文/陳 亮

霞浦縣林權(quán)糾紛引發(fā)信訪原因及調(diào)處對(duì)策

文/陳 亮

近年來，隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)工作的重視，集體林權(quán)制度改革進(jìn)程的推進(jìn)，霞浦經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，林地資源升值，承包林地造林的投資熱潮日漸升溫。我縣涉及林業(yè)深層矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，涉林信訪問題和林區(qū)不穩(wěn)定因素也隨之增多。當(dāng)前，林權(quán)糾紛已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)和諧、阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大隱患，開展林權(quán)糾紛矛盾化解工作，尤顯迫切。

一、基本情況

霞浦，位居臺(tái)灣海峽西北岸，地處福建省東北部，陸地面積0.15萬平方公里，海域面積2.95萬平方公里?，F(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，全縣總?cè)丝?3萬。全縣林地面積156.5萬畝，其中有林地面積125.5萬畝。全縣森林覆蓋率56.2%，活立木蓄積量150萬m3。

集體林權(quán)制度改革從2003年開始至2009年結(jié)束，霞浦縣共完成林權(quán)登記面積143.2萬畝，登記率91%，確權(quán)發(fā)證18.3萬宗，發(fā)放到戶13.1萬宗，發(fā)證率72%。2012年開展林地確權(quán)發(fā)證工作，共完成登記143.8萬畝，6956宗，林地發(fā)證率98%。隨著集體林權(quán)制度改革的深入，各類林權(quán)矛盾糾紛隨之凸現(xiàn),自2010年以來,涉林信訪162件,其中林權(quán)糾紛84件,占52%。

二、霞浦縣林權(quán)糾紛產(chǎn)生的主要原因

對(duì)近五年來因林權(quán)糾紛引發(fā)信訪問題進(jìn)行綜合分析，導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的原因主要有三個(gè)方面的原因：

(一）客觀方面的原因。80年代林業(yè)三定時(shí)對(duì)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的首次分離確權(quán)，因當(dāng)時(shí)時(shí)間緊、任務(wù)重、人力不足等條件的限制及工作人員責(zé)任心問題，導(dǎo)致山林山界不清、林權(quán)不清，重登、漏登現(xiàn)象，群眾不知情，原始檔案資料遺失等問題，出現(xiàn)林業(yè)三定與現(xiàn)在林權(quán)登記不相符，造成個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與集體、集體與集體之間以及縣際之間的權(quán)屬界至不明。如長(zhǎng)春鎮(zhèn)莊孝墊、林勤茂等人反映漁洋旱村半山自然村與漁洋里村地界爭(zhēng)議以及佛堂四島權(quán)屬爭(zhēng)議問題。

（二）主觀方面的原因。主要有：一是工作簡(jiǎn)單粗糙，造成聯(lián)戶登記過多，存在大量錯(cuò)、漏登記引發(fā)糾紛，在沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。主要是因?yàn)檠睾｀l(xiāng)鎮(zhèn)群眾注重海上發(fā)展，對(duì)山上的沒有顧及，林改時(shí)期大部分將林地確權(quán)給村組集體所有或聯(lián)戶發(fā)證。隨著“環(huán)三區(qū)域”的開發(fā)，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造船、旅游、風(fēng)電等項(xiàng)目落地，涉及林地征用賠償引發(fā)林權(quán)糾紛日益增多。二是群眾參與率、積極性不高，個(gè)別村未開展林改工作，群眾權(quán)屬不清，界至不明引發(fā)糾紛。全縣有9%未完成林權(quán)登記，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別村均有存在未開展林改工作，主要是外出務(wù)工群眾較多的影響，村委組織渙散沒有發(fā)揮作用，造成個(gè)別村無法開展林改。三是認(rèn)祖宗山，以解放前和土改時(shí)期的土地證為由要求歸還權(quán)屬引發(fā)糾紛。主要是受林地資源升值，征地賠償?shù)壤骝?qū)動(dòng)，一些群眾開始對(duì)林地的權(quán)屬高度重視，尋找權(quán)源依據(jù)，但因林業(yè)政策上的欠缺和工作上的紕漏，這些后遺癥給群眾有了可趁之機(jī)。四是司法成本高，信訪不信法。群眾在遇到矛盾糾紛時(shí)想向法院走訴訟程序，但訴諸法律，其高額的訴訟費(fèi)、律師代理費(fèi)和耗時(shí)較長(zhǎng)造成的損失又讓老百姓望而卻步。與訴訟相比，信訪成本的投入較低，一定程度上效率更快、效果更好、影響更大，加之現(xiàn)在國(guó)家對(duì)不法信訪又欠缺有效制裁措施。因此，方便的信訪渠道就成為訴訟的最好替代品。

