高曉寧　辛勝

摘 要 主要就科學(xué)發(fā)展觀視閾下的水土保持現(xiàn)狀進(jìn)行研究，希望通過自身的努力對(duì)水土保持工作的主要任務(wù)進(jìn)行把握，并從工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)如何進(jìn)行水土保持檢查監(jiān)督工作進(jìn)行強(qiáng)化與發(fā)展，以供參考。

關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀；水土保持；核心任務(wù)；有效策略

中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）03-0-03

我國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作一直十分重視，不僅設(shè)立了專門的法律對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，而且針對(duì)不同的環(huán)境保護(hù)問題還設(shè)立了專門的部門落實(shí)具體的工作任務(wù)。筆者工作于水保監(jiān)督站，主要從事水土保持檢查監(jiān)督工作，在進(jìn)行工作的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)水土保持工作有著積極的推動(dòng)作用，在科學(xué)發(fā)展的觀的影響下，水土保持工作的工作任務(wù)、工作目標(biāo)逐漸清晰明了，并且在合作質(zhì)量，工作效率等方面也得到了極大的提升。

1 水土保持相關(guān)知識(shí)概述

1.1 水土保持的概念

水土保持是環(huán)境保護(hù)的主要手段之一，其對(duì)于解決土地問題和水污染問題等都有著良好的作用。通常情況下，水土保持的概念主要是指對(duì)水土流失問題進(jìn)行解決，通過治理水土流失，保護(hù)水土資源，優(yōu)化植被資源等方式，對(duì)出現(xiàn)水土流失的土地進(jìn)行改善，強(qiáng)化土地的應(yīng)用能力，加快生產(chǎn)力的恢復(fù)發(fā)展。通過調(diào)查研究顯示，我國(guó)水土流失問題出現(xiàn)較多的區(qū)域主要集中在山地、丘陵以及沙區(qū)[1]。水土流失問題主要與人類濫伐森林，破壞植被等有著密切的關(guān)系，因此，在治理水土流失問題時(shí)，也多從遏制人為破壞，進(jìn)行植樹造林等角度進(jìn)行考慮。

1.2 水土保持的特點(diǎn)

水土保持工作集合了環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)督等多個(gè)方面的工作，因此，要想對(duì)水土保持工作進(jìn)行深入的認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵在于把握住水土保持工作的主要特點(diǎn)。具體來說，水土保持工作主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。一是知識(shí)涵蓋面廣。水土保持工作涉及的內(nèi)容十分的廣泛，從自然科學(xué)領(lǐng)域的治理工作，到法律領(lǐng)域的規(guī)范處罰工作，再到行政領(lǐng)域的監(jiān)督管理工作，整個(gè)水土保持工作進(jìn)行的過程中，涉及了大量的科學(xué)知識(shí)，因此具有知識(shí)涵蓋面廣的特點(diǎn)。二是工作綜合性強(qiáng)。水土保持工作看似針對(duì)性強(qiáng)，應(yīng)用范圍單一，但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，卻是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工作，需要搞好財(cái)務(wù)管理、資源優(yōu)化、環(huán)境治理等多個(gè)方面的內(nèi)容。以植樹造林為例，工作人員首先要對(duì)植樹造林工作進(jìn)行規(guī)劃；其次要結(jié)合地理情況，氣候因素選擇合適的樹木應(yīng)用相應(yīng)的技術(shù)；再次要進(jìn)行財(cái)政撥款；最后還要進(jìn)行樹木栽種以及后期維護(hù)。

2 科學(xué)發(fā)展觀對(duì)水土保持工作的影響

2.1 堅(jiān)持以人為本，維護(hù)人民利益

我國(guó)政府代表著最廣大人民的根本利益，在不斷發(fā)展的過程中，人民的利益一直被放在首要的位置。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，更是進(jìn)一步建立起了以人為本的重要思想理念。因此，在科學(xué)發(fā)展觀的影響下，水土保持工作對(duì)以人為本進(jìn)行了深刻的踐行。首先，在進(jìn)行工作的過程中，水土保持工作人員注重了對(duì)群眾的關(guān)注，并集中力量對(duì)群眾關(guān)注的問題，或者群眾需要解決的問題進(jìn)行處理。例如，水污染問題、土地耕種問題等。其次，要用發(fā)展的眼光看問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度對(duì)群眾的利益進(jìn)行維護(hù)，將水土保持工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)等聯(lián)系在一起，在維護(hù)生態(tài)安全的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善人民的生活。

