王曦

（福州市財政投資評審中心）

招投標階段的工程造價控制淺析

王曦

（福州市財政投資評審中心）

工程造價控制貫穿于建設(shè)項目全過程，本文分析了招投標階段造價控制應(yīng)把握的要點和方法，促進造價管理的完善，達到造價控制的目的。

招投標；工程造價控制

引言

福州市財政局于2013年10月21日頒發(fā)了《福州市財政局關(guān)于規(guī)范工程招標控制價審核有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）（榕財建[2013]251號），《通知》提出：“各建設(shè)工程項目業(yè)主單位必須嚴格按照基本建設(shè)程序，先編制工程量清單，送市財政投資評審中心審核招標控制價，而后按審定的招標控制價對外公開招投標，不得未經(jīng)招標控制價審定先行招投標”；同時提出了“工程量清單及招標控制價送審具體要求，包括工程量清單及招標控制價的編制質(zhì)量、送審的設(shè)計圖紙、送審的招標文件編制、送審的詢價記錄以及提供施工方案共五方面要求”；本文結(jié)合工程實際簡要的分析該《通知》的形成背景，探討招投標階段造價應(yīng)把握的要點和方法，達到造價控制的目的。

1　工程量清單及招標控制價的編制應(yīng)提高準確性

《通知》提出工程量清單及招標控制價的編制要求“若發(fā)現(xiàn)工程量清單漏項、單個項目核減率達到±15%并導致合同總價變動幅度超過±5%，或項目總核減率超過±5%的，市財政投資評審中心將通報建設(shè)主管部門與相關(guān)建設(shè)單位”。從2013年11月至2014年3月31日止，經(jīng)市財政投資評審中心評審的清單控制價核減率超過±5%的項目共有84項，其中核減率達50%以上的1項，核減率達30～40%的有4項，核減率達20～30%的有16項，核減率達10～20%的有39項，核減率達5～10%的有24項。

《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（以下簡稱《辦法》）由第9次住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會議審議通過，自2014年2月1日起實施?！掇k法》規(guī)定國有資金投資的建筑工程，應(yīng)當采用工程量清單計價；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價。同時規(guī)定工程量清單應(yīng)作為招標文件的組成部分。

工程量清單是指建設(shè)工程中載明各分部、分項工程的名稱、單位、特征和工程數(shù)量的明細表，它是招標文件的重要組成部分。工程量清單計價方式是以招標時發(fā)布的工程量清單為主要特征，投標人依據(jù)發(fā)布的招標工程量清單進行報價，并據(jù)此擇優(yōu)確定中標人，并將該承包人的已標價工程量清單作為合同內(nèi)容的一部分，其作用將貫穿于工程施工及合同履約的全過程。工程量清單計價制度的主要實施程序是：①發(fā)包人或委托咨詢?nèi)司幹普袠斯こ塘壳鍐?，發(fā)包人隨招標文件發(fā)布招標工程量清單；②投標人或委托咨詢?nèi)税垂こ塘壳鍐芜M行投標報價；③發(fā)包人與中標人（承包人）依據(jù)投標報價簽訂施工合同，一般是單價方式的合同；④工程實施后發(fā)承包雙方以此來進行合同價段的確定、預(yù)付款的支付、工程進度款的支付、合同價款的調(diào)整、工程變更和工程索賠的處理，以及竣工結(jié)算和工程款最終結(jié)清等。

工程量清單中合同價款調(diào)整的事項大致包括五大類：①法規(guī)變化類，主要包括“法律法規(guī)變化”；②工程變更類，主要包括“工程變更”、“項目特征不符”、“工程量清單缺項”、“工程量偏差”、“計日工”；③物價變化類，主要包括“物價變化”、“暫估價”；④工程索賠類，主要包括“不可抗力”、“提前竣工（趕工補償）”，“誤期賠償”、“索賠”；⑤其他類，主要包括“現(xiàn)場簽證”，又可分為工程變更類簽證和索賠簽證。五類事件中項目特征描述不符、招標工程量清單漏項、工程量偏差、暫估價都與工程量清單及招標控制價的編制質(zhì)量有關(guān)，因此積極推行工程量清單計價，提高工程量清單及招標控制價的編制質(zhì)量是有效控制造價的辦法之一。

