秦燕　萬海玲

摘要：農(nóng)民政治認同不僅是農(nóng)村社會政治穩(wěn)定的保證，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)。目前我國農(nóng)民政治認同的基本狀況是：對我國的政治制度、社會主流意識形態(tài)、執(zhí)政黨及政府有較強認同；對各級黨組織和政府的認同是分層次的；農(nóng)村社會中一些不和諧現(xiàn)象影響農(nóng)民的政治認同。農(nóng)民政治認同主要受經(jīng)濟、政治、文化等方面因素影響。提升農(nóng)民政治認同，需要改善農(nóng)民生存狀態(tài)，切實保障農(nóng)民權(quán)益；規(guī)范基層政權(quán)的政治權(quán)力運作；保證農(nóng)民制度化的政治參與；推動農(nóng)民政治心理的現(xiàn)代性變遷。

關(guān)鍵詞：政府；農(nóng)民；政治認同

中圖分類號：D601文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2015）03-0010-03

政治認同是社會成員在社會政治生活中產(chǎn)生的一種意識和感情上的歸屬感，具體表現(xiàn)為對政治主體的信任、認可、支持與同意等。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要領(lǐng)導中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，獲得社會各階層的廣泛政治認同非常重要。當前我國農(nóng)村人口仍占有很大比重。農(nóng)民政治認同不僅是農(nóng)村社會政治穩(wěn)定的保證，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)。顯然，關(guān)于農(nóng)民政治認同的現(xiàn)狀、影響因素及如何提升農(nóng)民的政治認同，是值得我們深入探討的重要課題。

一、我國農(nóng)民政治認同的基本狀況分析

總體而言，隨著社會的不斷發(fā)展進步，我國農(nóng)民對我國的政治制度、黨的方針政策、社會主流意識形態(tài)、執(zhí)政黨及政府有較強認同，但與此同時也存在一些問題。

1.農(nóng)民對我國政治制度、社會主流意識形態(tài)、執(zhí)政黨及政府有較強認同

結(jié)合已有的一些研究成果和我們的一些調(diào)查，目前，總體而言，廣大農(nóng)民對我國的政治制度、黨的方針政策、社會主流意識形態(tài)、執(zhí)政黨及政府有較強認同。農(nóng)民在感情與心理上對社會制度的認同，對我國堅持社會主義制度、維護社會的政治穩(wěn)定無疑有著重要作用。對于執(zhí)政黨，雖然有個別黨員干部可能不被農(nóng)民信任，但廣大農(nóng)民堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。在中國，農(nóng)民能夠擺脫貧困實現(xiàn)溫飽，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民進行的革命與改革功不可沒，因此農(nóng)民從心底里真正感謝共產(chǎn)黨。

2.農(nóng)民對各級黨組織和政府的認同是分層次的

農(nóng)民對各級黨組織和政府的認同是有不同層次的，其中，黨中央和中央政府的威信最高，其次為省級，再次是縣級，然后是鄉(xiāng)級，最后是村級。也就是說，在中國特殊的政治體制及政治文化中，農(nóng)民對各級政治體系有著不同的認可度。管秀雪曾在遼南三個村就中國的五級政權(quán)體系（中央、省、縣、鄉(xiāng)、村）在農(nóng)民心目中的地位進行過調(diào)查，調(diào)查中的“認可度”分“很高”“較高”“一般”“很低”四個層次。結(jié)果顯示，黨中央和中央政府在農(nóng)民心目中的地位，認為“很高”的占62.1%，認為“較高”的占32.4%，認可度達到94.5%；對省級政府的認可度達到63.5%；

收稿日期：2014-12-17

*基金項目：國家社會科學基金項目“馬克思主義大眾化的實踐研究”（11XKS007）。

作者簡介：秦燕，女，西北工業(yè)大學人文與經(jīng)法學院教授，博士生導師（西安710072）。

萬海玲，女，西北工業(yè)大學人文與經(jīng)法學院博士生（西安710072）。

對縣級政府和鄉(xiāng)級政府的認可度分別為48.4%和33%；對村委會的認可度最低，“一般”和“最低”合起來占到62.1%，也就是說，被調(diào)查的半數(shù)以上的農(nóng)民認為村委會是不合格的。①一些鄉(xiāng)村基層政府不作為，對于國家的政策不認真執(zhí)行，一些基層政府官員為了自身政績及個人私利擠壓農(nóng)民利益，由此也影響了農(nóng)民對基層政府的政治認同。

3.農(nóng)村社會中一些不和諧現(xiàn)象影響農(nóng)民的政治認同

在農(nóng)村，一些農(nóng)民抱怨、反感基層干部，對城鄉(xiāng)收入以及教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等存在的差距感到不滿、憤慨，對利益訴求不能順暢表達和得不到滿足感到失落、苦悶，痛恨社會腐敗現(xiàn)象。這些現(xiàn)象在某種程度上影響了農(nóng)民的政治認同。

