摘要：社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主是探索、建立和發(fā)展基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物，以中國(guó)特色社會(huì)主義為本質(zhì)屬性，與西方協(xié)商民主具有根本差異。社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主經(jīng)歷了從肯定鄉(xiāng)村協(xié)商是一種民主形式到確立鄉(xiāng)村協(xié)商為一項(xiàng)民主制度的過(guò)程，是與相關(guān)政治制度既緊密聯(lián)系又有明顯區(qū)別的中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主制度。社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主以馬克思主義協(xié)商民主理論為靈魂，以社會(huì)主義人民民主為底蘊(yùn)，以協(xié)商為核心價(jià)值，其在鄉(xiāng)村社會(huì)生活中功能作用的大小取決于鄉(xiāng)村協(xié)商質(zhì)量的高低。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；協(xié)商民主；社會(huì)主義

中圖分類號(hào)：D601文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2015）03-0005-05

鄉(xiāng)村協(xié)商民主是時(shí)代發(fā)展新要求、基層民主新實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治的創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，要積極開(kāi)展基層民主協(xié)商。十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度化發(fā)展。十八屆四中全會(huì)提出，要推進(jìn)基層民主法治化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大報(bào)告提出的社會(huì)主義協(xié)商民主和十八屆四中全會(huì)提出的社會(huì)治理現(xiàn)代化都蘊(yùn)含著社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主。學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主、人民政協(xié)等國(guó)家層面政治協(xié)商的研究成果很多，而關(guān)于鄉(xiāng)村基層的社會(huì)協(xié)商的研究成果卻很少，并且對(duì)鄉(xiāng)村協(xié)商民主的研究大多是用西方協(xié)商民主理論來(lái)裁剪中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)，欠缺馬克思主義視角和社會(huì)主義場(chǎng)域。

一、社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)境遇

現(xiàn)實(shí)境遇是新世紀(jì)新階段社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主生長(zhǎng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)土壤，它是社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主發(fā)展的既成現(xiàn)實(shí)，社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主只能在既有的社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境中發(fā)展，既不可能任意選擇，也不可能隨意超越。按理論設(shè)計(jì)的環(huán)境去發(fā)展社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主是不現(xiàn)實(shí)的，用西方協(xié)商民主理論來(lái)裁剪中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商民主更是不可取的。社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村政治共同體中自由、平等的成員，依法通過(guò)參與鄉(xiāng)村政治過(guò)程，提出自身觀點(diǎn)并考慮他人偏好，根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)修正自己觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上化解鄉(xiāng)村矛盾與沖突，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)基層善治，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。①社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主不僅是一種政制，還是一種觀念、情感、民情。它植根于中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)，發(fā)展于農(nóng)民的追夢(mèng)中，受制于鄉(xiāng)村現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)與文化。正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)境遇是推進(jìn)社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主發(fā)展的前提。

1.多元的鄉(xiāng)村政治

鄉(xiāng)村政治實(shí)體是鄉(xiāng)村政治系統(tǒng)中最重要的因素，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織等農(nóng)村基本政治實(shí)體。鄉(xiāng)村基層政權(quán)是國(guó)家行

收稿日期：2015-02-01

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商治理問(wèn)題研究”（14CZZ023）；河南省社科聯(lián)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化問(wèn)題研究”（SKL-2014-2239）。

作者簡(jiǎn)介：張國(guó)獻(xiàn)，男，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政治學(xué)研究所所長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師（鄭州450046）；西安交通大學(xué)人文學(xué)院博士生（西安710049）。

