郭勝（交通運(yùn)輸部，北京　100736）

公路交通出行與路網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)制研究

郭勝
（交通運(yùn)輸部，北京100736）

文章通過研究我國路網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀，認(rèn)真分析路網(wǎng)服務(wù)工作中的短板和不足，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等，將出行信息服務(wù)、應(yīng)急管理、收費(fèi)服務(wù)、服務(wù)區(qū)服務(wù)等進(jìn)行綜合系統(tǒng)研究，從全路網(wǎng)、系統(tǒng)性的角度分析路網(wǎng)運(yùn)行的規(guī)律、要求，提出改進(jìn)和提升服務(wù)的思路和措施。

公路交通；路網(wǎng)運(yùn)行；服務(wù)與管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、城市化急速推進(jìn)以及人民生活水平不斷改善，全社會(huì)物流、客流激增，2014年全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.64億輛，公路客貨運(yùn)量分別占全社會(huì)客貨運(yùn)量總量的93.13%和77.38%（除管道運(yùn)輸外），公路已成為公眾出行和貨物流通的重點(diǎn)方式之一。伴隨公路網(wǎng)的完善及機(jī)動(dòng)車保有量的劇增，公路交通阻斷事件頻發(fā)，阻斷里程和阻斷時(shí)間呈逐年上升的態(tài)勢，如圖1所示。

圖1　公路阻斷示意圖

節(jié)假日及春運(yùn)等高峰時(shí)期，公路交通特別是高速公路交通量和承載量都達(dá)到了峰值。自2012年實(shí)行重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)起，每年“十一黃金周”期間，除西藏、海南以外的29個(gè)省、市、自治區(qū)，全國收費(fèi)公路交通流量呈逐年遞增態(tài)勢，如圖2所示。出行人數(shù)的劇增，導(dǎo)致高速公路擁堵、服務(wù)區(qū)爆滿，多個(gè)省份、多條高速公路發(fā)生擁堵；在此期間道路交通事故逐年增多。

據(jù)公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近5年機(jī)動(dòng)車每年以1 500萬輛數(shù)量增長，同期道路里程及車道數(shù)增長小于這一幅度。車輛增加，交通事故及擁堵等造成的時(shí)間浪費(fèi)、機(jī)器損耗、環(huán)境污染、安全問題、能源等問題日趨嚴(yán)重。加之我國地域遼闊，地質(zhì)地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是地震、洪水及泥石流災(zāi)害等更容易造成交通及通信阻斷。傳統(tǒng)的被動(dòng)式的養(yǎng)護(hù)、路政管理已不能滿足群眾出行需求，快速響應(yīng)，開展交通救援及疏導(dǎo)，為公眾出行提供及時(shí)、準(zhǔn)確的交通擁堵、管制以及突發(fā)事件等信息，引導(dǎo)、緩解交通擁堵，為公眾提供應(yīng)急救助、ETC等快速出行服務(wù)、服務(wù)區(qū)服務(wù)等成為交通發(fā)展的新課題。

圖2　國慶交通流量示意圖

一、我國公路交通服務(wù)與管理發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國開始積極推進(jìn)公路信息服務(wù)體系建設(shè)。2005年，交通運(yùn)輸部成立公路氣象小組，2008年建立了公路應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，利用多種手段提供全國路況信息、公路氣象預(yù)報(bào)等服務(wù)，路網(wǎng)運(yùn)行管理和服務(wù)工作全面鋪開。

（一）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

交通運(yùn)輸部2012年7月組建了交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心（以下簡稱“部路網(wǎng)中心”），全面負(fù)責(zé)全國路網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)管理和應(yīng)急等工作。路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、路況信息發(fā)布、公路應(yīng)急保障、出行服務(wù)、ETC系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等工作全面推開。