二、農(nóng)民政治認同的影響因素

影響農(nóng)民政治認同的因素主要集中在經(jīng)濟、政治（權(quán)利和權(quán)力）、文化三個層面。

1.經(jīng)濟層面

政治學的研究表明，利益因素是人們一切政治行為選擇的起點，也是經(jīng)濟層面上影響農(nóng)民政治認同的最主要因素，因此政治體系只有不斷滿足社會成員的利益需求，才能得到大多數(shù)人的信任與支持。利益的滿足與否是影響農(nóng)民政治認同的核心要素。改革開放以來，黨和國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且初步過上了小康生活。利益上的滿足使廣大農(nóng)民對黨對政府對國家有著很高的政治認同。但與此同時，近些年來，由于在土地征收、房屋拆遷中政策執(zhí)行不到位等原因，損害了一些農(nóng)民的利益，從而也對部分農(nóng)民的政治認同帶來影響。

2.政治層面

從政治層面講，權(quán)利平等、社會公正是影響人們政治認同的重要因素。追求社會公正是人類社會永恒的價值理念與基本行為準則。人類文明發(fā)展至今，始終把公正作為社會關(guān)系的一種理想狀態(tài)并一直為之不斷奮斗。羅爾斯曾經(jīng)說過，正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。②隨著人民公社體制的瓦解和市場化改革的逐步推進，農(nóng)民的民主權(quán)利逐步擴大，民主意識逐步增強，農(nóng)民開始關(guān)注自己的政治權(quán)利。農(nóng)民在最基本的生活需要滿足之后，其需要層次會逐步提升，他們對幸福生活的渴望、對社會公正的要求、對民主權(quán)利的主張就會提上日程。有學者指出，社會公正在增強民眾的政治認同中發(fā)揮著重要作用，應(yīng)該在政治制度建設(shè)、經(jīng)濟制度建設(shè)、法律制度建設(shè)以及保障教育公平的政策和價值建設(shè)中體現(xiàn)社會公正，從而增強民眾的政治認同度。③改革開放以來，由于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、村民自治制度的實行、農(nóng)民生活的富裕，農(nóng)民擁有了更多更加公平的經(jīng)濟政治權(quán)利，這決定了農(nóng)民政治認同的總體取向。但與此同時，基層政權(quán)運作的不規(guī)范、農(nóng)民受到的一些不公平待遇，也影響著農(nóng)民的政治認同。

3.文化層面

從文化層面看，政治心理對農(nóng)民政治認同有著重要影響。在中國鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化中，由于聚集而居、安土重遷、從事“糊口水平的家庭農(nóng)作”等，使農(nóng)民形成了平均主義傾向、保守主義傾向、實際和狹隘的功利主義傾向、內(nèi)向壓抑和封閉主義傾向的政治心理。④從中國近代以來到現(xiàn)在，雖然基于西方文明的沖擊以及中國社會一系列社會變遷的影響，中國農(nóng)民傳統(tǒng)的政治心理不斷向現(xiàn)代政治心理轉(zhuǎn)變，但是不能說農(nóng)民群體已完全轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政治人。在現(xiàn)實生活中，其政治心理不僅有現(xiàn)代化的表征也有傳統(tǒng)的烙印，呈現(xiàn)出來的是傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性并存的綜合體，并且傳統(tǒng)性的因素影響很大，即農(nóng)民的法治意識、契約意識、政治自主性等與現(xiàn)代化息息相關(guān)的政治心理還需較長時間培育。

三、提升農(nóng)民政治認同的路徑選擇

目前，學界從利益、社會公正、社會管理、政治傳播、黨建等方面對增強農(nóng)民政治認同作了不少探討，而從國家與農(nóng)民互動的視角研究增強農(nóng)民政治認同的成果還比較少。筆者認為，這一研究視角有助于拓寬農(nóng)民政治認同研究的內(nèi)容和視野。從國家與農(nóng)民互動的視角看，提升農(nóng)民的政治認同主要有以下幾個路徑。

1.改善農(nóng)民生存狀態(tài)，切實保障農(nóng)民權(quán)益

增強農(nóng)民政治認同必須著力改善民生、滿足農(nóng)民對民生福利的需求。第一，國家不僅要加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，而且要在國家的公共財政中保持農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定增長，以應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不斷上漲的趨勢；對于糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)補貼方面要予以特殊的政策傾斜。第二，糧食價格應(yīng)該大幅度提高，要杜絕谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生；國家糧食安全的成本應(yīng)該由全體國民來承擔，而不是單單壓在農(nóng)民頭上。第三，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進農(nóng)村養(yǎng)老、教育等公共事業(yè)發(fā)展。第四，制定和實施嚴格的法律法規(guī)，使政府的征地行為程序化、合法化，避免農(nóng)民土地權(quán)利遭受侵害。第五，破除土地市場的二元結(jié)構(gòu)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，從而實現(xiàn)“同地，同價，同權(quán)”。⑤第六，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)布局，解除勞動力自由流動的制度性障礙，積極推進農(nóng)民市民化，以實現(xiàn)農(nóng)民的公民待遇。

