彭博（湖南大學(xué)，湖南 長沙　410082）

互聯(lián)網(wǎng)+背景下交通管理智慧警務(wù)模式構(gòu)建

彭博
（湖南大學(xué)，湖南 長沙410082）

文章深入剖析了當前警務(wù)模式存在的問題，分析了智慧警務(wù)模式構(gòu)建的可行性。在警務(wù)信息化改革背景下，通過多種手段構(gòu)建起一種具有互聯(lián)網(wǎng)+時代特征的智慧警務(wù)模式。

互聯(lián)網(wǎng)+；交通管理；智慧警務(wù)

當前隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，新建城市道路不斷涌現(xiàn)，交管便民利民政策不斷出臺，居民機動車保有量及駕駛員數(shù)量持續(xù)上漲，基層道路交通管理部門承擔(dān)的業(yè)務(wù)量不斷增大。但在警力配置上，在編交通民警數(shù)量有限，每位民警均需要負責(zé)兩到三個方面的工作，按照當前警務(wù)模式工作不但效率低，而且壓力大。面對目前不斷升級的路網(wǎng)和日益巨大的交通流，道路交通管理者亟需更加切實有效的管理模式。

一、當前交通管理警務(wù)模式存在的問題

（一）信息采集失真

當前警務(wù)模式下，決策信息主要來源于：一是下級情況匯報，新聞媒體等社會輿論報道帶來的外部壓力；二是決策層根據(jù)自身從警經(jīng)驗和對當前道路交通環(huán)境的認知、評估給出的價值判斷［1］。然而在實踐中，下級匯報報喜不報憂，決策者自行評估難以客觀，新聞媒體偏向性報道帶來的信息失真，都嚴重影響警務(wù)決策的正確性。

（二）信息傳遞不暢

警務(wù)決策信息如果傳遞不暢，甚至“中梗阻”，那么再好的決策，也僅僅只是“寫在紙上的”政策。一項政策如果不能真正傳遞到每一個執(zhí)行者心中，那么到最后也只是“以文件執(zhí)行文件，以會議落實會議”。在實踐中，由于信息傳遞不暢，基層民警不清楚政策出臺的原因、背景、內(nèi)容和重點，不能在實際中完全執(zhí)行好政策。同時，由于信息傳遞不暢，政策制定者也不清楚政策執(zhí)行的效果，聽不到基層的聲音，也難以發(fā)現(xiàn)政策的缺陷，更不用說及時調(diào)整。

（三）信息挖掘合成不足

就信息挖掘而言，除了廣泛的采集數(shù)據(jù)，更重要的在于如何盤活“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”［2］。目前公安機關(guān)自身各個業(yè)務(wù)科室之間的數(shù)據(jù)挖掘與合成尚未有效開展，公安機關(guān)與其他企事業(yè)單位所掌握的數(shù)據(jù)挖掘與合成更是有較大提升空間。以長沙黃花機場交警大隊為例，每日視頻監(jiān)控卡口系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)數(shù)以千計，其中有部分車輛涉及交通違法，然而由于各種原因，這些有價值的數(shù)據(jù)就塵封在了數(shù)據(jù)庫之中。此外在實踐中基層民警們大多還是采取案發(fā)后到各個單位調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)查閱的方式辦案，不但增加了民警的工作量，也不利于證據(jù)真實性保障，更不利于多警種合成作戰(zhàn)的開展。

（四）違法行為監(jiān)管乏力

當前警務(wù)模式下，由于信息失真扭曲、合成挖掘不足，在交通管理中對違法行為往往進行“違法后”監(jiān)管，對于“違法前”的監(jiān)管力度不夠，在交通安全違法糾正中往往重視“嚴重”違法而輕視“輕微”違法。然而根據(jù)海恩法則①德國飛機渦輪機的發(fā)明者帕布斯·海恩提出一個安全法則：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隱患。輕微違法行為往往就是嚴重違法行為的前兆。在實踐中，事件發(fā)生后高層更加重視對于個案的調(diào)查處理，而忽視了在個案之中所反映出的普遍性問題。以交通事故為例，在重特大事故發(fā)生以后的隱患排查中，往往將責(zé)任歸結(jié)于駕駛?cè)说倪^錯，較少涉及事前監(jiān)管層面。如對事前安全宣傳是否到位，交通安全違法處罰是否執(zhí)行，違法行為人是否有其他違法行為等情況都疏于監(jiān)管。