各省市區(qū)積極推進(jìn)省級(jí)公路網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。北京、江西等?。▍^(qū)）設(shè)立了交通運(yùn)行監(jiān)測或應(yīng)急處置中心，天津、河北、陜西等16?。ㄊ校┰谑d或公路管理機(jī)構(gòu)下設(shè)高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控（收費(fèi)結(jié)算）中心，浙江、江蘇等7?。ㄊ校┰谑「咚俟芳瘓F(tuán)下設(shè)立了高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控（收費(fèi)結(jié)算）中心，部分省廳下屬的交通信息（通信）中心承擔(dān)了部分路網(wǎng)運(yùn)行信息監(jiān)測職能，初步形成了路網(wǎng)運(yùn)行管理省級(jí)及省級(jí)以下組織運(yùn)行體系。

（二）公路交通信息采集與服務(wù)

1.路網(wǎng)監(jiān)測體系建設(shè)

交通量觀測站、公路氣象觀測點(diǎn)以及路網(wǎng)監(jiān)測點(diǎn)等已基本覆蓋重要通道、易堵路段等重要結(jié)點(diǎn)，“路網(wǎng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系”初步建立。各?。▍^(qū)、市）在所轄省域路網(wǎng)布設(shè)了交通量觀測設(shè)施（觀測站），在高速公路上建設(shè)了以微波車檢器、環(huán)形線圈車檢器以及視頻車檢器等為主車輛檢測器，在高速公路和國省干線公路建設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。至2013年底，全國高速公路沿線共部署約7.82萬套監(jiān)控?cái)z像機(jī)，全國普通國省干線沿線共部署約4 000套監(jiān)控?cái)z像機(jī)。高速公路視頻監(jiān)測設(shè)施已基本覆蓋互通立交、服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)部位，部分高速公路基本實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，一些交通量較大的路段已基本實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。目前，除西藏外，各省份均已建成省級(jí)路網(wǎng)視頻資源聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。通過建設(shè)路網(wǎng)監(jiān)測體系，形成全國路網(wǎng)信息的自動(dòng)化采集。

2.路況分析

部路網(wǎng)中心利用路況報(bào)送系統(tǒng)上報(bào)信息，結(jié)合路段采集的實(shí)時(shí)交通狀態(tài)數(shù)據(jù)，進(jìn)行定性與定量分析，據(jù)此定期發(fā)布全國公路網(wǎng)運(yùn)行分析簡報(bào)。從2009年開始，編制完成了2009～2012年4個(gè)年度的全國干線公路網(wǎng)運(yùn)行分析報(bào)告和2013年度、2014年度中國公路網(wǎng)運(yùn)行藍(lán)皮書，對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行狀況進(jìn)行及時(shí)評(píng)估分析。

3.信息發(fā)布

目前，我國公路交通系統(tǒng)普遍通過公路指示牌與可變情報(bào)板、電話熱線及短信服務(wù)、門戶網(wǎng)站等傳遞路況信息，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體發(fā)布預(yù)警信息。部分地區(qū)利用手機(jī)及導(dǎo)航終端等提供路況信息服務(wù)。部路網(wǎng)中心通過“中國公路信息服務(wù)網(wǎng)”，以及與中央人民廣播電合作、中央電視臺(tái)合作發(fā)布路況信息，每逢重大自然災(zāi)害或者災(zāi)害天氣、重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策實(shí)施期間，進(jìn)行實(shí)時(shí)路況現(xiàn)場直播。

（三）公路應(yīng)急體系建設(shè)

