曾慶芳

（泉州市排水管理中心福建泉州）

試論我國(guó)城市污水處理面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策

曾慶芳

（泉州市排水管理中心福建泉州）

目前，我國(guó)的污水處理能力相對(duì)滯后，人們?cè)诶盟Y源時(shí)采用的不恰當(dāng)方式不僅造成了水資源的浪費(fèi)，而且增加了污水處理難度。同時(shí)，我國(guó)目前階段的水污染治理相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，管理策略不能夠得到有效推廣，城市污水處理面臨的問(wèn)題層出不窮。本文從我國(guó)城市污水處理面臨的問(wèn)題著手，提出了行之有效的解決對(duì)策，希望能夠?yàn)楫?dāng)前的污水處理工作貢獻(xiàn)一份力量。

城市污水處理；問(wèn)題；對(duì)策；研究

我國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，城市發(fā)展速度日益加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，工業(yè)逐漸發(fā)展起來(lái)，隨之帶來(lái)的污染問(wèn)題嚴(yán)重影響了城市環(huán)境的發(fā)展，城市水污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻。污水處理工作作為城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，直接關(guān)系著城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。污水處理問(wèn)題的研究與分析事關(guān)城市水資源的再生利用，對(duì)改善城市水資源短缺的現(xiàn)狀有重要意義。因此，針對(duì)問(wèn)題采取有效措施是解決目前城市水污染問(wèn)題的重中之重。

1　我國(guó)城市污水處理面臨的問(wèn)題

1.1污水處理技術(shù)滯后

城市污水處理技術(shù)的優(yōu)劣在很大程度上決定了城市污水處理設(shè)施能否正常工作。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的城市污水處理主要應(yīng)用的是其他國(guó)家的處理技術(shù)，在應(yīng)用其他國(guó)家處理技術(shù)的同時(shí)，我國(guó)也逐漸形成了符合自身城市發(fā)展的技術(shù)。但是，由于我國(guó)城市目前采用的污水處理技術(shù)與國(guó)際水平相比仍然較滯后，效率偏低、自動(dòng)化程度低等缺點(diǎn)的存在影響著城市污水處理的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2資金短缺，投資不足

城市污水處理廠不僅是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，而且是提高城市水質(zhì)量、減少水污染的重要手段，要想提高城市污水處理水平，避免環(huán)境污染，資金投入是關(guān)鍵。以我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平而言，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有一定的差距，在治理水污染方面的投資相對(duì)較少，所以我國(guó)不能夠完全照搬其他國(guó)家的投資模式，切勿大規(guī)模建設(shè)城市污水處理廠。即使我國(guó)加強(qiáng)了城市污水處理廠的擴(kuò)建，高昂的運(yùn)行費(fèi)用也會(huì)影響到污水處理效率。我國(guó)目前的污水處理設(shè)備現(xiàn)狀是1/3工作、1/3閑置、1/3故障，污水處理只能夠達(dá)到50%的運(yùn)行率。我國(guó)污水的實(shí)際處理率與污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的處理能力是沒(méi)有可比性的。盡管近年來(lái)我國(guó)對(duì)于污水處理方面的投資有所增加，但是與實(shí)際需求相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。

1.3管理水平低

我國(guó)傳統(tǒng)的城市污水處理技術(shù)相對(duì)復(fù)雜，現(xiàn)在的工作人員不論是業(yè)務(wù)素質(zhì)還是管理水平，都不能夠與其相適應(yīng)，這也就導(dǎo)致建成的污水處理廠不能夠正常運(yùn)營(yíng)。以我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，我國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)進(jìn)行污水處理管理，通過(guò)強(qiáng)制性手段提高處理水平，而這樣的方式在很大程度上增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理的管理，加大投資力度，將經(jīng)濟(jì)措施與管理措施相結(jié)合，加大投資力度，使用科學(xué)的污水處理管理方式，進(jìn)而更好的解決城市污水的處理問(wèn)題。

2　我國(guó)城市污水處理問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提倡污水再利用

人們對(duì)于城市污水的認(rèn)識(shí)在城市的建設(shè)與發(fā)展中不斷提高，由于受到技術(shù)水平的限制，人們?cè)?jīng)一度認(rèn)為污水就是廢水。隨著城市水資源短缺的情況日益加劇，人們逐漸認(rèn)識(shí)到城市水危機(jī)的根本原因是水的實(shí)際循環(huán)嚴(yán)重超出了自然循環(huán)可承受的范圍。因此，人們必須充分認(rèn)識(shí)到水的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，科學(xué)的使用水資源，要保證上游用水不影響下游水體功能，實(shí)際循環(huán)不影響自然循環(huán)。人們要加強(qiáng)污水的再生利用，逐漸放棄單向開(kāi)放型的用水模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樗Y源反饋式循環(huán)流程，從減少污水排放量與節(jié)約水資源兩個(gè)方面提高水資源的利用效率。

2.2統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局污水處理廠

在以往的污水處理廠規(guī)劃布局中，通常將污水處理廠建設(shè)在城市的下游地區(qū)，通過(guò)管網(wǎng)攔截的方式將污水輸送到處理廠，經(jīng)過(guò)處理之后在將水排放到自然水體中。如今，污水已經(jīng)發(fā)展成為一種可再生資源，如果仍然采用以往的污水處理流程，不僅要提高運(yùn)行成本，而且不利于社會(huì)實(shí)踐。因此，現(xiàn)代城市污水處理廠的位置要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，污水處理要遵循就近處理、就近利用的原則，采取小型、分散、不同級(jí)別的污水處理方法，科學(xué)選擇污水處理廠的級(jí)別與建設(shè)位置，進(jìn)而促進(jìn)污水的再生利用。