2.2 重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作效率

在對(duì)水土保持工作的特點(diǎn)進(jìn)行介紹的過程中，我們已經(jīng)知道水土保持工作是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工作，在進(jìn)行工作的過程中，需要涉及到多個(gè)領(lǐng)域。因此，水土保持工作要想順利的進(jìn)行下去，各部門的配合及其重要。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，其主要的意義就在于對(duì)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理，促進(jìn)工作的順利進(jìn)行。水土保持工作吸收了統(tǒng)籌兼顧的思想，在實(shí)際的工作過程中重視了部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障了水土保持工作的順利進(jìn)行。例如，搞好對(duì)立問題的解決。事物的存在都是相對(duì)的，在進(jìn)行工作的過程中，也存在著很多相對(duì)的情況。如環(huán)境治理方面存在著環(huán)境保護(hù)與環(huán)境利用、人工治理與自然修復(fù)等。所以，需要工作人員對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行把握，并從工作實(shí)際出發(fā)，合理的協(xié)調(diào)各種方法的應(yīng)用，使之與工作實(shí)際相適配，避免工作中沖突的產(chǎn)生。

2.3 強(qiáng)化持續(xù)發(fā)展，合理水土治理

可持續(xù)發(fā)展觀對(duì)于環(huán)境的保護(hù)有著重要的意義，也是目前我國(guó)進(jìn)行水土保持工作應(yīng)用到的重要戰(zhàn)略思想。水土保持工作單位在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行學(xué)習(xí)的過程中，對(duì)可持續(xù)發(fā)展有了一個(gè)系統(tǒng)深入的認(rèn)識(shí)，為水土保持工作指明了發(fā)展的方向。在未來工作的過程中，水土保持工作單位應(yīng)對(duì)水土資源應(yīng)用進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，使其可以長(zhǎng)久永續(xù)的發(fā)展下去。而想要達(dá)到這一目標(biāo)，關(guān)鍵就是要把握水土資源的實(shí)際承載力，并結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，合理的處理人與環(huán)境之間的關(guān)系，讓人類在享受自然資源的同時(shí)，也能給自然環(huán)境以喘息的機(jī)會(huì)，降低人為的環(huán)境破壞行為。

2.4 推進(jìn)和諧發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡

人與自然的關(guān)系一直在進(jìn)行著發(fā)展變化，從最初的敬畏自然、征服自然到后來的破壞自然，保護(hù)自然。人類對(duì)自然的態(tài)度隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展產(chǎn)生了質(zhì)的變化。在科學(xué)發(fā)展觀的視閾下對(duì)水土保持工作進(jìn)行審視可以發(fā)現(xiàn)，目前，全世界都在追求與自然環(huán)境的和諧相處，希望通過人與自然之間關(guān)系的和諧，降低環(huán)境對(duì)人類的報(bào)復(fù)，提高人類對(duì)環(huán)境的保護(hù)。因此，在水土保持工作方面，工作人員首先應(yīng)對(duì)自然給予尊重，并加深對(duì)自然的了解，明確自然的發(fā)展變化，以此為水土資源的治理打好基礎(chǔ)。其次，工作人員需要擺正水土資源治理的態(tài)度，明確是保護(hù)為主還是開發(fā)為主。通過對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行調(diào)查，我們可以知道，保護(hù)與開發(fā)都是水土保持工作中的重要組成部分，二者缺一不可。因此，合理的平衡二者關(guān)系，就成為了水土保持工作的主要任務(wù)。

3 科學(xué)發(fā)展觀視閾下水土保持工作的核心任務(wù)

3.1 搞好監(jiān)督管理，降低人為破壞

在工業(yè)社會(huì)發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是以環(huán)境的破壞為代價(jià)，因此，各國(guó)在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的過程中，首先要處理的問題就是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型，人類對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性也愈加的重視，因此，水土保持工作在進(jìn)行的過程中，需要對(duì)自身工作內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，使之可以符合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)水土資源治理的要求。其次，水土保持部門應(yīng)提高監(jiān)督管理的水平，通過行政手段、法律手段等多種管理監(jiān)督手段的應(yīng)用，對(duì)水土保持過程中存在的問題進(jìn)行解決，提高水土保持工作的工作質(zhì)量。最后，要降低人為對(duì)環(huán)境的破化。自然環(huán)境之所以會(huì)走到今天，與人類的野蠻破壞有著直接的關(guān)系，因此，在對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的過程中，遏制人類對(duì)環(huán)境的破壞是提升環(huán)境保護(hù)效果的主要途徑之一。在現(xiàn)實(shí)生活中，遏制人為環(huán)境破壞的手段有很多種，其中，最主要的有設(shè)立防護(hù)措施、加強(qiáng)行政處罰等。