政權(quán)力的末梢，是國(guó)家治理鄉(xiāng)村的根基。我國(guó)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)通過(guò)適應(yīng)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的決議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。農(nóng)村基層黨組織主要包括黨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層委員會(huì)和村黨支部，職能是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，是黨聯(lián)系農(nóng)民的紐帶，也是加強(qiáng)黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)的基石。②村民自治組織的組織形式是村民委員會(huì)，主要自治內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。此外，鄉(xiāng)村強(qiáng)勢(shì)群體也利用手中資源，從特定利益出發(fā)，提出政治經(jīng)濟(jì)利益訴求。鄉(xiāng)村強(qiáng)勢(shì)群體包括由農(nóng)村社會(huì)管理者和鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理者組成的政治強(qiáng)勢(shì)群體、以私營(yíng)企業(yè)主為主的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)群體以及與宗族相關(guān)的人員組成的宗法強(qiáng)勢(shì)群體。鄉(xiāng)村強(qiáng)勢(shì)群體間關(guān)系復(fù)雜，相互轉(zhuǎn)化，是鄉(xiāng)村協(xié)商民主的特殊力量。權(quán)利話語(yǔ)的興起、法治社會(huì)的發(fā)展、高度市場(chǎng)化的影響、政治性的消退、官員不出事的邏輯、村莊邊界的開(kāi)放、收入來(lái)源的多樣化等，使社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主的基礎(chǔ)受到嚴(yán)重影響。

2.公司化的行政邏輯

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立、以GDP增長(zhǎng)為主的干部考核體系、分灶吃飯的財(cái)政體制、粗放型的地方發(fā)展模式等，激發(fā)了鄉(xiāng)村干部發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的積極性，而農(nóng)業(yè)的非集體化使發(fā)展工業(yè)成為鄉(xiāng)村政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要選擇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村政府扮演著企業(yè)家的角色，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是財(cái)政收入增長(zhǎng)成為鄉(xiāng)村干部的最大動(dòng)力。鄉(xiāng)村政府公司化在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展滯后、公共物品短缺、政府信任流失、鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系緊張，招商引資、土地征用、房屋拆遷等方面的社會(huì)沖突時(shí)有發(fā)生。當(dāng)面對(duì)社會(huì)沖突時(shí)，鄉(xiāng)村干部不但缺少處理動(dòng)力，而且自身也成為沖突中的利益相關(guān)者，甚至是沖突事件發(fā)生的根源。

3.分化的鄉(xiāng)村階層

階層分析是認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治生態(tài)的基礎(chǔ)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村高度同質(zhì)化、均等化的狀態(tài)被打破，農(nóng)民階級(jí)發(fā)生了嚴(yán)重分化。以土地占有與耕種為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、知識(shí)和社會(huì)關(guān)系等獲得社會(huì)資源的方式，農(nóng)民可劃分為鄉(xiāng)村精英、中上階層、中間階層、中下階層、貧弱階層、灰色勢(shì)力。鄉(xiāng)村精英階層是指直接掌握鄉(xiāng)村社會(huì)資源的人，包括政治精英、知識(shí)精英與經(jīng)濟(jì)精英，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英是獨(dú)立的富人階層。鄉(xiāng)村政治精英是鄉(xiāng)村社會(huì)的組織者和管理者，鄉(xiāng)村知識(shí)精英的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)比較高，有較強(qiáng)的正義感。富人階層是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力最大的階層，人數(shù)雖少但政治意義極大，他們是“富人治村”的得利者。鄉(xiāng)村中上階層主要是外出經(jīng)商的成功者，他們經(jīng)濟(jì)資源較為豐厚，是農(nóng)村中的“獨(dú)行俠”。鄉(xiāng)村中間階層指的是農(nóng)村的中等農(nóng)戶，他們熟悉鄉(xiāng)情，家族親朋勢(shì)力大，關(guān)心黨的政策。鄉(xiāng)村中下階層為生計(jì)奔波，對(duì)鄉(xiāng)村政治事務(wù)沒(méi)有時(shí)間關(guān)心。鄉(xiāng)村貧弱階層既缺少技能又缺少勞動(dòng)力，是農(nóng)村的邊緣人口。灰色勢(shì)力主要指農(nóng)村中的“混混”，他們以暴力或欺騙手段謀取利益，擾亂鄉(xiāng)村正常秩序，人數(shù)不多但危害極大。因鄉(xiāng)村階層分化趨勢(shì)加快，私有階層明顯擴(kuò)大，中間階層進(jìn)一步壯大，同時(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英炫耀性消費(fèi)、政治精英以權(quán)謀私、宗族精英拉幫結(jié)派容易觸發(fā)和加劇鄉(xiāng)村階層矛盾，而基層政府對(duì)鄉(xiāng)村階層又缺乏調(diào)控力度，存在著某種程度的失控現(xiàn)象，這些都為開(kāi)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主增加了復(fù)雜變量。

