李薈娜　高戰(zhàn)東

（新密市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局河南省新密市　452370）

控制性詳細規(guī)劃的分析

李薈娜高戰(zhàn)東

（新密市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局河南省新密市452370）

對于城市規(guī)劃工作而言，其中包括三個層次：區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。所謂控制性詳細規(guī)劃，指的是對土地使用性質(zhì)進行控制和對使用強度進行控制等不可或缺的內(nèi)容，而這只是個針對宏觀方面的控制。正真的控制性詳細規(guī)劃就應(yīng)該是在上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上在進行工作，這也是對工作的一種延續(xù)。

城市規(guī)劃；控制性；詳細規(guī)劃；分析

引言

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，也使得城市化的進程加快，城市建設(shè)事業(yè)也在不斷發(fā)展壯大，在城市的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展中控制性詳細規(guī)劃有著不可替代的作用?？刂菩栽敿氁?guī)劃說的就是把城市總體規(guī)劃作為依據(jù)，在一定的時期內(nèi)，對城市局部地區(qū)的土地利用和空間環(huán)境都進行了具體安排，而它也是落實城市總規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在對各項戰(zhàn)略的部署，原則上的要求和具體的規(guī)劃內(nèi)容等。隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，控制性詳細規(guī)劃也接二連三的出現(xiàn)新的情況和問題。

1　控制性詳細規(guī)劃的作用

1.1控制作用

控制性詳細規(guī)劃的作用體現(xiàn)在合理的對公共利益和生態(tài)價值進行保護，它還有一個很重要的作用，說的就是在知道公共用地的種類、規(guī)模和布局的前提下，對城市的公眾設(shè)施和生態(tài)設(shè)施進行嚴格保護，還可以通過提供的服務(wù)來保障整個城市的土地發(fā)展，對于土地發(fā)展的經(jīng)濟效益、公共利益和生態(tài)效益都會得到大大的提高。目前，在城市建設(shè)中存在著很多問題，如建設(shè)密度過大、公眾設(shè)施不足、綠地面積小等，以上問題給城市的持續(xù)發(fā)展和城市建設(shè)質(zhì)量的提高帶來了阻礙。以上情況的出現(xiàn)是因為在城市建設(shè)中沒有控制好公共空間和公共設(shè)施的用地，而這又在市場的作用下被吞噬。因此，城市規(guī)劃的目的就要落實到城市的總體規(guī)劃上，而重點就是控制土地的使用，還要合理的控制城市土地和空間等資源，只有資源的配置主導(dǎo)作用在市場上得到充分的發(fā)揮，才能加強政府對公共設(shè)施和生態(tài)設(shè)施用地的調(diào)控能力，對保護城市公共利益和生態(tài)價值有積極的作用，更能引導(dǎo)城市朝著良性的方向進行發(fā)展。

1.2協(xié)調(diào)作用

對城市的土地功能和建設(shè)進行了合理安排，控制性詳細規(guī)劃達成了相鄰?fù)恋卦诙S平面上的協(xié)調(diào)和有序的時間維度，這樣就避免了周圍土地間的沖突和在開發(fā)建設(shè)時的沖突，這時就體現(xiàn)出城市土地的整個價值。社會在行動上的協(xié)同具體體現(xiàn)了控制性詳細規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用，要對其進行編制，實質(zhì)上就是政府各部門和社會公眾之間就編制區(qū)空間利益問題進行的協(xié)調(diào)過程，也是想在編制區(qū)發(fā)展這一問題上達到共識的過程。

1.3引導(dǎo)作用

控制性詳細規(guī)劃的引導(dǎo)作用是對土地開發(fā)的強度進行確認。通過對地面上的總建筑面積、綠地率、建筑限高和人口密度等空間指標的了解，控制性詳細規(guī)劃就可以明確各處土地的開發(fā)權(quán)和開發(fā)強度，從而引導(dǎo)市場和公眾進行合乎要求的開發(fā)和經(jīng)營，還加上在市場機制下對開發(fā)需求并不確定，這時就需要規(guī)劃行政部門來進行裁權(quán)，通過對規(guī)劃進行積極的引導(dǎo)，對土地的價值和開發(fā)需求進行合理平衡，為的就是使其有適當?shù)膹椥?，使開發(fā)和經(jīng)營有利于公眾。

2　控制性詳細規(guī)劃的控制體系和控制要素

2.1土地使用控制

土地使用控制是對建設(shè)用地進行規(guī)劃，主要包括建設(shè)的內(nèi)容、位置、面積和邊界范圍等方面，這些是最基本的，具體的表現(xiàn)在用地的使用性質(zhì)、使用相容性、邊界和面積等。

2.2環(huán)境容量控制

環(huán)境容量控制是為了使城市的環(huán)境質(zhì)量更加良好，并對建設(shè)用地進行合理規(guī)劃，主要是針對建設(shè)量和人口聚集量而言。其中控制指標有綠地率、容積率和建筑密度這些，至于空地率、人口密度和人口容量這些是延伸的指標。城市環(huán)境容量有城市自然環(huán)境容量和城市人工環(huán)境容量之分。

2.3建筑建造控制

建筑建造控制是為了滿足公眾能夠在良好的環(huán)境條件下進行生產(chǎn)和生活，對建設(shè)用地在技術(shù)上做了規(guī)定，而這主要是針對建筑物的布置和建筑物群體之間的關(guān)系來說。其中主要內(nèi)容有建筑的高度、間距、后退、沿路高度、相鄰地段的規(guī)定等。要引起注意的是，控制性詳細規(guī)劃對建筑建造的控制，不是對個別建筑進行具體的控制，而是對地塊中建筑建造的一般性規(guī)定。