二、交通管理智慧警務(wù)模式構(gòu)建的可行性分析

如前所述，當前警務(wù)模式已經(jīng)不能解決諸如信息失真、傳遞不暢、挖掘與合成不足和違法監(jiān)管乏力等問題。在互聯(lián)網(wǎng)+時代背景下，一種依托于互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，實現(xiàn)廣泛采集、深度挖掘合成并及時發(fā)布信息，同時對違法行為進行實時動態(tài)監(jiān)管的交通管理智慧警務(wù)模式呼之欲出。

（一）構(gòu)建思路日趨清晰

交通管理智慧警務(wù)模式構(gòu)建不是另起爐灶更不是閉門造車，而是依據(jù)相關(guān)政策及理論按圖索驥、照圖施工。就政策層面來看，近日中共中央頒布的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》之中進行了制度頂層設(shè)計，對公安機關(guān)業(yè)務(wù)工作和隊伍管理提出了新的理念，要求到2020年基本完成公安機關(guān)“四項建設(shè)”的總體要求［3］。從群眾需求來看，民眾對警務(wù)活動的滿意程度不僅反映了對公安機關(guān)的態(tài)度，在當前中國語境之下還反映出對政府的信賴程度，是一張執(zhí)政者必須要重視的“晴雨表”［4］。當前依法治國基本國策要求公安機關(guān)將警民關(guān)系置于法治之下進行調(diào)整，將各種公安工作納入法治的程序軌道上進行規(guī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)+的時代背景使得公安機關(guān)的執(zhí)法程序和內(nèi)容要經(jīng)得起社會輿論的檢驗。這必然要求一種重程序、重證據(jù)，能公開、優(yōu)化警力配置提升警務(wù)效率的新型警務(wù)模式的出現(xiàn)。

（二）構(gòu)建條件日趨成熟

任何一種升級或者革新的出現(xiàn)都不是無條件的，都需要有推進的動力。從外部來看，李克強總理將互聯(lián)網(wǎng)+的精神歸結(jié)為“集眾智成大事”的中國式智慧疊加效應(yīng)［5］。如何將中國式智慧的巨大動力運用到提升警務(wù)效能之中，如何依靠互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)使警務(wù)模式更加智慧，已經(jīng)成為公安機關(guān)能否適應(yīng)新形勢，取得新成績的重要考驗。從內(nèi)部來講，當前公安機關(guān)各個部門已經(jīng)建立起了一套信息化的管理、辦案系統(tǒng)，警務(wù)通、執(zhí)法記錄儀等信息化執(zhí)法設(shè)備已經(jīng)配發(fā)到了基層一線民警手中。此外，大量信息化人才不斷加入警隊，為構(gòu)建交通管理智慧警務(wù)模式創(chuàng)造了有利條件?；诖耍嗟毓矙C關(guān)積極響應(yīng)中央號召具體落實，如湖南省公安廳將警務(wù)革新的作用擺到了適應(yīng)新常態(tài)，提升公安機關(guān)核心業(yè)務(wù)能力的關(guān)鍵位置，并以此為目標開展了一系列有序的警務(wù)革新行動［6］。

（三）構(gòu)建經(jīng)驗日趨完備

當前互聯(lián)網(wǎng)+已經(jīng)作為一種新的理念與技術(shù)滲入全社會各個方面，已取得了許多成績，形成了可以借鑒的經(jīng)驗。在商業(yè)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)+的理念使傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，如TCL公司在“互聯(lián)網(wǎng)+智能”戰(zhàn)略經(jīng)營下，1年時間內(nèi)公司市值翻了一倍有余［7］。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的應(yīng)用使創(chuàng)新突飛猛進，如百度公司推出的世界上第1款基于圖像的全網(wǎng)人臉搜素僅用了1個月，百度個人云正式開放注冊4個月用戶數(shù)突破了3 000萬，云存儲文件總量突破10億［8］。這些在其它行業(yè)中對互聯(lián)網(wǎng)+理念與技術(shù)的成功運用都可成為構(gòu)建交通管理智慧警務(wù)模式的有益經(jīng)驗。

三、交通管理智慧警務(wù)模式的構(gòu)建

交通管理是一項實時性強，對信息采集、傳遞、挖掘合成與發(fā)布都具有較高要求的工作。評價一種交通管理警務(wù)模式效能的關(guān)鍵在于其對信息的處理?；ヂ?lián)網(wǎng)+條件下諸多新技術(shù)的應(yīng)用，可以顯著提高道路交通管理部門對信息的處理能力，這也是交通管理智慧警務(wù)模式的構(gòu)建的重點所在。