2.3加強(qiáng)綜合處理工藝的應(yīng)用

以往城市污水處理廠的不合理布局，在一定程度上也導(dǎo)致了處理工藝的不足。傳統(tǒng)單一的處理工藝沒(méi)有除磷脫氮功能，不適合污水處理再生利用的需求。所以，在城市污水的處理方面，要堅(jiān)持最大化利用的處理原則，從實(shí)際情況出發(fā)，取締單一的處理工藝，加強(qiáng)綜合處理工藝的運(yùn)用，積極推廣諸如膜分離技術(shù)、安全消毒技術(shù)等的應(yīng)用，進(jìn)而使得城市污水處理水平得到提高，實(shí)現(xiàn)水的重復(fù)利用。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)污泥無(wú)害化處置技術(shù)的應(yīng)用，積極推進(jìn)污泥的再生利用。

2.4政企合作，發(fā)揮市場(chǎng)與企業(yè)的作用

保護(hù)城市水資源、優(yōu)化污水處理措施雖然是地方政府的重要職責(zé)，但是并不等于政府包辦，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)與企業(yè)的作用。以前，市場(chǎng)發(fā)育不健全，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較低，污水處理行業(yè)發(fā)展滯后；現(xiàn)在，城市各方面條件都已經(jīng)具備，要想提高城市污水處理效率，就必須在保證政府財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，建立起城市污水處理多元化投資體制，進(jìn)而促進(jìn)污水處理朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。改變以往政府在城市污水處理中的主體地位，鼓勵(lì)社會(huì)力量承擔(dān)建設(shè)重任。當(dāng)前，在一些城市中實(shí)行的社會(huì)力量建設(shè)工廠，政府積極配網(wǎng)，按量收費(fèi)的政企合作模式受到了社會(huì)的一致好評(píng)，值得其他城市借鑒。

2.5科學(xué)運(yùn)營(yíng)，政企分開(kāi)

當(dāng)前，很多城市的污水處理廠仍然屬于事業(yè)單位，單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜，不僅辦事效率低，而且政企不分，難以形成相互制約、相互監(jiān)督的運(yùn)行模式。所以，城市污水處理廠必須要堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用改善傳統(tǒng)的管理格局，逐步脫離政府的管理。在體制改革過(guò)程中，要加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范改革程序，確保職工的合法權(quán)益受到保護(hù)。

2.6增加投資，調(diào)整薪資結(jié)構(gòu)

在過(guò)去的幾十年里，我們不能夠?qū)?guó)債資金對(duì)污水處理事業(yè)起到的積極作用給予否認(rèn)，但是我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的政府投資的模式造成了工作人員工作態(tài)度散漫、積極性不高的情況，很多污水處理廠對(duì)國(guó)家資金抱有“不用白不用”的思想，存在著嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。尤其是在一些發(fā)展水平較低的地方，還存在著管網(wǎng)投資不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的現(xiàn)象，這種傳統(tǒng)的投資方式必須得到徹底的改變，進(jìn)而提高國(guó)家投資效益，促進(jìn)污水處理廠員工薪資的合理調(diào)整。

2.7綜合考核，量、質(zhì)結(jié)合

在傳統(tǒng)的考核體系中，往往只重視污水處理量與出水的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重忽視對(duì)進(jìn)水水質(zhì)的監(jiān)控。這樣的考核方式不僅導(dǎo)致城市污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定，污染物削減效果差，而且出現(xiàn)了污水處理之后排放回原來(lái)河道的現(xiàn)象。因此，必須要優(yōu)化城市污水處理廠的考核方式，堅(jiān)持質(zhì)量與數(shù)量相結(jié)合的考核原則，不僅要對(duì)實(shí)際處理的污水量進(jìn)行督查，而且要將考核指標(biāo)與污水處理廠的經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤，進(jìn)而促進(jìn)城市污水處理率的提高，降低污染物的排放量。

2.8建立健全監(jiān)管體制，變被動(dòng)為主動(dòng)

在城市的污水處理監(jiān)管方面，我國(guó)還沒(méi)有建立起完善的監(jiān)管體制，現(xiàn)有的監(jiān)管手段落后，監(jiān)管工作滯后，基本以歷史抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管，這樣的監(jiān)管方式常常使污水處理的監(jiān)管工作處于被動(dòng)狀態(tài)。因此，必須要建立健全污水處理常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)水平，定時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)要配備一定的設(shè)備，輔助監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

3　總結(jié)

隨著城市人口的不斷增加與現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，城市污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，水污染逐步威脅到城市的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市污水處理廠建設(shè)的合理規(guī)劃、對(duì)其運(yùn)營(yíng)策略進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)是解決城市污水處理問(wèn)題的重要舉措。面對(duì)目前水污染存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的采取現(xiàn)相關(guān)措施，勢(shì)必會(huì)為我國(guó)城市污水的處理工作提供良好的條件，促進(jìn)我國(guó)城市污水處理工作的順利進(jìn)行。

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