4.復(fù)雜的鄉(xiāng)村文化

阿爾蒙德等認(rèn)為，“政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”③。農(nóng)村主流政治文化是馬克思主義意識(shí)形態(tài)的政治文化，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)政治文化屬于亞文化。主流文化與亞文化在當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)作用下表現(xiàn)為諸多鄉(xiāng)村悖論。一是平等原則與等級(jí)觀念的沖突。政治平等是完善社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主的內(nèi)在動(dòng)力。具有同等政治地位和政治權(quán)利的農(nóng)民在參政議政、選舉與被選舉方面都應(yīng)擁有同樣的權(quán)利，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的不平等使村民等級(jí)觀念根深蒂固，鄉(xiāng)村干部特權(quán)思想相當(dāng)嚴(yán)重。二是民主精神與人身依附觀念的沖突。民主精神是促進(jìn)社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主進(jìn)步的有效手段。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民主體意識(shí)日趨強(qiáng)烈，他們關(guān)注國(guó)家政治，參與鄉(xiāng)村活動(dòng)。但是鄉(xiāng)村農(nóng)民的人身依附觀念依然根深蒂固，“等”“靠”“要”思想嚴(yán)重，“救世主”心態(tài)濃厚。三是法治意識(shí)與人治觀念的沖突。法治是社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主的保障，是依法治國(guó)的核心理念。法治社會(huì)秉持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，但是，農(nóng)耕環(huán)境涵養(yǎng)的小農(nóng)意識(shí)與現(xiàn)代理念的缺乏，導(dǎo)致許多農(nóng)民對(duì)行為的評(píng)價(jià)仍然主要從情理、風(fēng)俗、道德角度考慮，認(rèn)為法律的權(quán)威僅表現(xiàn)為懲罰力量。

5.矛盾的政治心理

農(nóng)民的政治心理支配著農(nóng)民的政治行為。農(nóng)民的宗族意識(shí)在鄉(xiāng)村治理中傾向于支持自家人，選舉時(shí)同族商議，相互照應(yīng)。農(nóng)民的“臣民”心理易于形成權(quán)力迷信和宿命論思想，他們對(duì)權(quán)力既疏遠(yuǎn)又崇拜，缺乏主體意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)，習(xí)慣于上級(jí)任命干部，缺少監(jiān)督意識(shí)。政治冷漠在鄉(xiāng)村表現(xiàn)為村民在享有依法進(jìn)行政治參與的權(quán)利時(shí)，主觀上消極參與，行為上被動(dòng)應(yīng)付，骨子里遠(yuǎn)離政治。農(nóng)民之所以產(chǎn)生政治冷漠，根源在于存在特權(quán)政治和臣民文化。

二、社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主的基本特征

鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，協(xié)商民主是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐中存在的主體缺陷、平等困境、協(xié)商短板、理性不足、包容缺陷、共識(shí)局限與效率瓶頸等問(wèn)題，很大程度上源于市場(chǎng)、國(guó)家、社會(huì)三大主體關(guān)系的錯(cuò)位和異化，表現(xiàn)為“公權(quán)異化→政治權(quán)威弱化→社會(huì)結(jié)構(gòu)極化→共同體合法性危機(jī)”。破除資本邏輯與行政邏輯的合謀、鄉(xiāng)村精英與普通農(nóng)民的張力，馬克思主義理論具有根本的指向性，社會(huì)主義治理具有先天優(yōu)勢(shì)，它是一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)先于治理技術(shù)革新的過(guò)程，是基于社會(huì)成員廣泛的自覺(jué)的價(jià)值認(rèn)同。