2.規(guī)范基層政權(quán)的政治權(quán)力運作

規(guī)范基層職權(quán)的政治權(quán)力運作，提升基層政權(quán)運作的制度化水平，是國家民生政策真正惠農(nóng)的保障，也是提升農(nóng)民政治認同的有效路徑。第一，加強基層政權(quán)的法治化。要通過依法治理，逐步改變鄉(xiāng)村治理中的行政色彩和人治色彩濃厚的問題，克服和防止基層政權(quán)中強勢集團和人物的權(quán)力濫用，實現(xiàn)行政的制度化、程序化、規(guī)則化。第二，消除裙帶關(guān)系對政策執(zhí)行的消極影響⑥，避免國家投入的資金被挪用、克扣。第三，逐步完善村民自治制度，強化群眾參與，擴大群體間的相互監(jiān)督與鼓勵，重塑村民與基層政權(quán)間的相互信任，實現(xiàn)基層政權(quán)的順暢運作。第四，推進農(nóng)村社會組織的發(fā)展。農(nóng)村社會組織是連接基層政權(quán)與農(nóng)民的紐帶，它不僅能聚合農(nóng)民的利益與要求，而且能夠有效地控制農(nóng)村家族勢力的膨脹和宗教組織的蔓延，使農(nóng)民、政府能夠通過溝通與協(xié)商的方式共同討論村務(wù)，形成充滿活力的治理氛圍。

3.保證農(nóng)民制度化的政治參與

政治參與是國家民主政治的重要內(nèi)容和顯著標志，是國家民主政治的精髓。政治參與是指公民通過一定途徑，積極主動地參與國家社會政治生活，從而影響政府決策的一種政治行為。在我國，農(nóng)民是國家的主體，農(nóng)民的政治參與對推進中國的民主政治進程起著決定性作用。從宏觀上講，盡管農(nóng)民政治參與的制度體系基本框架已初步形成，但在具體的運作中對農(nóng)民用政治手段爭取和滿足自己的利益需求還缺乏程序化、法治化的規(guī)定，缺乏順暢的利益表達渠道，以至于當農(nóng)民利益受到侵犯時，往往激發(fā)農(nóng)民無序的政治參與，從而惡化了政府與農(nóng)民的關(guān)系，弱化了農(nóng)民的政治認同。要擴大農(nóng)民的政治參與，不僅需要加強執(zhí)政黨、政府與農(nóng)民之間的雙向政治溝通，而且要拓寬原有政治參與的渠道。例如，可以通過組織農(nóng)會、擴大農(nóng)民在人大代表中的比例等渠道使農(nóng)民的意志得到順暢表達，逐步引導農(nóng)民有序、有效地參與政治生活。另外，引導農(nóng)民參與國家重大問題的討論、監(jiān)督政府行為也是推動農(nóng)民有序政治參與的渠道。

4.推動農(nóng)民政治心理的現(xiàn)代性變遷

政治心理是政治認同的重要維度，要提升農(nóng)民的政治認同，推動農(nóng)民政治心理的現(xiàn)代性變遷是不容忽視的一項重要工程。新時期農(nóng)民的政治心理正隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變遷處在不斷變化之中。諸多學者就市場經(jīng)濟實行以來農(nóng)民政治心理的積極變化做了詳細的闡述，大多數(shù)學者都認為農(nóng)民的公民意識在逐步增強，自由、平等、競爭、法治等現(xiàn)代民主制度中的概念逐步在農(nóng)民的政治理念中形成。然而，在中國長達兩千多年的封建思想的影響下，中國農(nóng)村社會中依然存在著深厚的“臣民”意識與“草民”文化。農(nóng)民在政治心理上經(jīng)常表現(xiàn)出的依附、順從、盲從心理，是與農(nóng)民作為現(xiàn)代化建設(shè)的主體地位格格不入的，也影響著農(nóng)民政治認同的合理取向。要推動農(nóng)民政治心理的現(xiàn)代性變遷，關(guān)鍵是要培育農(nóng)民的主體意識。這可以從三個方面努力：一是要進一步完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，為農(nóng)民主體意識的培育奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；二是要完善村民自治制度，培育農(nóng)民的政治參與意識；三是要通過法治教育培育農(nóng)村的法治文化，提高農(nóng)民的法治意識。

注釋

①管秀雪：《當前中國農(nóng)民政治認同的現(xiàn)狀剖析——遼南三村的調(diào)查思考》，《科學社會主義》2008年第6期。②[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏、何保鋼、廖申白譯，中國社會科學出版社，1988年，第1頁。③胡建：《社會公正——政治認同的制度性資源》，《理論探索》2009年第5期。④趙愛慶、孫建軍：《傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾體：改革開放30年農(nóng)民政治心理狀況分析——基于D村2008年村級換屆選舉考察》，《中共寧波市委黨校學報》2009年第2期。⑤陳燕：《城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的突破點及模式選擇》，《福建論壇》2012年第12期。⑥彭正德：《論民生視角下的農(nóng)民政治認同建設(shè)》，《哈爾濱工業(yè)大學學報》2014年第11期。

責任編輯：浩淼思齊中州學刊2015年第3期改進和加強對“一把手”監(jiān)督的理性思考2015年3月中 州 學 刊Mar.，2015