2　工程量清單、控制價編制圖紙應(yīng)通過圖審

《通知》提出送審的設(shè)計圖紙要求“工程量清單、控制價編制圖紙應(yīng)根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)<福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理實施細則>的通知》（閩建[2013] 4號）第十條確定的范圍，報送施工圖審查機構(gòu)審查。如因招投標時限要求，送審的清單、控制價編制圖紙不能在招標控制價審定前完成圖審的，其送審圖紙必須由建設(shè)單位予以確認”。

某建設(shè)項目總建筑面積22000m2，其中地下室2層、建筑面積13900m2；其第2標段工程招標范圍包括土石方工程、地下室主體結(jié)構(gòu)、基坑支護工程、上部主體結(jié)構(gòu)及砌體、幕墻工程、安裝工程、地下室設(shè)備用房（指風機房、配電間、水泵房、發(fā)電機房）及上部設(shè)備用房（指電信機房、電視機房、配電房、水、暖通配電間、風機房）的裝修等施工內(nèi)容，不含樁基工程、室外總體及綠化工程。由于招投標時限要求，送審的清單、控制價編制圖紙未經(jīng)過施工圖審查，經(jīng)評審的招標控制價為9438萬元。在施工階段，由于基坑支護工程設(shè)計變更增加預(yù)算1229萬元。根據(jù)福州市人民政府辦公廳文件（榕政辦[2014]157號）精神，由于設(shè)計變更增加的內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)辦理相關(guān)審批手續(xù)。

3　招標文件中對涉及造價的相關(guān)條款應(yīng)表述準確、嚴謹

例如，工程結(jié)算時是否存在擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準等現(xiàn)象；多標段項目施工范圍的界定及各標段的界線劃分是否與圖紙、招標文件或合同約定相符等，就要求招標文件對工程招標范圍予以明確。

某工程招標文件約定，本項目招標方式為邀請招標；采用按實結(jié)算的辦法，并約定工程結(jié)算依據(jù)為“材料價格參照《福建工程造價信息》2010年8月份（綜合）建設(shè)工程材料信息價格、《2010年福州市建筑市政工程材料價格》、《2010年福州市安裝工程材料價格》（第1～5冊）、《2010年第三季度福建省施工機械臺班單價》”；當上述期刊中無約定材料品牌價格的“由中標人與招標人派出的代表或監(jiān)理工程師協(xié)商確定后，報招標人會同有關(guān)部門確定單價”。關(guān)于物價波動引起的價格調(diào)整辦法中包括，鋼筋、水泥、商品混凝土因物價波動引起的價格調(diào)整辦法及施工機械臺班價差計算辦法。而該項目施工合同約定本工程結(jié)算依據(jù)為“材料價格按照施工當月《福建工程造價信息》（綜合）建設(shè)工程材料信息價格及施工當月《福州市建筑市政工程材料價格》、《福州市安裝工程材料價格》；機械臺班按照施工當月實行的《福建省施工機械臺班單價》”。物價波動引起的價格調(diào)整辦法為“不調(diào)整”。

依據(jù)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程價款計算暫行辦法》，訂立的施工合同不能背離招投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。本工程施工合同約定的材料、機械臺班計價條款，改變了招標文件中相應(yīng)的實質(zhì)性條款，應(yīng)視為無效條款。因此，招標文件中對涉及造價的相關(guān)條款應(yīng)表述準確、嚴謹才能夠在工程結(jié)算階段避免扯皮、為工程結(jié)算提供有力依據(jù)。