1.鄉(xiāng)村協(xié)商民主的本質(zhì)是人民民主

將農(nóng)民的社會(huì)權(quán)利置于鄉(xiāng)村治理的核心、重建農(nóng)民主體、通過(guò)社區(qū)組織能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治權(quán)與鄉(xiāng)村治權(quán)間的協(xié)商共治，是破解鄉(xiāng)村治理困境的重要思路。鄉(xiāng)村協(xié)商民主就是要構(gòu)建一套鄉(xiāng)村管理公共事務(wù)的民主程序，通過(guò)平等、自由的交流和商談，形成社會(huì)多元主體對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的理性共識(shí)。社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主的本質(zhì)是人民民主，它體現(xiàn)著社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)著人民民主的真實(shí)性、廣泛性和包容性，既反映了鄉(xiāng)村多數(shù)人的普遍愿望，又關(guān)注鄉(xiāng)村少數(shù)人的合理要求，最大限度地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村最廣大人民的民主權(quán)利，集中反映鄉(xiāng)村最廣大人民的根本利益，是人民民主在鄉(xiāng)村社會(huì)的獨(dú)特體現(xiàn)。社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村公民有序政治參與，這與人民民主的本質(zhì)要求相統(tǒng)一，與人民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)相適應(yīng)，有助于拓寬農(nóng)民有序參與渠道，有助于體現(xiàn)社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主的特色是協(xié)商。協(xié)商是一個(gè)話語(yǔ)過(guò)程，具有公共性。社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主中的協(xié)商是民主中的協(xié)商，民主是協(xié)商中的民主，它強(qiáng)調(diào)主體間的平等，注重偏好轉(zhuǎn)換，尊重鄉(xiāng)村理性共識(shí)，維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益。協(xié)商的首要過(guò)程是討論的過(guò)程，允許人們表達(dá)不同的偏好。在協(xié)商中，鼓勵(lì)各種形式的談話和交流，確保所有人擁有真正的發(fā)言權(quán)，也可以通過(guò)傾聽(tīng)別人發(fā)言，進(jìn)行批判性思考，然后聚合公共理性，形成公共政策。社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主的途徑是參與。協(xié)商的過(guò)程就是具有不同利益傾向、不同偏好的政治主體參與鄉(xiāng)村政治生活的過(guò)程。在鄉(xiāng)村協(xié)商民主中，村民參與對(duì)村干部面對(duì)面的質(zhì)詢，村“兩委”接受村民質(zhì)詢并給予解答。鄉(xiāng)村事務(wù)由群眾或群眾代表參與決定，把公共權(quán)力置于更廣泛的群眾監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)重大村務(wù)的決策權(quán)、對(duì)日常村務(wù)的參與權(quán)、對(duì)村干部的評(píng)議權(quán)。參與能夠有效地維護(hù)農(nóng)民個(gè)人以及鄉(xiāng)村共同體的利益。發(fā)展以平等、自由、理性與共同協(xié)商為特征的鄉(xiāng)村協(xié)商治理能夠有效地整合民意，增強(qiáng)村民的政治認(rèn)同感，協(xié)調(diào)利益沖突，培養(yǎng)有責(zé)任感的公民，激發(fā)公民的政治參與熱情，從而暢通社情民意，協(xié)調(diào)多元利益，保護(hù)弱勢(shì)群體，穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序。這也正是人民民主的本質(zhì)所在。

2.要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和多元主體平等協(xié)商

社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主政治制度，是黨的群眾路線在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)。農(nóng)民是社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主的主體，農(nóng)民在各層次各領(lǐng)域所享有的廣泛民主權(quán)利并不是什么人賜予的，而是作為鄉(xiāng)村社會(huì)主體自身應(yīng)該具有的。社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主的主體是多元的，多元主體之間的關(guān)系是平等的，協(xié)商民主中的協(xié)商是多元主體間的平等協(xié)商。但多元主體的協(xié)商民主又必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主的主導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯與中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展歷史邏輯辯證統(tǒng)一的結(jié)果，是歷史的選擇和人民的選擇。社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主中的多元主體平等協(xié)商與堅(jiān)持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的、一致的。因此，我們要反對(duì)把鄉(xiāng)村社會(huì)多元平等協(xié)商同黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤傾向，即或者以多元主體具有獨(dú)立性和平等性為借口忽視或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)；或者借口黨領(lǐng)導(dǎo)的一元性和主導(dǎo)性代替或忽視多元主體平等協(xié)商。