3.2 優(yōu)化生態(tài)修復(fù)，重視植樹造林

傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)主要以人為修護(hù)為主，通過環(huán)保工程的建設(shè)達(dá)到改善環(huán)境的目的。而隨著近幾年科學(xué)發(fā)展觀的影響不斷深入，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)工作也有了更深入的發(fā)展，認(rèn)為在進(jìn)行水土保持工作的過程中，可以對(duì)生態(tài)的自我修復(fù)功能進(jìn)行利用，通過順應(yīng)自然規(guī)律的方式，讓水土資源得到有效的優(yōu)化。目前，最為常用的生態(tài)修復(fù)手段就是封山育林。封山育林是針對(duì)植被破壞嚴(yán)重的林地進(jìn)行封閉，禁止砍伐、放牧等一切開發(fā)利用行為，給森林創(chuàng)造出幾年甚至十幾年的自我修復(fù)空間，使生態(tài)環(huán)境再次達(dá)到理想標(biāo)準(zhǔn)。該種方法在我國(guó)已經(jīng)得到了普遍的推廣，并且取得了良好的效果。但是值得注意的是，林地、草地與農(nóng)牧業(yè)有著密切的關(guān)系，在進(jìn)行封山育林的同時(shí)，水土保持單位也應(yīng)對(duì)人民群眾的生活情況進(jìn)行考慮，避免造成人民群眾生活上的困難。例如，在牧區(qū)進(jìn)行封山育林，可以倡導(dǎo)牧民改變傳統(tǒng)的放牧養(yǎng)殖模式，對(duì)牲畜進(jìn)行圈養(yǎng)，并搞好飼料供應(yīng)基地，滿足牧民的飼養(yǎng)需要。

3.3 采取多種手段，實(shí)現(xiàn)綜合治理

我國(guó)地域廣闊不同地區(qū)在地質(zhì)條件以及水文條件等方面都有所不同，并且由于環(huán)境破壞的原因也存在著千差萬別，因此，在對(duì)水土資源問題進(jìn)行處理的過程中，水土保持工作人員應(yīng)注重對(duì)實(shí)際情況的把握，采取多種手段，對(duì)水土資源環(huán)境破壞問題進(jìn)行綜合性的治理。首先，在對(duì)水土資源問題進(jìn)行治理之前，工作人員需要對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了解，明確環(huán)境治理對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響[2]。之后，通過自然科學(xué)手段的應(yīng)用對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境進(jìn)行因地制宜的改造與修復(fù)；通過行政手段的應(yīng)用強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)厮帘３止ぷ鞯谋O(jiān)督與管理，并對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。其次，工作人員應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展給予重視，合理的對(duì)當(dāng)?shù)匚磥淼慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間產(chǎn)生沖突。例如，在對(duì)河流附近的水土資源問題進(jìn)行治理的過程中，工作人員就應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的實(shí)際情況，對(duì)河流區(qū)域采取分層次、分階段的治理，針對(duì)每段不同的情況選擇合理的方法。其中，黃河上游要強(qiáng)化對(duì)堤壩的修筑，并選取易于生長(zhǎng)，固土性強(qiáng)的植被進(jìn)行栽種。而珠江上游則要注重對(duì)土地資源的保護(hù)，最大限度的保留土地資源。

3.4 嚴(yán)格污水處理，加強(qiáng)污染監(jiān)查

水土保持工作不僅要對(duì)水土流失問題進(jìn)行解決，同時(shí)，也要關(guān)注水資源的污染問題。首先，水土保持工作人員要嚴(yán)格污水的處理。工業(yè)生產(chǎn)，發(fā)電、冶金在進(jìn)行的過程中難免會(huì)產(chǎn)生大量的污染，這些污水如果不經(jīng)過處理直接排放到自然環(huán)境之中，及會(huì)造成水質(zhì)的污染，對(duì)生態(tài)造成破壞。因此，保障水質(zhì)安全是環(huán)境保護(hù)部門責(zé)無旁貸的義務(wù)。我國(guó)已經(jīng)針對(duì)污水處理制定了詳細(xì)的法律法規(guī)，所以，水土保持工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)產(chǎn)生污水的單位進(jìn)行監(jiān)督與管理，確保污水的排放達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。其次，水土保持工作應(yīng)加強(qiáng)污染的監(jiān)督。除了工廠企業(yè)這些可控的污染單位外，在實(shí)際的生活中還有一些污染是我們不可控的。例如，游輪泄露、農(nóng)藥下滲等。因此，水土保持工作人員還應(yīng)在工作的過程中提高警惕，針對(duì)可能發(fā)生的污染問題制定出應(yīng)急的解決策略。同時(shí)，加大監(jiān)督的力度，深入到實(shí)際的生活之中，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)潛在的污染威脅，避免污染的擴(kuò)大化。

