劉久興（福州市濱海工業(yè)集中區(qū)黨工委，福建 福州 350200）

開創(chuàng)工業(yè)園區(qū)非公企業(yè)區(qū)域化黨建工作新格局

劉久興
（福州市濱海工業(yè)集中區(qū)黨工委，福建 福州 350200）

工業(yè)園區(qū)非公有制企業(yè)區(qū)域化黨建就是要通過區(qū)域內(nèi)黨建資源融合和黨建工作統(tǒng)籌，構(gòu)建一個以工業(yè)園區(qū)為主體、群團組織為配套，以組織區(qū)域共建、資源區(qū)域共享、黨員區(qū)域共管、活動區(qū)域共辦、事務(wù)區(qū)域共商為主要內(nèi)容，各基層黨組織和全體黨員共同參與的非公有制企業(yè)黨建格局，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，帶動非公有制企業(yè)黨建工作水平整體提升。

工業(yè)園區(qū)；非公企業(yè)；黨的建設(shè)；區(qū)域化

改革開放以來，福州市非公有制企業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，每年非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)的增加值和上交的稅金，分別占到全市GDP和地方財政收入的80%以上，非公有制經(jīng)濟在整個經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越顯得重要。但是，隨著非公企業(yè)數(shù)量不斷增加，非公企業(yè)黨組織覆蓋難、黨員管理難、員工入黨難、教育培訓(xùn)資源共享難等問題也顯現(xiàn)出來。非公黨組織隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把非公黨建與農(nóng)村黨建、機關(guān)黨建合在一起抓，缺乏針對性和特色。采取傳統(tǒng)的單位黨建、線狀直管的黨建工作模式，已越來越不適應(yīng)非公企業(yè)的發(fā)展變化實際。非公有制企業(yè)70%集中在各類工業(yè)園區(qū)中，抓住了工業(yè)園區(qū)的非公企業(yè)黨建工作，就抓住了非公企業(yè)黨建工作的關(guān)鍵。為此，依托工業(yè)園區(qū)抓非公企業(yè)黨建工作，推行非公黨建區(qū)域化管理，勢在必行。積極探索新形勢下工業(yè)園區(qū)非公企業(yè)區(qū)域化黨建工作，是當前黨建工作的一個新課題。

福州市濱海工業(yè)區(qū)是福州市六大工業(yè)集中區(qū)之一，區(qū)域化黨建工作條件基本具備。筆者擬以此為例，就如何開創(chuàng)工業(yè)園區(qū)非公企業(yè)區(qū)域化黨建工作新格局進行初步探索。

一、福州市濱海工業(yè)區(qū)非公有制企業(yè)區(qū)域化黨建工作的狀況與存在問題分析

福州市濱海工業(yè)集中區(qū)成立于2002年7月，面積92.00平方公里，覆蓋江田鎮(zhèn)、古槐鎮(zhèn)、松下鎮(zhèn)、文武砂鎮(zhèn)及漳港街道。園區(qū)內(nèi)集中了棉紡、錦綸、滌綸、針織、冶金、裝備制造、物流等產(chǎn)業(yè)。2014年濱海工業(yè)集中區(qū)全區(qū)累計完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值839.36億元，同比增長18.11%，占長樂市比重44.70%；兩稅合計上繳7億多元。目前，產(chǎn)值超百億的企業(yè)1家，產(chǎn)值超50億元的企業(yè)5家，產(chǎn)值超億元的企業(yè)61家，成為福州市經(jīng)濟發(fā)展挑大梁的工業(yè)園區(qū)。

目前，福州市濱海工業(yè)集中區(qū)轄區(qū)共有106家規(guī)模以上企業(yè)，常駐職工3萬多人。已單獨成立非公企業(yè)黨組織80家，黨員共780人。核心片區(qū)共有38家企業(yè)，目前已單獨成立黨組織的企業(yè)24家，未投產(chǎn)或未成立的14家，黨員429人，其中已轉(zhuǎn)入組織關(guān)系黨員259人，流動黨員170人。

近年來，福州市濱海工業(yè)區(qū)黨工委積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓非公企業(yè)黨組織組建，推進“百日攻堅行動”和軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，提高黨的建設(shè)覆蓋率，切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，打牢基層企業(yè)黨建基礎(chǔ)。一是抓黨員教育培訓(xùn)、崗位練兵、創(chuàng)先爭優(yōu)、志愿服務(wù)等活動，幫助企業(yè)申報先進基層黨組織、勞動關(guān)系和諧企業(yè)以及三八紅旗集體（手）等精神文明榮譽，充分調(diào)動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性，增強黨組織活力和戰(zhàn)斗力。二是抓黨員隊伍建設(shè)，加強黨性黨風(fēng)教育，發(fā)放《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》等書籍，黨工委委員深入企業(yè)上黨課，同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職工座談交流，指導(dǎo)企業(yè)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，同時鼓勵企業(yè)積極吸納入黨積極分子，發(fā)展一批新黨員。三是積極抓典型培育，涌現(xiàn)了一批黨建工作水平高，抓得牢、有特色、成效顯著的非公企業(yè)黨組織。隨著園區(qū)建設(shè)加快推進，黨組織越來越多地參與公司日常管理工作，在員工培訓(xùn)教育、內(nèi)外關(guān)系處理、各種矛盾協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮出巨大的作用。