3.協(xié)商民主與選舉民主有機(jī)結(jié)合

社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)是人民主權(quán)，根本特征是人民當(dāng)家作主。協(xié)商民主和選舉民主是驅(qū)動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展之車之兩輪。堅(jiān)持選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一大特色，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要優(yōu)勢(shì)。由投票和競(jìng)選所構(gòu)成的選舉民主是現(xiàn)代政治的基礎(chǔ)，對(duì)于現(xiàn)代政治制度的建立和發(fā)展具有重要意義。協(xié)商民主并不是自由民主的一種替代，只有在自由民主的前提下，鄉(xiāng)村協(xié)商民主才能得到充分發(fā)展并完全發(fā)揮作用。選舉民主的核心是選舉，每個(gè)公民都擁有選擇權(quán)，體現(xiàn)的精神是平等的個(gè)人能夠做出理性的選擇，所有選擇的總和就是公共的意志。協(xié)商民主的精髓是協(xié)商，公民和公民組織都有參與討論、協(xié)商的均等機(jī)會(huì)，體現(xiàn)的精神是理性的個(gè)人和組織能夠通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，從而采取集體行動(dòng)。選舉民主保障的是公民個(gè)人的選擇權(quán)，協(xié)商民主保障的是公民個(gè)人與組織的平等參與和話語(yǔ)權(quán)。推進(jìn)社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主，應(yīng)以選舉民主為前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有完善和發(fā)達(dá)的選舉民主，就不會(huì)有真正的社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主。在選舉民主中，農(nóng)民選舉權(quán)的落實(shí)會(huì)促使政府官員傾聽(tīng)農(nóng)民的想法，與農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商。發(fā)展社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主必須與選舉民主相結(jié)合，不能否定、貶低選舉民主。既要將協(xié)商精神貫徹到投票民主的運(yùn)行過(guò)程之中，減少投票的隨意性，提高選舉的包容性，也要像尊重每個(gè)人的投票權(quán)利那樣尊重協(xié)商過(guò)程中每個(gè)主體的獨(dú)立判斷能力，避免協(xié)商中的“隨大流”和“屈服強(qiáng)勢(shì)”。只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)商民主與選舉民主的協(xié)同共生，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。

三、著力提高社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主的質(zhì)量

協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的基本理念，社會(huì)主義協(xié)商民主制度在中國(guó)政治生活中功能實(shí)現(xiàn)的程度與作用發(fā)揮的大小，關(guān)鍵取決于協(xié)商質(zhì)量的高低。加強(qiáng)社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商治理建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商治理體系，為社會(huì)主義基層民主政治注入新的活力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

1.市民社會(huì)的發(fā)育

西方協(xié)商民主的發(fā)展得益于發(fā)達(dá)的市民社會(huì)，市民社會(huì)是鄉(xiāng)村協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。市民社會(huì)是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域之外的社會(huì)領(lǐng)域，其基礎(chǔ)和主體是民間社團(tuán)組織。學(xué)術(shù)界關(guān)于市民社會(huì)與鄉(xiāng)村協(xié)商的作用有不同看法，大多數(shù)鄉(xiāng)村協(xié)商民主論者認(rèn)為市民社會(huì)對(duì)于鄉(xiāng)村協(xié)商民主發(fā)展具有積極意義。有學(xué)者認(rèn)為市民社會(huì)對(duì)協(xié)商發(fā)揮著重要的影響力，市民社會(huì)的政治活動(dòng)可以改變政治話語(yǔ)，并進(jìn)而影響鄉(xiāng)村政策的內(nèi)容。同時(shí)，旨在影響鄉(xiāng)村政策的協(xié)商論壇可以在市民社會(huì)內(nèi)部生根發(fā)芽。④改革開(kāi)放以來(lái)，隨著鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)利益多元化和思想觀念的多樣化，我國(guó)市民社會(huì)得到了迅速發(fā)展。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，到2012年底，全國(guó)各類民間組織共49.9萬(wàn)個(gè)，比2011年增長(zhǎng)8.1%。其中，社會(huì)團(tuán)體27.1萬(wàn)個(gè)，民辦企業(yè)單位22.5萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)3029個(gè)。⑤這些民間組織作為政府與社會(huì)溝通的橋梁，在保護(hù)公民的權(quán)利和利益、推進(jìn)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)等方面發(fā)揮了重大作用。