（一）實現(xiàn)信息智慧化采集與發(fā)布

1.完善智慧化信息采集途徑

一是增加路口“高清電子警察”數(shù)量，從現(xiàn)有的關(guān)鍵節(jié)點覆蓋提高到轄區(qū)所有主、次干道全覆蓋；二是適應(yīng)城市發(fā)展節(jié)奏抓關(guān)鍵節(jié)點，在轄區(qū)與周邊村鎮(zhèn)、高速公路出入口、油料加油站出入口、以及各停車場出入口等關(guān)鍵節(jié)點高清電視監(jiān)控全覆蓋；三是構(gòu)建起重點車種動態(tài)數(shù)據(jù)采集途徑。對經(jīng)常在轄區(qū)內(nèi)運營、作業(yè)的長途客車、?；?、工程運輸車、渣土車、校車、公交車、出租車等重點車種進行統(tǒng)計，并建立起電子臺賬。積極聯(lián)系這些車輛的行業(yè)監(jiān)管部門，將這些車輛的GPS信息和圖像信息納入監(jiān)管，并派專人對這些車輛的行車耗時、行車軌跡、車輛瞬時速度等信息進行實施動態(tài)收集。

2.完善智慧化信息發(fā)布途徑

一是積極爭取政府支持，在政府官網(wǎng)、門戶網(wǎng)等主流網(wǎng)絡(luò)媒體上提供查詢處理交通違章、獲取交通信息等服務(wù)的網(wǎng)頁鏈接；二是探索研發(fā)“網(wǎng)上交警”（手機版）APP應(yīng)用程序。使廣大駕駛?cè)四軌蛟谑謾C上查詢、處理交通違章，辦理各項交管業(yè)務(wù)，通過軟件及時、真實的反饋駕駛?cè)擞龅降膯栴}，形成交管單位與駕駛?cè)说碾p向、動態(tài)、實時良性循環(huán)；三是建立交通違法處罰現(xiàn)場公示告知機制，進一步發(fā)揮公示違法信息的威懾違法、事前預(yù)防作用。如在轄區(qū)日常擁堵路段和違法頻發(fā)路段設(shè)立電子公示牌，及時將電子警察現(xiàn)場抓拍的交通安全違法車輛號牌予以公開曝光。這樣，一方面起到了對交通安全違法駕駛?cè)说母嬷饔?；另一方面也切實發(fā)揮震懾交通安全違法、規(guī)范交通秩序、緩解交通擁堵的作用。

（二）構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+信息傳遞渠道

對于信息傳遞渠道問題，華為技術(shù)有限公司總裁任正非認為決策人必須聽得見“炮聲”。智慧警務(wù)模式下改進信息傳遞渠道的目的也正是在于縮短管理層與基層之間的信息距離，讓高層更加接近一線，讓前線與后方“同呼吸共命運”。

1.建立互聯(lián)網(wǎng)工作論壇

以視頻例會的形式由領(lǐng)導(dǎo)層召集來自基層的警員就基層的問題進行討論。類似方式已經(jīng)被美國紐約市警察局證明行之有效［1］。

2.建立官方微博微信群

在絕大部分民警都使用微信的今天，建立能與領(lǐng)導(dǎo)層直接溝通但又并不刻板的微信群，將大大提升基層了解領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)布政策的背景、內(nèi)容和重點，同時減少政策指令傳遞的時間和層級。

（三）深度挖掘信息附加值

數(shù)據(jù)分析界著名的拇指法則①即數(shù)據(jù)分析工作至少有70%～80%的時間都花在數(shù)據(jù)搜集和數(shù)據(jù)準備上，僅有20%～30%的時間花在數(shù)據(jù)分析本身。充分說明了數(shù)據(jù)與分析之間的關(guān)系。對于此，解放日報報業(yè)集團社長尹明華認為經(jīng)過分析后的數(shù)據(jù)是一種“資源”［4］。智慧警務(wù)模式也就是要把信息轉(zhuǎn)化為警務(wù)資源，發(fā)揮基礎(chǔ)信息的最大效能，提高警務(wù)活動針對性，降低基層民警工作強度。在公安機關(guān)內(nèi)部信息孤島②指部門與部門之間數(shù)據(jù)和信息相互孤立，不共享互換，以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)，從而影響溝通協(xié)作，導(dǎo)致管理成本增加的現(xiàn)象。比比皆是，如一個對于交管部門很“普通”的機動車號牌也許就是一起刑事案件的突破點。因此提高信息附加值勢在必行。