3.5 注重城鄉(xiāng)建設(shè)，提高人居質(zhì)量

為了提高生活質(zhì)量而對(duì)環(huán)境造成破壞無異于殺雞取卵，而為了保護(hù)環(huán)境而盲目降低人們的生活水平，也不利于人類的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步。因此，水土保持工作人員在進(jìn)行工作的過程中，需要注重對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃，在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)，也要對(duì)居民的生活質(zhì)量進(jìn)行提升。首先，工作人員要轉(zhuǎn)變?nèi)伺c環(huán)境的對(duì)立關(guān)系，促進(jìn)人與環(huán)境之前的和諧相處，使得環(huán)境保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)可以形成相輔相成的關(guān)系。例如，在對(duì)城市進(jìn)行建設(shè)的過程中，可以增加城市中的園林面積，既提高了城市的水土保持質(zhì)量，又美化了城市的市容市貌，改善了人們的生活環(huán)境。其次，針對(duì)城鄉(xiāng)設(shè)置個(gè)性化的水土保持方案，使得水土保持系統(tǒng)可以與城鄉(xiāng)建設(shè)融為一體，減少水土保持工作對(duì)人們生活的影響。例如，建立生態(tài)科技園區(qū)，將現(xiàn)代科技、環(huán)境保護(hù)、人居生活等融為一體，既取得了經(jīng)濟(jì)效益又達(dá)到了環(huán)保功用。

4 強(qiáng)化對(duì)水土保持工作的監(jiān)督與管理

監(jiān)督職能的應(yīng)用可以對(duì)工作的行為進(jìn)行規(guī)范與限制，達(dá)到提高工作質(zhì)量的目的。筆者長(zhǎng)期從事水土保持檢查監(jiān)督工作，在學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀后對(duì)監(jiān)督檢查工作產(chǎn)生了一些新的認(rèn)識(shí)與理解。因此，筆者從自身工作的角度出發(fā)提出幾點(diǎn)意見，希望可以對(duì)水土保持工作的檢查與監(jiān)督進(jìn)行完善，促進(jìn)水土保持工作的穩(wěn)步發(fā)展。

4.1 完善內(nèi)部管理，注意把握尺度

水土保持檢查監(jiān)督工作貫穿于水土保持工作始終，對(duì)工作中的各項(xiàng)內(nèi)容都起到監(jiān)督管理的作用。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方式已經(jīng)出現(xiàn)一定的陳舊性，因此需要管理人員對(duì)傳統(tǒng)的管理制度進(jìn)行革新，完善內(nèi)部的管理。此外，工作人員應(yīng)對(duì)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)立法進(jìn)行把握，按照法律法規(guī)的各項(xiàng)要求進(jìn)行監(jiān)督管理工作。目前，較為常用的是《水土保持法》，該法中對(duì)水土保持的各項(xiàng)問題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并就水土保持單位各部門的職能進(jìn)行了明確，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督管理的重要性。因此，工作人員在進(jìn)行檢查監(jiān)督的過程中，應(yīng)以該法為基準(zhǔn)，把握住檢查監(jiān)督的尺度，合理完成檢查監(jiān)督工作。

4.2 遵守法律規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)行力度

執(zhí)行工作是水土保持檢查監(jiān)督工作的后續(xù)工作，在過去的工作過程中，進(jìn)行檢查監(jiān)督的工作人員往往在發(fā)現(xiàn)問題后，在執(zhí)行方面存在不足，造成執(zhí)行遲緩，執(zhí)行不徹底的問題，對(duì)提高水土保持工作的質(zhì)量帶來了嚴(yán)重的阻礙。因此，在今后發(fā)展的過程中，進(jìn)行檢查監(jiān)督的工作人員應(yīng)肩負(fù)起自身應(yīng)盡的義務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)行力度，按照法律規(guī)定的程序，合理合法、高效快捷的對(duì)問題進(jìn)行解決。

5 結(jié)語

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)發(fā)展過程中最核心的指導(dǎo)性思想，其作用于全局，對(duì)我國(guó)的方方面面都產(chǎn)生著重要的影響。就水土保持工作而言，該項(xiàng)工作在踐行科學(xué)發(fā)展的觀的過程中，需要對(duì)以人為本、可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌等理念進(jìn)行深入的認(rèn)識(shí)，并將其應(yīng)用到實(shí)際的工作之中去，通過科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]袁正光.淺談水土流失與水土保持生態(tài)建設(shè)[J].才智，2013，6（17）：89-91。

[2]廊坊市水務(wù)局.扎實(shí)開展平原水土保持工作促進(jìn)廊坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展[J].河北水利，2014，7（2）：71-72。

（責(zé)任編輯：劉昀）