2.協(xié)商文化的培育

鄉(xiāng)村協(xié)商文化是一種建立在公共理性上的民主、平等、包容的文化。鄉(xiāng)村參與主體的廣泛性和平等性要求每一個(gè)鄉(xiāng)村協(xié)商參與者都是理性的和負(fù)責(zé)任的，在鄉(xiāng)村協(xié)商過(guò)程中能夠超越自己利益的狹隘界限，以鄉(xiāng)村利益與集體利益為導(dǎo)向，力求實(shí)現(xiàn)在話語(yǔ)價(jià)值立場(chǎng)上的包容。協(xié)商文化的價(jià)值取向在于集體理性與公益精神，目標(biāo)導(dǎo)向在于偏好的轉(zhuǎn)換而非簡(jiǎn)單的聚合。鄉(xiāng)村協(xié)商文化的品質(zhì)在于妥協(xié)與包容，方式路徑在于村民參與過(guò)程中的協(xié)商、商談以及話語(yǔ)立場(chǎng)間的轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)村協(xié)商文化成長(zhǎng)的關(guān)鍵在于農(nóng)民協(xié)商意識(shí)與協(xié)商能力的提升。鄉(xiāng)村協(xié)商文化需要村民具有思辨、獨(dú)立、寬容和理性等價(jià)值和理念，要求農(nóng)民不僅能夠參與公共事務(wù)，而且在鄉(xiāng)村協(xié)商中要有一定的論說(shuō)能力。同時(shí)，鄉(xiāng)村協(xié)商文化還需要村民有一定的邏輯推理能力，要有開(kāi)放和寬容的心態(tài)，要有尊重和理解他人的品德。鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)常被一些思想家描繪成一個(gè)“熟人社會(huì)”，人們生活的空間是“面對(duì)面的社群”，這樣一種熟人社會(huì)無(wú)疑有利于人們之間的交往、溝通與交流。其實(shí)，鄉(xiāng)村是一個(gè)追求以“禮”為核心的倫常社會(huì)，人們重視相互交流的倫理理性，注重彼此間的“面子”與“感受”。當(dāng)農(nóng)民具備協(xié)商民主的信念及必要的政治文化時(shí)，鄉(xiāng)村協(xié)商民主才能真正成為一種基層治理模式。