全行業(yè)建立了由公路養(yǎng)護(hù)、施工隊(duì)伍、運(yùn)輸車隊(duì)和武警交通部隊(duì)組成的公路應(yīng)急保障隊(duì)伍，形成了部、省、市、縣聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急保障體系，出臺(tái)了《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》、《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。各省加強(qiáng)了公路搶通應(yīng)急裝備和物資保障能力建設(shè)，儲(chǔ)備了一定數(shù)量的機(jī)械設(shè)備和應(yīng)急物資。2012年，交通運(yùn)輸部下發(fā)了《國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心布局規(guī)劃方案》，按照輻射500～800公里的要求，在全國建設(shè)13個(gè)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備與救援中心，在新疆、西藏和青海建設(shè)3個(gè)省級(jí)中心，目前大部分省區(qū)已開工建設(shè)。加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)演練，從2011年起，由交通運(yùn)輸部、武警交通部隊(duì)和有關(guān)省市區(qū)政府連續(xù)4年分別在北京、湖北、陜西、甘肅開展“公路交通警地聯(lián)合應(yīng)急演練”，提升了聯(lián)合救援能力和水平。在搶險(xiǎn)救災(zāi)、搶通保通和保障人民群眾安全便捷出行中發(fā)揮了積極作用。特別是近年發(fā)生的蘆山地震、魯?shù)榈卣稹⒕肮鹊卣?、尼泊爾地震西藏公路受損等突發(fā)應(yīng)急事件中，公路交通警地協(xié)同搶險(xiǎn)救援、開展應(yīng)急保通，為打通和保障“生命線”發(fā)揮了積極的作用。

（四）公路氣象監(jiān)測與服務(wù)體系

與國家氣象局合作，聯(lián)合開展公路氣象預(yù)報(bào)預(yù)警，雙方聯(lián)合制定并發(fā)布了《公路交通氣象觀測站網(wǎng)建設(shè)暫行技術(shù)要求》。各有關(guān)省區(qū)據(jù)此建設(shè)了一批公路氣象監(jiān)測站和監(jiān)測系統(tǒng)。利用實(shí)時(shí)氣象數(shù)據(jù)與衛(wèi)星云圖生成公路氣象預(yù)報(bào)地圖與報(bào)告；與國家氣象局建立專線，互相交互共享數(shù)據(jù)。部路網(wǎng)中心與國家氣象局公共氣象服務(wù)中心華風(fēng)氣象頻道開展氣象視頻播報(bào)合作。針對(duì)秋冬季影響較大的霧霾、低溫雨雪冰凍等氣象災(zāi)害，兩部門聯(lián)合公安部共同印發(fā)關(guān)于做好公路交通氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急處置的相關(guān)文件，提高交通氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。

（五）公路收費(fèi)服務(wù)及ETC系統(tǒng)建設(shè)

提高公路通行效率，籌集公路建養(yǎng)資金，從20世紀(jì)80年代起，我國開始建設(shè)收費(fèi)公路。截止2014年底，全國收費(fèi)公路里程達(dá)到16.26萬公里（其中高速公路11.2萬公里）。收費(fèi)公路大大提升了全社會(huì)物流、客流通行效率，在土地節(jié)約、節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也大大緩解了國家財(cái)政壓力。為支持“三農(nóng)”建設(shè)和城市“菜籃子”建設(shè)及節(jié)假日群眾出行等，開通收費(fèi)公路“綠色通道”，減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品收費(fèi)，重大節(jié)假日減免7座及7座以下小客車通行費(fèi)，2014年全年收費(fèi)公路減免車輛通行費(fèi)合計(jì)達(dá)473.7億元。

為提高通行效率，促進(jìn)節(jié)能減排、土地節(jié)約，目前正在推進(jìn)ETC全國聯(lián)網(wǎng)。至2015年6月30日，全國29個(gè)省市區(qū)建立了或者正在建立ETC收費(fèi)系統(tǒng)，18個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）實(shí)現(xiàn)ETC聯(lián)網(wǎng)，另外11?。ㄊ小^(qū)）將于2015年年底前陸續(xù)加入全國ETC聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（西藏、海南除外）。