雖然濱海工業(yè)區(qū)非公黨建區(qū)域化具備良好的基礎(chǔ)和先天優(yōu)勢，但在推進非公企業(yè)黨建區(qū)域化工作中也存在一些具體的困難與問題。

一是園區(qū)區(qū)域化黨建工作整體推進較慢。由于歷史原因，園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨組織隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在園區(qū)黨建工作覆蓋、黨員覆蓋、組織覆蓋和黨建資源共享等方面推進力度不夠大，影響了非公黨建區(qū)域化整體水平的提高。二是園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨建工作水平參差不齊。一些業(yè)主大部分精力忙于企業(yè)發(fā)展，對企業(yè)非公黨建工作不夠重視，企業(yè)缺乏熟悉黨務(wù)的工作人員，直接影響了企業(yè)黨組織班子建設(shè)和黨建工作的開展；部分業(yè)主的思想認識不到位，存在逃避心理；有的企業(yè)黨組織形同虛設(shè)，沒有陣地、沒有人員、沒有經(jīng)費、沒有設(shè)施，組織活動難以開展；不少業(yè)主片面將支部等同于企業(yè)的一項資質(zhì)，用時亮牌、不用時束之高閣。三是非公企業(yè)黨員流動性大，黨員人數(shù)嚴重不足。由于非公企業(yè)工作性質(zhì)，黨員流動性大，還有一些“口袋黨員”不愿意亮身份，造成個別企業(yè)有支部牌子卻沒有書記和黨員，以致出現(xiàn)非黨員企業(yè)主匯報黨建工作的情況。一些企業(yè)黨員因組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣而不愿把關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)黨組織，未能納入黨組織管理，這也是造成黨員人數(shù)少的原因之一。

二、努力開創(chuàng)非公企業(yè)區(qū)域化黨建工作新格局

工業(yè)園區(qū)非公有制企業(yè)區(qū)域化黨建就是要通過區(qū)域內(nèi)黨建資源融合和黨建工作統(tǒng)籌，構(gòu)建一個以工業(yè)園區(qū)為主體、群團組織為配套，以組織區(qū)域共建、資源區(qū)域共享、黨員區(qū)域共管、活動區(qū)域共辦、事務(wù)區(qū)域共商為主要內(nèi)容，各基層黨組織和全體黨員共同參與的非公有制企業(yè)黨建格局，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，帶動非公有制企業(yè)黨建工作水平的整體提升。

（一）抓好“三個轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作體制機制

要通過宣傳，形成“重視加強非公黨建區(qū)域化工作”的氛圍和認識，在工作上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變非公企業(yè)黨建工作“可抓可不抓”的認識，突出非公企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)作用。二是轉(zhuǎn)變屬地管理到區(qū)域化管理，將核心片區(qū)非公企業(yè)黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到企業(yè)黨委，夯實基層基礎(chǔ)。三是轉(zhuǎn)變僵化和形式主義的工作方法，采取靈活多樣，因地制宜的方法抓好非公企業(yè)黨建工作。非公企業(yè)黨建工作要圍繞服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展來展開。

（二）通過“三種途徑”，實現(xiàn)區(qū)域化黨組織全覆蓋

在組織架構(gòu)上，對原來黨建基礎(chǔ)好的黨組織做強培優(yōu)。對百億產(chǎn)值規(guī)模的企業(yè)集團黨組織可成立二級企業(yè)黨委，集團公司董事長兼任黨委書記，并進入濱海工業(yè)區(qū)企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。對人數(shù)少、活動開展少、支部作用發(fā)揮差的支部列為后進整頓，通過派支部副書記，轉(zhuǎn)移流動黨員黨組織關(guān)系、抓緊培養(yǎng)新黨員等措施予以鞏固提高。對尚未成立黨組織的企業(yè)，支部書記可由工業(yè)區(qū)管委會干部擔任，實現(xiàn)核心片區(qū)組織全覆蓋。

（三）抓好“三支隊伍”，壯大工作力量

抓好黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員和新黨員“三支隊伍”，在規(guī)范管理中培養(yǎng)壯大非公企業(yè)黨建工作力量。