（三）利益驅(qū)動(dòng)方面的原因。一是通過集體林權(quán)制度改革，村組干部看到了林地的價(jià)值，為了個(gè)人、本組和本村的利益，置國(guó)家法律、政策于不顧，擅用村民民主議事程序進(jìn)行各種方式林地承包，這給登記發(fā)證、林權(quán)流轉(zhuǎn)等帶來了矛盾糾紛。二是在林地內(nèi)違規(guī)采石、采礦、取土及森林資源補(bǔ)償?shù)确矫嬉l(fā)的林權(quán)糾紛。

三、林權(quán)糾紛調(diào)處存在的問題

（一）、查證難度大。一是80年代落實(shí)林業(yè)三定距今已20多年，很多用作林地界線的固定標(biāo)志物和參照物隨自然變遷變得模糊，大部分當(dāng)時(shí)的在場(chǎng)人、知情人都已去世，而在世的知情人記憶也已模糊，難以將林地界位置說得準(zhǔn)確、清楚。二是很多檔案資料保存不全或難以查詢，而群眾手中的檔案又因年久也被毀損、遺失，這給查證工作帶來諸多難度。

（二）、干部不作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)工作人員在調(diào)處林權(quán)糾紛過程中，對(duì)可結(jié)案的林權(quán)糾紛遲遲未作出行政裁決，造成糾紛久調(diào)不決，這樣做的后果是既有失政府的權(quán)威性，又嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益，導(dǎo)致群眾對(duì)政府、對(duì)法律不信任。

（三）、少數(shù)村組干部弄虛作假、徇私舞弊。在林改中，少數(shù)村組干部受利益驅(qū)動(dòng)，利用職務(wù)之便，擅用民主議定原則進(jìn)行林地承包、林權(quán)流轉(zhuǎn)、申請(qǐng)辦證引發(fā)矛盾糾紛，成為解決問題和推動(dòng)林改的中梗阻。

（四）、資金投入不足。林權(quán)糾紛都發(fā)生在地處偏遠(yuǎn)的林區(qū)，調(diào)處工作人員往往要多次深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查取證，耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，加之資金投入不足，嚴(yán)重影響了調(diào)處工作的順利開展，難以調(diào)動(dòng)調(diào)處工作人員的積極性。

四、林權(quán)糾紛調(diào)處的對(duì)策和建議

（一）建立“大調(diào)處”機(jī)制。林權(quán)糾紛往往與國(guó)土、農(nóng)業(yè)等糾紛糾纏在一起，政策性強(qiáng)、涉及面廣，應(yīng)建立由法制辦、國(guó)土、檔案、林業(yè)等有關(guān)部門參與的部門聯(lián)調(diào)機(jī)制，可由法制辦牽頭，其他部門配合，對(duì)重大山林權(quán)屬糾紛進(jìn)行集中調(diào)處。建立調(diào)糾工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，定期或不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)情況，解決問題，特別是對(duì)一些重大疑難糾紛、復(fù)合型糾紛、跨界糾紛進(jìn)行“會(huì)診”，提高糾紛調(diào)解成功率。

（二）充分運(yùn)用“人民調(diào)解”。林權(quán)糾紛的形成，有相當(dāng)部分是由于歷史原因造成的，屬于“疑案”，無論輕易裁決給哪一方，都將損害另一方的利益，導(dǎo)致一方不服，“案結(jié)事未了”，不僅沒有解決問題，還留下后患，因此，要充分運(yùn)用“人民調(diào)解”，促進(jìn)他們互相諒解、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”，即使調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，但通過深入細(xì)致的調(diào)解工作，既能有效的防止糾紛激化，又能為日后執(zhí)行行政裁決打下良好的基礎(chǔ)。

（三）加大投入，依法調(diào)處。各級(jí)政府要加大林改資金投入，提高干部工作積極性。林權(quán)糾紛案件，逐級(jí)調(diào)處，在事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法依規(guī)履行行政裁決權(quán)，使當(dāng)事人的權(quán)利得到保障。

(四)積極開展林改“回頭看”。山定權(quán)，人定心，積極開展林改回頭看，做到林權(quán)機(jī)構(gòu)不能撤、班子不能散、人員不能減、工作不放松，對(duì)林權(quán)處置工作按照一村一策，一組一策的方式進(jìn)行，把林權(quán)改到位，把林權(quán)確到位，把林權(quán)證發(fā)到位。

(五)公正司法，有序信訪雙管齊下。一方面，必須改進(jìn)司法作風(fēng)，提升司法公信力，改變法院形象，讓老百姓從每個(gè)案件中感受到公平正義。另一方面必須規(guī)范信訪秩序，政府絕不可以對(duì)信訪采取“管、卡、壓”，維護(hù)信訪秩序。

（作者單位：霞浦縣林業(yè)局）

責(zé)任編輯/林秀桂