（六）公路服務(wù)區(qū)建設(shè)和服務(wù)工作

我國從沈大高速公路第一個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)起，在以后的高速公路建設(shè)中全部建設(shè)了公路服務(wù)區(qū)，到2014年底，全國高速公路服務(wù)區(qū)的數(shù)量已達(dá)2 000對(duì)。服務(wù)區(qū)的間距一般在50～60公里，一些地方在服務(wù)區(qū)之間建設(shè)了一批停車區(qū)。服務(wù)區(qū)提供停車、加油、就餐、客房、購物、如廁、汽車修理等服務(wù)，部分服務(wù)區(qū)還提供特產(chǎn)售賣、休閑娛樂等，部分地區(qū)還開展了長途客運(yùn)接駁、旅游信息咨詢等服務(wù)。服務(wù)區(qū)管理模式主要有自管、承包租賃、企業(yè)化運(yùn)行等方式，服務(wù)質(zhì)量和成效不一。

二、路網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)和管理存在的問題和困難

（一）監(jiān)測體系不完善、缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃

全路網(wǎng)監(jiān)測設(shè)施可視、可測比例約為1∶10，尚未達(dá)到全路網(wǎng)監(jiān)測需求，更達(dá)不到動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)評(píng)估路網(wǎng)（區(qū)域）運(yùn)行狀態(tài)，以及分析、預(yù)測、研判路網(wǎng)運(yùn)行趨勢及預(yù)警突發(fā)事件的能力。缺少像日本JARTIC那樣的高效協(xié)同和VICS系統(tǒng)等那樣的頂層設(shè)計(jì)。公路運(yùn)行信息分別為交警、路政、高速公路公司等不同部門掌握，信息采集、共享機(jī)制差，信息分割較嚴(yán)重。路況信息仍以人工系統(tǒng)報(bào)送為主，遲報(bào)、漏報(bào)、甚至瞞報(bào)問題突出。

（二）體制機(jī)制上下銜接不統(tǒng)一、運(yùn)行不順暢

現(xiàn)有路網(wǎng)管理模式不統(tǒng)一、事權(quán)主體責(zé)任模糊、職能定位不清晰、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)交叉、應(yīng)急指揮調(diào)度能力不強(qiáng)、公共服務(wù)水平不高。省級(jí)機(jī)構(gòu)路網(wǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)隸屬不同部門，信息采集、報(bào)送、發(fā)布不統(tǒng)一，執(zhí)行責(zé)任難落實(shí)。不同區(qū)域、不同層次路網(wǎng)管理銜接不暢、標(biāo)準(zhǔn)不一致，路網(wǎng)的整體性、系統(tǒng)作用發(fā)揮不足。

（三）突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不足

自然災(zāi)害的頻發(fā)，公眾出行頻次增加和人、車、路、環(huán)境的復(fù)雜性，使公路應(yīng)急工作形勢嚴(yán)峻。災(zāi)害信息收集與評(píng)判能力弱，應(yīng)急裝備現(xiàn)代化程度不高，與社會(huì)各界的協(xié)調(diào)配合銜接不順暢?？鐓^(qū)域公路網(wǎng)一體化應(yīng)急處置與指揮調(diào)度欠缺，路網(wǎng)協(xié)同能力較弱。相關(guān)部門、相鄰省份間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制與信息交互渠道缺乏，跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)應(yīng)急處置效果欠佳。

（四）出行服務(wù)群眾滿意度低

公路信息采集、處理、整合和利用水平較低，信息服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量不高，信息發(fā)布不及時(shí)；信息發(fā)布渠道較少，公路出行信息整體服務(wù)水平不高。服務(wù)區(qū)管理體制多元，服務(wù)質(zhì)量總體不高。部分服務(wù)區(qū)只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視公益服務(wù)，管理混亂，臟亂差現(xiàn)象突出。各地對(duì)服務(wù)區(qū)功能和定位認(rèn)識(shí)不到位，服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)不合理。一些地方把服務(wù)區(qū)單純作為公路附屬設(shè)施，對(duì)服務(wù)區(qū)在服務(wù)群眾出行方面的潛力挖掘不足。有些服務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)模偏小，功能缺失。同時(shí)，服務(wù)區(qū)功能拓展不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

