實(shí)施“積極老齡化”戰(zhàn)略，并把發(fā)展老年教育、擴(kuò)大老年人受教育權(quán)利作為解決我國(guó)老齡化問(wèn)題的基本途徑之一。在這樣的背景下，如何立足國(guó)情，放眼全球，呼應(yīng)國(guó)家積極老齡化戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬途徑方式，加快發(fā)展我國(guó)老年教育，將成為破解老年教育“一座難求”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

（一）樹(shù)立積極老年教育觀念

因應(yīng)全球“積極老齡化”發(fā)展潮流，更新思想觀念，改變以往把老年教育看作是消費(fèi)性教育的觀念，把老年教育確定為生產(chǎn)性教育形態(tài)，從對(duì)老年個(gè)體身心健康的關(guān)注轉(zhuǎn)為對(duì)老年個(gè)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)參與度的關(guān)注，通過(guò)老年教育讓老年人能夠積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富，而不是成為社會(huì)負(fù)擔(dān)。首先從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，把老年教育作為新興“銀發(fā)”產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在惠民生、拓需求中培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，在新常態(tài)下增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。其次從人力資源開(kāi)發(fā)角度，通過(guò)發(fā)展老年教育，對(duì)老年人力資源進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，挖掘富礦，充分發(fā)揮老年人力資源在知識(shí)技能、專業(yè)素養(yǎng)、閱歷、經(jīng)驗(yàn)、智慧等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)老年人尤其是低齡老年人繼續(xù)工作或再創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)新，老有所為，釋放老年人口紅利。第三從社會(huì)發(fā)展角度，通過(guò)老年教育提高老年人的生活質(zhì)量和身心健康水平，增進(jìn)社會(huì)參與能力，進(jìn)而促進(jìn)家庭和社會(huì)和諧，助力國(guó)家發(fā)展和“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

（二）做好老年教育頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前首要問(wèn)題是要厘清我國(guó)老年教育的性質(zhì)與定位，明確它是社會(huì)公共產(chǎn)品，屬于政府提供的基本公共服務(wù)范疇。各級(jí)政府應(yīng)加大公共財(cái)政投入力度，把老年教育經(jīng)費(fèi)列入到各級(jí)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，要發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙重作用，建立成本分擔(dān)機(jī)制，探索“政府投入為主，社會(huì)資助為輔，受教育者適當(dāng)收費(fèi)”相結(jié)合的多渠道籌措經(jīng)費(fèi)機(jī)制。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量和企事業(yè)單位舉辦老年教育。落實(shí)《老年人權(quán)益保護(hù)法》關(guān)于“各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃”的規(guī)定，國(guó)家層面應(yīng)盡快出臺(tái)中國(guó)老年教育發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)政府應(yīng)把老年教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程。此外，還應(yīng)把老年教育納入終身教育體系，明確政府和社會(huì)發(fā)展老年教育的義務(wù)和責(zé)任，參照國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育的制度和政策安排，拓展我國(guó)終身教育體系的前端和后端，下大力氣解決老年大學(xué)面臨的如幼兒園一般“僧多粥少”的局面。

（三）推進(jìn)老年教育轉(zhuǎn)型升級(jí)

主動(dòng)適應(yīng)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，大力推動(dòng)老年教育轉(zhuǎn)型升級(jí)，從以往面向離退休老干部為主舉辦福利性老年教育的模式，向新時(shí)期面向全體有需求的老年人舉辦大眾化老年教育的轉(zhuǎn)變，以滿足普通老年群體尤其是基層社區(qū)、農(nóng)村老年人多樣化個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)需求，為全社會(huì)老年人提供更多更好更公平的老年教育。同時(shí)，提升老年教育層次，實(shí)現(xiàn)從興趣教育向生命教育轉(zhuǎn)變，重構(gòu)老年教育的課程體系和教學(xué)內(nèi)容，從目前的以休閑娛樂(lè)和衛(wèi)生保健教育為主，提升到以關(guān)注老年人提高生命質(zhì)量和社會(huì)參與能力教育為主，幫助老年人重建生命夢(mèng)想、生活智慧，活的有尊嚴(yán)、有價(jià)值。此外，在推進(jìn)老年教育轉(zhuǎn)型升級(jí)中，注重對(duì)接現(xiàn)代職業(yè)教育，依托職業(yè)院校和成人高校，開(kāi)展老年人再就業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)老年人力資源，把老年人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。

（四）創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制

為適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展大眾化普惠性公平性老年教育的需要，當(dāng)前應(yīng)下決心突破體制機(jī)制的障礙，解決好我國(guó)現(xiàn)行的由黨委組織部及老干部局管理省、地、縣三級(jí)老干部大學(xué)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)（村）管理基層老年教育的“二元格局”，按照社會(huì)管理創(chuàng)新的理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順體制和機(jī)制，建立“黨政主導(dǎo)，多方參與，社會(huì)協(xié)同”的老年教育管理體制。各地可借鑒上海市做法，成立跨部門(mén)老年教育領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由分管黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，民政部門(mén)和教育部門(mén)主管，文化、體育、衛(wèi)生與等相關(guān)部門(mén)參與，并明確各自職責(zé)，分工協(xié)作，共同推動(dòng)老年教育發(fā)展。

（五）拓展老年教育途徑方式

按照現(xiàn)代治理理念，著力構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同發(fā)展老年教育的格局，制訂相關(guān)政策和措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體等舉辦老年教育機(jī)構(gòu)，走多樣化、多渠道、多形式發(fā)展老年教育的新路子。在辦好現(xiàn)有老年大學(xué)（學(xué)校），提升辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社區(qū)老年教育，轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)功能，整合社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)資源，在社區(qū)開(kāi)辦基層老年學(xué)校，引導(dǎo)老年人在家門(mén)口就近入學(xué)。積極推廣遠(yuǎn)程老年教育，充分利用全國(guó)各地現(xiàn)有的終身教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依托各級(jí)開(kāi)放大學(xué)（電大）系統(tǒng)，構(gòu)建遠(yuǎn)程老年教育體系。推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合，把老年教育納入社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老體系，在發(fā)展新型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中拓展老年教育內(nèi)容。

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