3.協(xié)商政府的塑造

當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村，基層政府仍然是最重要的權(quán)力主體，離開(kāi)政治權(quán)力，鄉(xiāng)村治理寸步難行。鄉(xiāng)村協(xié)商制度的設(shè)計(jì)、協(xié)商程序的安排、協(xié)商結(jié)果的實(shí)施，都離不開(kāi)基層政府的支持。鄉(xiāng)村政策的產(chǎn)生過(guò)程應(yīng)是鄉(xiāng)村平等主體間按一定的規(guī)范，通過(guò)語(yǔ)言符號(hào)，進(jìn)行對(duì)話、商談與交流，從而達(dá)到相互理解與動(dòng)態(tài)共識(shí)的過(guò)程。鄉(xiāng)村協(xié)商政府的塑造，就是要使鄉(xiāng)村政府傾聽(tīng)農(nóng)民的聲音，把農(nóng)民的要求與愿望變?yōu)猷l(xiāng)村政策。鄉(xiāng)村協(xié)商政府從本質(zhì)上講，就是指鄉(xiāng)村權(quán)力的合法性來(lái)自農(nóng)民的認(rèn)同；從運(yùn)行機(jī)制而言，就是鄉(xiāng)村政府必須保證讓盡可能多的農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，保證農(nóng)民的聲音得到充分表達(dá)，保證在鄉(xiāng)村協(xié)商討論達(dá)成鄉(xiāng)村共識(shí)的基礎(chǔ)上做出鄉(xiāng)村決策。鄉(xiāng)村協(xié)商政府的塑造就是建立起科學(xué)民主的鄉(xiāng)村決策機(jī)制，重大決策必須經(jīng)過(guò)廣大農(nóng)民討論協(xié)商做出決定。第一，必須使鄉(xiāng)村政府做到信息公開(kāi)化、透明化，重大情況讓農(nóng)民知道，重大問(wèn)題經(jīng)過(guò)農(nóng)民參與討論，建立開(kāi)放性政府；第二，建立和完善鄉(xiāng)村決策的程序和制度，使鄉(xiāng)村決策科學(xué)化和合理化；第三，鄉(xiāng)村決策的實(shí)施必須受到農(nóng)民的監(jiān)督，保證鄉(xiāng)村政策執(zhí)行不打折扣，不走樣；第四，建立鄉(xiāng)村政策評(píng)估制度，讓農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村政策的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。

4.協(xié)商制度的完善

制度化的功能在于程序性、公正性、穩(wěn)定性和可操作性。新世紀(jì)以來(lái)，鄉(xiāng)村協(xié)商民主得以迅速發(fā)展，人們參與的熱情越來(lái)越高。但鄉(xiāng)村協(xié)商民主，如民主懇談、社區(qū)論壇、村民聽(tīng)證會(huì)等，仍然存在著非制度化、非法制化、形式化、非組織化問(wèn)題，鄉(xiāng)村協(xié)商民主要想長(zhǎng)期得到發(fā)展，必須以制度化作保障。制度是制度化的基礎(chǔ)，必須完善鄉(xiāng)村協(xié)商民主的相關(guān)法律制度。制度化是制度的常規(guī)化和穩(wěn)定化，制度化關(guān)鍵在于制度的實(shí)施。程序化是制度化的關(guān)鍵，只有制度程序完備，才能便于操作。鄉(xiāng)村協(xié)商民主是基層政府與農(nóng)民群眾溝通的主要渠道，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村決策科學(xué)化民主化的主要方式。通過(guò)制度完善基層政府與村民的協(xié)商對(duì)話，有利于村民的意見(jiàn)和要求反映到鄉(xiāng)村決策中，有利于提高鄉(xiāng)村決策的合法性。在浙江很多地區(qū)實(shí)施的民主懇談制度，把民主協(xié)商的結(jié)論納入到人大決策中，這一制度值得推廣。鄉(xiāng)村聽(tīng)證制度、信訪制度等程序也有待于進(jìn)一步完善，例如鄉(xiāng)村協(xié)商參與者的選擇，如何協(xié)商，如何把辯論的結(jié)果反映到鄉(xiāng)村政策中，在鄉(xiāng)村協(xié)商民主中應(yīng)該有具體而明確的規(guī)定。

注釋

①?gòu)垏?guó)獻(xiàn)、李玉華：《鄉(xiāng)村協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)困境與化解路徑》，《中州學(xué)刊》2014年第3期。②魏磊：《大力提高社會(huì)控制科學(xué)化水平》，《理論學(xué)刊》2013年第8期。③[美]加布里埃爾·A.阿爾蒙德、小賓厄姆·鮑威爾：《比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策》，曹沛霖等譯，上海譯文出版社，1987年，第29頁(yè)。④[澳]德雷澤克：《協(xié)商民主及其超越：自由與批判的視角》，丁開(kāi)杰等譯，中央編譯局出版社，2006年，第93—94頁(yè)。⑤參見(jiàn)黃曉勇、潘晨光、蔡禮強(qiáng)編：《民間組織藍(lán)皮書：中國(guó)民間組織報(bào)告（2013）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年。

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