（五）ETC系統(tǒng)尚未適應(yīng)發(fā)展需求

ETC系統(tǒng)建設(shè)的主要問題ETC系統(tǒng)尚屬于低速率（匝道）和安全性較低的階段，需要向高速率（自由流）和高可靠性邁進(jìn)，從單車道向混合車道應(yīng)用發(fā)展。在融合應(yīng)用推廣方面還不足，ETC數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用尚未全面開展。

三、下一步工作思路和措施

（一）發(fā)展思路

1.以改革的思路構(gòu)建新型路網(wǎng)管理體制機(jī)制

結(jié)合公路事權(quán)改革和公路養(yǎng)護(hù)體制改革要求，理順路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測管理體制機(jī)制，統(tǒng)一歸并公路路網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，形成上下一致、銜接統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制機(jī)制。加快健全省級(jí)路網(wǎng)中心，盡快整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)業(yè)務(wù)的有序銜接配合、數(shù)據(jù)資源歸集共享，建設(shè)統(tǒng)一業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，將數(shù)據(jù)庫建設(shè)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。建立部省聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)路警聯(lián)合辦公、跨區(qū)定期會(huì)商等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高速公路和重要干線公路跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理。

2.以信息化建設(shè)為龍頭提升路網(wǎng)運(yùn)行管理現(xiàn)代化水平

要突破傳統(tǒng)的土木工程管理思維，樹立網(wǎng)絡(luò)化、信息化、系統(tǒng)化思維，特別是互聯(lián)網(wǎng)思維，既要抓好傳統(tǒng)的公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政、收費(fèi)及機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)等，又要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)加強(qiáng)路網(wǎng)監(jiān)測、運(yùn)行管理，改進(jìn)公路管理和服務(wù)。按照李克強(qiáng)總理“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，研究通過互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)的現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)、提升路網(wǎng)運(yùn)行管理和公路治理，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)運(yùn)行管理和服務(wù)現(xiàn)代化，打造中國的“智慧路網(wǎng)”。

3.按照“公路兩個(gè)體系”的模式解決公路收費(fèi)與免費(fèi)矛盾

我國收費(fèi)公路采用收費(fèi)還貸型和收費(fèi)經(jīng)營型兩種模式。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)收費(fèi)公路年限的規(guī)定，部分高速公路收費(fèi)年限已經(jīng)到期或即將到期，而很大一部分貸款尚未清償完畢。特別是隨著后期建成的高速公路由于征地拆遷成本上升、山區(qū)高速公路建設(shè)投資增大、物價(jià)上漲等因素，總體借貸規(guī)模和成本上升比例和幅度較大（2014年度全國公路債務(wù)余額3.85萬億元），同時(shí)還要繼續(xù)修建新的高速公路，部分交通擁堵的高速公路還要考慮改擴(kuò)建，加之近些年來養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營成本的上升，加劇了收費(fèi)公路還貸緊張局面，也增加了公路籌集資金的難度。根據(jù)規(guī)劃，我國公路建設(shè)投資每年約需1萬億元以上，現(xiàn)有公路每年的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和管理費(fèi)用支出約需3 300億元（2014年全國收費(fèi)公路收支缺口達(dá)1 571億元），巨額的支出，單純依靠財(cái)政支付是不現(xiàn)實(shí)的。如提高燃油稅稅率，則會(huì)增加全民稅賦負(fù)擔(dān)，對(duì)于很少行駛收費(fèi)公路的人來說也不公平。同時(shí)，隨著我國機(jī)動(dòng)車輛的迅速增長，道路的擁堵、環(huán)境污染的加劇、化石燃料消耗急劇增長等問題突出。經(jīng)過認(rèn)真研究并參考國際通行作法，交通運(yùn)輸部提出發(fā)展“公路兩個(gè)體系”的思路，即建設(shè)以非收費(fèi)公路的普通公路，為公眾提供免費(fèi)的基本公共服務(wù)；建設(shè)以高速公路為主的收費(fèi)公路，為公眾提供效率服務(wù)，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)、長年限收費(fèi)，彌補(bǔ)收費(fèi)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理缺口，同時(shí)采用“用者付費(fèi)”的辦法，通過收費(fèi)限制車流，為愿意支付費(fèi)用的車輛提供效率服務(wù)，同時(shí)也有利于限制機(jī)動(dòng)車的無序增長帶來的環(huán)境污染、化石燃料消耗增加等問題。