選好配強黨組織書記。黨組織書記是領(lǐng)頭人，他的地位作用發(fā)揮非常重要。企業(yè)主（或大股東）是黨員的，經(jīng)考核合格，盡可能由黨員企業(yè)主擔任黨組織書記，并為之配備一名綜合素質(zhì)較好的黨組織副書記，負責(zé)黨建日常工作。企業(yè)主不是黨員的，盡可能在副職或企業(yè)高管中挑選，并爭取企業(yè)主的工作支持和理解。企業(yè)黨組織中確定沒有優(yōu)秀人選的，采取選派、外聘的方式解決，主要是從工業(yè)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中選派優(yōu)秀的后備干部到企業(yè)掛職。

配好黨建指導(dǎo)員。給區(qū)域內(nèi)的每一個企業(yè)黨組織都配備一名黨建工作指導(dǎo)員，明確黨建指導(dǎo)員工作職責(zé)，把黨建指導(dǎo)員工作納入績效考核。黨建指導(dǎo)員同時也是掛鉤企業(yè)的“服務(wù)員”，做到黨建工作與企業(yè)業(yè)務(wù)工作同時促進。

壯大黨員隊伍。由于企業(yè)黨員流動性大，相當一部分黨員黨組織沒有從農(nóng)村或原單位移到企業(yè)。同時，做好發(fā)展新黨員工作，壯大黨組織源頭“活水”。按照入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象6:4:1的比例，積極培養(yǎng)素質(zhì)較高、年紀輕、能穩(wěn)定在企業(yè)工作的優(yōu)秀分子加入黨組織。

（四）抓好“三個聯(lián)合”，推進區(qū)域化黨建工作開展

黨員關(guān)系“雙邊承認”，黨員隊伍聯(lián)合建。非公企業(yè)黨員來源廣泛且流動性大，有的來自農(nóng)村，有的是退休干部，有的是高校畢業(yè)生，一部分黨員出于各種原因考慮，不愿意把黨組織關(guān)系移到企業(yè)。另一部分由于目前轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系存在體制障礙，對方黨組織設(shè)置障礙?？紤]到非公企業(yè)黨建特殊性，在區(qū)域化黨建實踐中，可把流動黨員納入統(tǒng)一的黨員教育、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，除了沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，其他權(quán)利和義務(wù)等同于正式黨員，實行“雙邊承認”。

培訓(xùn)“區(qū)域共享”，黨員教育聯(lián)合抓。可利用黨群活動中心，由工業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或定期邀請專家對核心片區(qū)企業(yè)黨組織負責(zé)人和黨務(wù)工作者進行專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是發(fā)展黨員工作指導(dǎo)，組織考察學(xué)習(xí)和理論考試，全面提升園區(qū)非公企業(yè)黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。同時，邀請轄區(qū)企業(yè)共同上黨課，開展大型職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作座談會，共同學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗，最大限度利用好有效資源，擴大教育宣傳覆蓋面。

服務(wù)中心“開放共享”，黨員陣地聯(lián)合用?？稍O(shè)立工業(yè)園區(qū)黨群服務(wù)中心，建有企業(yè)黨校、黨員活動室、黨建展示廳、黨員多功能閱覽室等，實現(xiàn)園區(qū)黨員職工教育培訓(xùn)、民生代辦、民主評議、組織生活、休閑健身等“區(qū)域化”資源共享，將其打造成為關(guān)懷黨員的溫馨家園、開展活動的共享場所、交流咨詢的有效平臺、服務(wù)企業(yè)的重要窗口。同時，推動網(wǎng)絡(luò)黨建，利用網(wǎng)站、視頻會議系統(tǒng)，開設(shè)“網(wǎng)上黨建園地、黨建微博、黨建微信、網(wǎng)上論壇、遠程課堂”等，把黨的活動陣地拓展到網(wǎng)絡(luò)上，增強黨組織活動的吸引力和影響力。

（五）重在“三項建設(shè)”，努力提升區(qū)域化黨建水平

以“從嚴治黨”貫穿區(qū)域化黨建，加強區(qū)域化黨建規(guī)范化制度化科學(xué)化建設(shè)?！皬膰乐吸h”是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重點內(nèi)容，非公黨建工作也不能放低要求。以“服務(wù)高效”促進區(qū)域化黨建。區(qū)域化黨建應(yīng)堅持“實效、管用、高效”，形式多樣、簡便易行，為企業(yè)所接受、為黨員所歡迎。以“作風(fēng)建設(shè)”提升區(qū)域化黨建。要按照中央“三嚴三實”精神，真抓實干，在實踐中不斷創(chuàng)新，以又嚴又實的工作，形成抓黨建務(wù)實深入、紀律嚴明、清正廉潔的工作作風(fēng)，不斷推進工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

［1］ 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社 人民出版社，2014.

［2］ 中共中央組織部組織二局.非公企業(yè)黨建新起點［M］.南京：江蘇人民出版社，2012.

責(zé)任編輯：陳振錕

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1674-1072（2015）05-028-03

2015-11-12

劉久興（1968-），男，福州市濱海工業(yè)集中區(qū)黨工委書記、中共福州市黨校第28期縣處級干部進修班學(xué)員，主要從事黨的建設(shè)研究。