2.4城市設(shè)計引導(dǎo)控制

城市設(shè)計引導(dǎo)控制是為了形成城市設(shè)計的總體概念和結(jié)構(gòu)，才對規(guī)劃區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)、用地功能、綠化系統(tǒng)和空間序列等方面進行確定。同時，要以指標的形式來確定空間形態(tài)和建筑風貌。

2.5行動控制

行動控制主要有兩點：①對交通活動進行控制，其實就是控制道路交通的布置設(shè)施和停車場，主要內(nèi)容有道路紅線、橫截面、道路控制點坐標、標高和交叉路口形式等，還要規(guī)定交通方式和設(shè)置出入口，對社會停車場進行控制，主要是就定位、定量和定界方面，對其他停車場控制定量和定點。②對環(huán)境的保護內(nèi)容進行規(guī)定，主要保護大氣環(huán)境、水環(huán)境和噪音，并對固體的廢棄物進行控制等方面。

3　控制性詳細規(guī)劃中控制指標體系的具體要求

3.1要加強地區(qū)差異方面的研究

控制性詳細規(guī)劃工作的基本原則是要因地制宜。規(guī)劃區(qū)有類型不同的用地，如新開發(fā)地區(qū)、快要建成區(qū)、舊城區(qū)、城中農(nóng)村和歷史遺留文化保護區(qū)等，因建設(shè)狀況的不同，從而在建設(shè)本身和更新改造等方式上也有所不同。所以，要利用規(guī)劃控制的原則，根據(jù)不同的用地、建設(shè)項目和開發(fā)過程，就要在控制方式上進行多手段的運用，在控制深度上進行多層次的制定。要想適應(yīng)城市不同類型的建設(shè)需求，就要根據(jù)建設(shè)特點和管理要求來對建設(shè)用地進行規(guī)劃，可分為多種類型，通過這樣來明確規(guī)劃原則和控制要點，并對剛性和彈性控制指標進行確定。根據(jù)控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容，對需要編制的地區(qū)進行前期研究和可實施性研究，實施主體要明確，對具體的控規(guī)編制區(qū)域進行確定。在控制性詳細規(guī)劃編制任務(wù)書中對本區(qū)總體規(guī)劃的定位要落實，發(fā)展單元的控制要求要落實，總體規(guī)劃的要求也要延續(xù)。

3.2要重視空間形態(tài)方面的研究

在控制性詳細規(guī)劃中很多指標只是就城市建設(shè)總量上的開發(fā)控制，對于城市空間形態(tài)上的研究就很少考慮。城市空間環(huán)境質(zhì)量的好壞，取決于建筑物本身，除此之外，并有著舉足輕重作用的是空間界面組成的環(huán)境。界定的環(huán)境空間尺度宜人，對規(guī)劃意圖反應(yīng)準確，環(huán)境效果很理想，并在一定程度上削弱了過度開發(fā)而帶來的負面影響。

3.3要考慮彈性分區(qū)方面的研究

規(guī)劃的彈性就是指在隨機性的市場經(jīng)濟發(fā)展中規(guī)劃思路和指標體系的適應(yīng)程度。規(guī)劃與市場有著相互聯(lián)系和制約的辨證關(guān)系。市場經(jīng)濟存在不確定性和不可預(yù)見性的特征，所以急切需要建立彈性規(guī)劃體系，并使其靈活和實用。要調(diào)整許多用地性質(zhì)，這是因為沒有準確的把握市場需求，這時就需要對新發(fā)展地區(qū)進行彈性分區(qū)，并對第一用地性質(zhì)進行確定，還可以以市場需要而定，制定第二用地性質(zhì)來替代，對控制指標進行制定，使規(guī)劃控制方法由具體的剛性轉(zhuǎn)變?yōu)橛休^強應(yīng)變能力的動態(tài)彈性。

3.4強化現(xiàn)狀調(diào)研，制定技術(shù)標準

在控制性詳細規(guī)劃中，要保障編制依據(jù)的準確性，對現(xiàn)狀調(diào)研的力度要加強，也要對現(xiàn)狀調(diào)研的技術(shù)標準進行制定，還要對編制單位實行要求，讓其首先完成現(xiàn)狀的調(diào)研，對其進行分析并報告，還要通過評審，在此基礎(chǔ)上就可以對控制性詳細規(guī)劃進行編制。要對上層次法定規(guī)劃要求進行落實，對于總體規(guī)劃的土地使用功能、人口容量、用地規(guī)模、開發(fā)強度和配套設(shè)施進行合理的分析并解決。

4　結(jié)束語

通過上述的分析我們可以知道，我國是具有法定效力的規(guī)劃編制層次，而控制性詳細規(guī)劃就在其中，它是城市規(guī)劃的直接依據(jù)，具體表現(xiàn)在對城市土地的開發(fā)和進行各項建設(shè)活動進而來調(diào)節(jié)和控制。只有做好的控制性詳細規(guī)劃的編制工作，才能增強它的適應(yīng)性和指導(dǎo)性，同時，對于加強規(guī)劃的控制性也有很大的作用。

[1]袁琪鋒，胡媛，王建飛.新城控制性詳細規(guī)劃編制創(chuàng)新的基本思路.規(guī)劃師，2010.

[2]何赫銘，羅政東，李雪妃.新形勢下控制性詳細規(guī)劃指標確定方法探索.規(guī)劃師，2009.

[3]李煙雪，何陸遠，張晶翔.控制性詳細規(guī)劃改革探討.規(guī)劃師，2009.

TU981

A

1673-0038（2015）09-0021-02

2015-2-13

李薈娜（1984-），女，助理工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃建設(shè)方面的工作。