（二）具體措施

1.加強(qiáng)監(jiān)測體系建設(shè)

一是加快路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測體系建設(shè)。整合現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)施系統(tǒng)，統(tǒng)籌國道、省道及地方公路交通流需求和運(yùn)行管理要求，按照先干線后支線、先高速公路后地方道路、先重點(diǎn)路段后次要路段的原則分布完善監(jiān)測設(shè)施，有計(jì)劃、分階段穩(wěn)步推進(jìn)；二是建立信息采集報(bào)送隊(duì)伍和機(jī)制。依托公路路政、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、服務(wù)等人員建立路況信息采集報(bào)送隊(duì)伍，積極借助市場化力量采集公路運(yùn)行數(shù)據(jù)信息，豐富信息來源；三是加強(qiáng)系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)融合，加快部省路網(wǎng)管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。開展部級(jí)平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)與全國公路網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快全國公路網(wǎng)GIS-T系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)省級(jí)路網(wǎng)監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)部省聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和統(tǒng)一指揮調(diào)度功能。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)與業(yè)務(wù)融合，大力開展數(shù)據(jù)挖掘和分析研究。對(duì)系統(tǒng)報(bào)送的各類動(dòng)態(tài)信息、ETC數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)以及交調(diào)等信息采集設(shè)備收集的數(shù)據(jù)，進(jìn)行多層次分析；四是加強(qiáng)橫向合作。加強(qiáng)與氣象、國土、地震及公安交管、交通廣播等部門聯(lián)系，建立多部門、跨區(qū)域、省際間公路網(wǎng)運(yùn)行信息共享機(jī)制，提高路網(wǎng)運(yùn)行信息整合能力。積極推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在出行信息服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系下的公路交通信息資源共享及交互，建設(shè)全天候、全覆蓋的公路交通出行信息服務(wù)體系。

2.加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)

按照國家“一案三制”框架，建立以部路網(wǎng)中心為協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)樞紐，以13個(gè)國家區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心及青、新、藏3個(gè)省級(jí)中心為依托的全國公路應(yīng)急及救援體系，形成“綜合調(diào)度、分級(jí)處置、快速響應(yīng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善智能運(yùn)行監(jiān)測及應(yīng)急指揮平臺(tái)，構(gòu)建公路網(wǎng)預(yù)警監(jiān)測體系，集成應(yīng)急信息資源，打造全路聯(lián)動(dòng)、互為協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的路網(wǎng)應(yīng)急指揮體系。推進(jìn)對(duì)收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、樞紐互通、橋梁、危險(xiǎn)路段等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全天候、全方位監(jiān)控；逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)路段、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，全面掌握交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，提高安全生產(chǎn)保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，采用現(xiàn)代化搶險(xiǎn)救援裝備，采用無人機(jī)、高分衛(wèi)星圖像信息采集等新型技術(shù)，提升公路災(zāi)害預(yù)估和評(píng)判，縮短緊急救援對(duì)策的響應(yīng)時(shí)間，提高救援的有效性和可靠性。