1.公安機關(guān)內(nèi)部信息整合

在智能交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)上搭建機動車電子車牌認證系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)錄入、整合刑事、治安、交管信息，并自動識別機動車輛身份信息，實時采集行車速度、流量流向、嫌疑車輛運行軌跡等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)可疑車輛立刻報警，以提升公安機關(guān)偵破刑事、治安案件、查緝假牌套牌、打擊肇事逃逸違法行為等方面的能力。

2.與外部信息的整合

如建設(shè)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)實時掌握和發(fā)布轄區(qū)內(nèi)各個停車場車位數(shù)信息。通過停車誘導(dǎo)指示牌，微博、微信等多種方式向社會發(fā)布停車場內(nèi)停車位情形，用數(shù)據(jù)引導(dǎo)駕駛?cè)擞行蝰側(cè)耄淖円酝桓C蜂涌入同一停車場造成擁堵的情況。

（四）提升智慧警務(wù)實戰(zhàn)技能

在當前互聯(lián)網(wǎng)+的新時代里，民警的警務(wù)實戰(zhàn)技能之中必須包含警務(wù)信息化內(nèi)容。將警務(wù)信息網(wǎng)上傳遞、警務(wù)信息輔助決策、警務(wù)數(shù)據(jù)挖掘與合成等信息化智慧警務(wù)實戰(zhàn)技能增加到民警們的日常警務(wù)實戰(zhàn)中去，使得公安教育訓(xùn)練更能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+背景下的新常態(tài)，成為提高公安隊伍整體警務(wù)專業(yè)素養(yǎng)和警務(wù)實戰(zhàn)素質(zhì)的根本途徑［9］。一是提升民警使用信息化裝備的能力，能夠獨立在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、辦結(jié)案件；二是分類培養(yǎng)專業(yè)信息化技能。依照中央《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》精神，積極探索專業(yè)技術(shù)警員在整個公安隊伍里的地位，強化公安隊伍專業(yè)化建設(shè)，拓展專業(yè)公安民警的專業(yè)技術(shù)生涯發(fā)展空間。對于交通事故現(xiàn)場勘查，交通行政、刑事案件案件偵查，物證、車速、生理鑒定等專業(yè)的信息化能力進行分類培養(yǎng)，力求培養(yǎng)出專家型民警；三是將信息化警務(wù)實戰(zhàn)技能培養(yǎng)與日常管理掛鉤，作為干部“能上能下”的重要考察標準。將中共中央《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》的精神落到實處，將不思進取警務(wù)實戰(zhàn)能力不足的干部調(diào)整下來，從而使公安機關(guān)交通管理工作更具有生機活力，也能更好地適應(yīng)新的互聯(lián)網(wǎng)時代。

［1］余 軍.“紐約警務(wù)改革對上海警務(wù)改革的啟示”新公共管理視角［D］.上?！脧?fù)旦大學(xué)，2009.

［2］徐繼華，馮啟娜，陳貞汝.智慧政府∶大數(shù)據(jù)治國時代的來臨［M］.北京∶中信出版社，2013.

［3］周 瓊.公安改革兩會聲音［J］.人民公安，2015，（6）.

［4］俞可平.民意導(dǎo)向，中國警務(wù)改革在行動［N］.法制日報，2014-08-15.

［5］付 聰.李克強：用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新引擎［EBOL］http∶//www.gov.cn/xinwen/2015-06/24/content_28835 54.htm.

［6］徐 文.吉林省公安廳召開全省公安機關(guān)警務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)場會［J］.公安教育，2015，（6）.

［7］王 芳.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的企業(yè)管理創(chuàng)新研究［J］.品牌，2015，（4）.

［8］羅 文.互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)及其運行機制［J］.北京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，（1）.

［9］中華人民共和國公安部.郭聲琨對全國公安機關(guān)第二屆警務(wù)實戰(zhàn)教官技能比武活動作出批語強調(diào)創(chuàng)新訓(xùn)練手段完善訓(xùn)練機制大力推進警務(wù)實戰(zhàn)化和隊伍正規(guī)化［EBOL］. http∶//www.mps.gov.cn/n16/n894593/n895609/4379136.html.

D631.5

A

2095-4263（2015）02-0037-04

2015-06-17