4　做好主要材料詢價工作

根據(jù)福建省建設(shè)廳下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標預(yù)算造價編制和審核的通知》（閩建筑[2005]9號），招標文件應(yīng)明確主要材料、設(shè)備的規(guī)格、型號、標準，提供品牌應(yīng)不少于三個。特殊材料單價及特殊工藝要求的項目編制單位及招標人應(yīng)組織詢價。某樁基工程控制價約915萬元，機械快速連接接頭項目，經(jīng)市場詢價節(jié)約造價約50萬元。

5　涉及重大施工方案的項目，應(yīng)編制合理施工組織設(shè)計方案

某工程總造價3800萬元，中標后施工單位提出：采用隨機抽取確定中標人，以控制價乘k值確定中標人，沒有要求承包人編制切實可行的施工組織設(shè)計及投標報價，因此，控制價中吊桿錨具、橋梁承臺清單子目中的混凝土墊層工作面增加的工程量等項目要求予以修正單價。

編制單位意見：采用隨機抽取確定中標人，根據(jù)榕建招[2010]20號文件規(guī)定，投標人可在工程電子招投標平臺下載招投文件（含工程量清單及招標工程控制價），招標過程中工程總價及清單細目公布給所有潛在投標人。在此期間，投標人如果對招標公布的控制價有異議，可以在招標文件規(guī)定時間內(nèi)提出，控制價確實存在誤差的，招標人應(yīng)對控制價進行修正澄清。澄清后或未澄清前，投標人認為該造價不能達到企業(yè)自身預(yù)期的利潤，也可選擇放棄投標，未提出異議而投標則視為認可控制價中所有公布的單價、總價及施工方案，投標人必需承擔自已判斷失誤所造成的風險。投標是要約、是法律行為，是一方認可另一方提供的條件而發(fā)出訂立合同的意思表示，一旦中標，招標人向中標的投標人發(fā)出的中標通知書，同意接受該投標人的要約的意思表示，雙方在公平原則的平臺上，建立合同關(guān)系，受合同約束和保護。因此對于施工單位提出的要求不予支持。

但在特殊情況下，招標人及相關(guān)部門認定的情況下，也未必不可調(diào)整，首先招標人違反了“辦法”適用的前提條件，即沒有特殊技術(shù)要求的工程才可采用機抽取確定中標人（本工程橋梁為吊桿安裝應(yīng)屬特殊技術(shù)要求項目），其次隨機抽取確定中標人辦法的前提是合理造價區(qū)間，目前合理造價區(qū)間無法準確認定，且控制價確有暇疵。如果將此單個項目定義為顯失公平原則的合同，即合同一方在交易中存在明顯的經(jīng)濟上的優(yōu)勢，對施工方造成重大不利，對方也可通過相關(guān)部門要求變更合同內(nèi)容，則結(jié)論為另一結(jié)果。

另一道路排水工程中挖土方量約10萬m3，其中：4～8m以內(nèi)挖方量約6.6萬m3。管槽回填量約9萬m3，根據(jù)設(shè)計要求管頂50cm以內(nèi)回填材料為中粗砂，工程量約3萬m3；管頂50cm以上的回填材料為砂性土，工程量約6萬m3。原設(shè)計方案依據(jù)現(xiàn)場鉆探揭露，卵石層卵石含量約為30～60%，粒徑一般在2～8cm之間，個別最大粒徑超過10cm，級配較差，不宜做為路基填料。在進一步探明卵石層分布情況和卵石級配情況下，該卵石層系自然沖積而成，其粒徑主要為2～8cm，且空隙被砂充填，具有天然良好級配，可對卵石土進行利用。

由此可見，控制價編制應(yīng)重視編制合理施工組織設(shè)計方案，有效節(jié)約資金，減少糾紛。

6　結(jié)語

工程造價控制是一項政策性、技術(shù)性很強的經(jīng)濟管理工作，需要進行全過程、全方位的控制和管理，本文僅簡要分析招投標階段的項目管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從而促使造價管理不斷完善，達到造價控制的目的。

TU723.3

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1673-0038（2015）14-0130-02

2015-3-19