3.加強(qiáng)路網(wǎng)信息發(fā)布

努力提高出行信息服務(wù)質(zhì)量，拓展信息服務(wù)發(fā)布渠道。一是繼續(xù)加強(qiáng)與廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體合作，擴(kuò)大信息覆蓋面。繼續(xù)建設(shè)和推廣中國高速公路交通廣播；二是繼續(xù)發(fā)揮好電子情報(bào)板、短信平臺(tái)、客服電話及行業(yè)網(wǎng)站、微博、微信等渠道發(fā)布權(quán)威實(shí)時(shí)信息；三是建設(shè)基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的綜合信息服務(wù)發(fā)布平臺(tái)，借助移動(dòng)客戶端、車輛導(dǎo)航等為公眾提供多樣化、個(gè)性化的公路出行信息需求，促進(jìn)信息服務(wù)與車輛自動(dòng)駕駛等的融合；四是豐富出行服務(wù)信息內(nèi)容，為百姓在出行前和出行中提供完善的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、出行天氣、路網(wǎng)運(yùn)行狀況以及服務(wù)區(qū)、加油站等信息，努力做到便于接收、方便查詢、信息有用。

4.提升服務(wù)區(qū)服務(wù)水平和管理

貫徹《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的意見》精神，全面改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)區(qū)功能，改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量和水平，按照市場化思路、法制化精神，對(duì)服務(wù)區(qū)實(shí)行市場化特許經(jīng)營，通過公開招標(biāo)等方式，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)對(duì)服務(wù)區(qū)客房、餐飲以及汽車修理等實(shí)行連鎖化、品牌化經(jīng)營。完善服務(wù)功能和渠道，推進(jìn)服務(wù)區(qū)加氣站和充電樁建設(shè)，增強(qiáng)便民利民設(shè)施建設(shè)。力爭用3～5年時(shí)間，打造“布局合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，標(biāo)識(shí)清晰，服務(wù)規(guī)范，安全有序，生態(tài)環(huán)?！钡默F(xiàn)代化服務(wù)區(qū)，創(chuàng)建100對(duì)全國文明示范公路服務(wù)區(qū)、40對(duì)優(yōu)秀服務(wù)區(qū)。

5.加快ETC全國聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用拓展和收費(fèi)服務(wù)

進(jìn)一步做好ETC系統(tǒng)升級(jí)、服務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化等工作，積極推進(jìn)ETC的推廣應(yīng)用。探索ETC卡融入互聯(lián)網(wǎng)金融，使ETC卡具備信用卡消費(fèi)功能、加油站及服務(wù)區(qū)刷卡消費(fèi)等功能。推動(dòng)ETC在智能停車場管理、路內(nèi)停車管理、城市擁堵收費(fèi)管理、城市年票制和進(jìn)京證電子化管理、客貨運(yùn)場站智能調(diào)度管理、運(yùn)營車輛駕駛安全監(jiān)管、基礎(chǔ)交通信息采集與城市出行信息服務(wù)，以及其他城市交通卡、車輛管理卡等多卡合一的應(yīng)用融合與拓展，以卡為媒，為智能交通領(lǐng)域中城市與城際的打通、多種運(yùn)輸方式的打通、條條與塊塊的打通、在途與源頭（兩端）的打通、以及云與端的融合、線下與線上的融合、傳統(tǒng)IT和移動(dòng)互聯(lián)的融合，提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障，如圖3所示。同時(shí)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路，以ETC電子標(biāo)簽為切入點(diǎn)，與汽車廠商聯(lián)合，介入車輛前裝市場，實(shí)現(xiàn)ETC與車輛導(dǎo)航、車載廣播等的融合。

圖3　ETC擴(kuò)展應(yīng)用

加強(qiáng)公路收費(fèi)和綠色通道服務(wù)工作，繼續(xù)做好重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行期間的服務(wù)保障。不斷改進(jìn)收費(fèi)公路管理和服務(wù)，降低運(yùn)營費(fèi)用，為百姓提供舒心滿意的公路通行服務(wù)。

U491.1+3

A

2095-4263（2015）02-0008-05

2015-06-20